• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號(hào)】河北省人民政府令第93號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-01-18
• 【生效日期】1994-01-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府令

河北省人民政府令
（第93號(hào)）
 《河北省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法》已經(jīng)一九九四年一月五日省政府第十四次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 省 長 葉連松

 一九九四年一月十八日



 河北省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊和集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。



 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，以及在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民的住宅和生產(chǎn)設(shè)施、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)，必須遵守本辦法。但國家征用集體所有的土地進(jìn)行的建設(shè)除外。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定、實(shí)施，依照城市規(guī)劃法律、法規(guī)執(zhí)行。



 第三條 本辦法所稱的村莊，是指農(nóng)村居民居住和從事生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。

 本辦法所稱的集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。

 本辦法所稱的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊和集鎮(zhèn)的建成區(qū)，以及因村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。其具體范圍，在村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。



 第四條 村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)以集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持合理布局、節(jié)約用地和改造與新建相結(jié)合的原則；遵循全面規(guī)劃、正確引導(dǎo)、依靠群眾、自力更生、因地制宜、量力而行和逐步建設(shè)的方針；達(dá)到有利生產(chǎn)、方便生活、環(huán)境整潔的目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。



 第五條 各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。其主要職責(zé)是：

 （一）宣傳并組織貫徹實(shí)施有關(guān)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策。

 （二）指導(dǎo)并監(jiān)督檢查村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、調(diào)整、變更及實(shí)施工作。

 （三）負(fù)責(zé)村莊和集鎮(zhèn)的住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的審查及選址、定點(diǎn)工作。

 （四）組織村莊和集鎮(zhèn)的住宅及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的公共設(shè)施、公益事業(yè)建筑工程的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)。

 （五）負(fù)責(zé)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑工程設(shè)計(jì)、施工活動(dòng)的單位和個(gè)體工匠的資質(zhì)管理工作。

 （六）指導(dǎo)并監(jiān)督檢查村莊和集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的管理工作。

 （七）查處違反《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及本辦法的行為。



 第六條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。其主要職責(zé)是：

 （一）負(fù)責(zé)組織編制、調(diào)整、變更村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并監(jiān)督村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施情況。

 （二）審批農(nóng)村居民住宅建設(shè)的開工申請(qǐng)。

 （三）負(fù)責(zé)村莊和集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的管理工作。

 （四）查處違反《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及本辦法的行為。



 第七條 村莊和集鎮(zhèn)的村民委員會(huì)在鄉(xiāng)級(jí)人民政府委托范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理工作。



 第八條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的任何單位、個(gè)人，都有實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉違法設(shè)計(jì)、施工，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的行為。



 第九條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)并考核合格后上崗工作。在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，必須出示執(zhí)法證件，并按照規(guī)定的程序行使職權(quán)。




 第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定





 第十條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，并監(jiān)督實(shí)施。



 第十一條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以縣（市）域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)編制，并與水利、電力、交通、郵電、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。



 第十二條 編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，分為村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以總體規(guī)劃為依據(jù)編制。



 第十三條 村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃期限，總體規(guī)劃為十年至十五年，建設(shè)規(guī)劃為三年至五年。



 第十四條 村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求土地、水利和林業(yè)等有關(guān)部門的意見，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意后，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

 村莊建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議討論同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府審查后報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。



 第十五條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府公布。

 經(jīng)批準(zhǔn)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得隨意進(jìn)行局部調(diào)整或者重大變更。確需調(diào)整、變更的，必須按照規(guī)定的程序辦理備案或者審批手續(xù)。




 第三章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施





 第十六條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須依照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第
十八條、第
十九條和第二十條的規(guī)定，按照規(guī)劃審批程序報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并依照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。



 第十七條 因?qū)嵤┐迩f和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，需要拆除村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照市、縣人民政府的規(guī)定，辦理審批手續(xù)，對(duì)被拆除建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的所有者給予適當(dāng)補(bǔ)償。



 第十八條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員檢查村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施情況，被檢查者必須予以協(xié)助，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。




 第四章 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工管理





 第十九條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的跨度、跨徑在九米以上，或者高度在四點(diǎn)五米以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建筑工程，以及二層以上的住宅，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位設(shè)計(jì)，或者選用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、通用設(shè)計(jì)。

 取得設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位必須按照資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)。



 第二十條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民建設(shè)住宅，在開工前應(yīng)當(dāng)持施工條件說明，宅院總平面圖紙或者二層以上住宅的設(shè)計(jì)圖紙，向鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出開工申請(qǐng)。經(jīng)審查批準(zhǔn)并由村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員定位、驗(yàn)線后，方可開工。

 對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的貧困村莊和居民居住分散的村莊，鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以授權(quán)村民委員會(huì)辦理居民住宅建設(shè)開工的審批手續(xù)。



 第二十一條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)單位或者個(gè)人，必須自取得開工批準(zhǔn)文件之日起一年內(nèi)開工。逾期未開工的，批準(zhǔn)文件自行失效。



 第二十二條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事施工活動(dòng)的施工單位和個(gè)體工匠，必須取得相應(yīng)的施工資質(zhì)等級(jí)證書、資質(zhì)審查證書或者技術(shù)等級(jí)資質(zhì)證書，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)。從事房屋修繕活動(dòng)的個(gè)體工匠除外。



 第二十三條 施工單位和個(gè)體工匠必須保證施工質(zhì)量，按照國家有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。



 第二十四條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，不得損壞或者擅自移動(dòng)國家設(shè)立的各種標(biāo)志和界樁；不得妨礙交通和毗鄰建筑的通風(fēng)、采光。



 第二十五條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程竣工后，施工單位和個(gè)體工匠應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，并清理平整施工現(xiàn)場(chǎng)。




 第五章 房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理





 第二十六條 任何單位和個(gè)人都必須遵守國家及本省有關(guān)村莊和集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施管理的規(guī)定，維護(hù)房屋的使用安全和公共設(shè)施的正常使用。不得損壞村莊和集鎮(zhèn)的道路、橋梁、供排水、行洪、灌溉、水文、電力、郵電和綠化等設(shè)施。



 第二十七條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)村莊和集鎮(zhèn)的飲用水源。禁止在飲用水源周圍三十米內(nèi)建設(shè)旱廁、放牧、堆放垃圾和其它廢棄物，或者向水源內(nèi)排放污水。

 具備條件的村莊和集鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中供水，并使飲用水的水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。



 第二十八條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、學(xué)校、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車站等公共場(chǎng)所不得隨意侵占。因特殊情況確需占用以上公共場(chǎng)所建設(shè)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，必須報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并到有關(guān)部門辦理審批手續(xù)，且占用的期限不得超過二年。



 第二十九條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生的宣傳、管理工作，組織制定村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的治理措施，并定期檢查措施的落實(shí)情況。

 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、學(xué)校、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車站等公共場(chǎng)所，不得堆放垃圾、糞便、柴草和建筑材料。




 第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰





 第三十條 對(duì)在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府和建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。



 第三十一條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。



 第三十二條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以相當(dāng)于建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施投資總額百分之一至百分之十的罰款。

 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建設(shè)住宅的，鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以依照前款規(guī)定處罰。



 第三十三條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)或者施工、限期改正，并處以相當(dāng)于其違法所得一倍至十倍的罰款：

 （一）未取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書，承擔(dān)跨度、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建筑工程以及二層以上住宅的設(shè)計(jì)任務(wù)；或者已取得設(shè)計(jì)資質(zhì)證書，但未按資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的。

 （二）未取得施工資質(zhì)等級(jí)證書、資質(zhì)審查證書，或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)的。

 （三）未按國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工，或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的。

 取得設(shè)計(jì)資質(zhì)證書或者施工資質(zhì)等級(jí)證書、資質(zhì)審查證書的設(shè)計(jì)、施工單位，為無證單位提供資質(zhì)證書，超出規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工任務(wù)，或者設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量不符合要求，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書。



 第三十四條 損壞村莊和集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令停止侵害，處以一百元至一千元的罰款；造成損失的，并按實(shí)際損失予以賠償。



 第三十五條 擅自在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、學(xué)校、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車站等公共場(chǎng)所建設(shè)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令限期拆除，并處以相當(dāng)于臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施投資總額百分之一至百分之十的罰款。



 第三十六條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、學(xué)校、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車站等公共場(chǎng)所堆放垃圾、糞便、柴草或者建筑材料，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令限期改正，處以十元至一百元的罰款；造成損失的，并按實(shí)際損失予以賠償。



 第三十七條 違反本辦法應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰的，由公安部門依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十八條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員必須忠于職守，依法行使職權(quán)。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。




 第七章 附則



 第四十條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的國營農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)和牧場(chǎng)場(chǎng)部及其基層居民點(diǎn)的規(guī)劃建筑管理，分別由國營農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)和牧場(chǎng)主管部門負(fù)責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。



 第四十一條 經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的貧困村莊實(shí)施本辦法確有困難的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以分步實(shí)施或者部分實(shí)施。



 第四十二條 本辦法所稱的“以上”，包括本數(shù)。



 第四十三條 各市、縣人民政府可以根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。



 第四十四條 本辦法由河北省建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。



 第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。一九九一年九月十七日經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn)、由河北省建設(shè)委員會(huì)發(fā)布的《河北省鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)管理辦法》同時(shí)廢止。