• 【發(fā)布單位】81001
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1993-10-30
• 【生效日期】1993-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

蘇州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于制定地方性法規(guī)的規(guī)定

蘇州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于制定地方性法規(guī)的規(guī)定
 
（1993年9月9日蘇州市第十一屆
 人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過）
 （1993年10月30日江蘇省第八屆
 人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 地方性法規(guī)的規(guī)劃編制和起草

 第三章 地方性法規(guī)議案的提出

 第四章 地方性法規(guī)議案的審議

 第五章 地方性法規(guī)的通過

 第六章 地方性法規(guī)的報批、公布

 第七章 地方性法規(guī)的解釋、修改和廢止

 第八章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了加強社會主義法制建設(shè)，使制定地方性法規(guī)工作規(guī)范化、科學化，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會制定和批準地方性法規(guī)的規(guī)定》及其他法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。



 第二條 本市制定的地方性法規(guī)，是指由市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議通過，并報江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會批準后施行的條例、規(guī)定、辦法和實施細則等具有普遍約束力的規(guī)范性文件。



 第三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和江蘇省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，制定地方性法規(guī)。



 第四條 市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的范圍是：

 （一）為保證憲法、法律、行政法規(guī)和江蘇省地方性法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)實施，需要常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的；

 （二）為保證全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、省人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)實施，需要由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的；

 （三）為了保障本市的政治、經(jīng)濟、社會事業(yè)的發(fā)展，維護社會穩(wěn)定和國家、集體、公民的合法權(quán)益，需要由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的；

 （四）根據(jù)市人民代表大會交付的地方立法議案，需要由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的；

 （五）市人民代表大會常務(wù)委員會為行使職權(quán)，需要制定地方性法規(guī)的；

 （六）其他需要由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的。



 第五條 本市制定的地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力，一切國家機關(guān)、武裝力量、各政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民，均應(yīng)遵守和執(zhí)行。




 第二章 地方性法規(guī)的規(guī)劃編制和起草





 第六條 市人民代表大會代表和本市其他公民，本行政區(qū)域內(nèi)各政黨、社會團體和軍事機關(guān)，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)的建議。

 向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)的建議，應(yīng)當采用書面形式。



 第七條 市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院可以提出制定地方性法規(guī)的意見，并以書面形式報市人民代表大會常務(wù)委員會。



 第八條 根據(jù)有關(guān)方面提出的制定地方性法規(guī)的建議和意見，由市人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)會同有關(guān)機關(guān)、部門，進行調(diào)查研究，編制制定地方性法規(guī)的規(guī)劃草案和年度計劃草案，由常務(wù)委員會主任會議討論，提請常務(wù)委員會決定。

 市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當在每年一月三十日前，將制定地方性法規(guī)的本年計劃以書面形式報省人民代表大會常務(wù)委員會。

 制定地方性法規(guī)的計劃，在執(zhí)行過程中根據(jù)情況變化需要個別調(diào)整的，由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議決定，并提前兩個月書面報告省人民代表大會常務(wù)委員會。



 第九條 市人民代表大會常務(wù)委員會負責地方性法規(guī)起草工作的組織和指導(dǎo)。

 地方性法規(guī)，一般由下列國家機關(guān)組織起草：

 （一）有關(guān)本市地方國家權(quán)力機關(guān)建設(shè)和重大政治事項的地方性法規(guī)，由市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會組織起草；

 （二）有關(guān)本市經(jīng)濟和行政管理方面的地方性法規(guī)，由市人民政府組織有關(guān)部門起草；

 （三）有關(guān)本市審判工作的地方性法規(guī)，由市中級人民法院組織起草；

 （四）有關(guān)本市檢察工作的地方性法規(guī)，由市人民檢察院組織起草。

 常務(wù)委員會主任會議或者市人民代表大會專門委員會認為需要自行起草的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會主任會議確定常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會組織起草或者由有關(guān)專門委員會組織起草。

 負責起草地方性法規(guī)的國家機關(guān)和五人以上聯(lián)名提出地方性法規(guī)議案的常務(wù)委員會組成人員，可以自行起草，也可以委托有關(guān)組織、團體或者其他公民起草。



 第十條 起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當包括法規(guī)名稱、立法目的、立法依據(jù)、適用范圍、權(quán)利義務(wù)、法律責任、生效時間等基本內(nèi)容，并與本市有關(guān)地方性法規(guī)相銜接。



 第十一條 起草地方性法規(guī)，必須采用適當?shù)姆ㄒ?guī)結(jié)構(gòu)，使用的詞匯和術(shù)語應(yīng)當符合制定法規(guī)的要求，法規(guī)條文應(yīng)當明確、具體、嚴謹。



 第十二條 負責起草地方性法規(guī)的機關(guān)、部門，應(yīng)當成立由專家或者學者參加的地方性法規(guī)起草小組。

 起草地方性法規(guī)，必須進行調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，充分論證。



 第十三條 市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會，在市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院等機關(guān)組織起草地方性法規(guī)的過程中，可以了解起草情況，參與論證，提出建議和意見。




 第三章 地方性法規(guī)議案的提出





 第十四條 市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議、市人民代表大會專門委員會、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)的議案。



 第十五條 提出制定地方性法規(guī)議案的機關(guān)，在提出議案前，對法規(guī)草案中重大問題的不同意見，應(yīng)當負責做好協(xié)調(diào)工作。



 第十六條 向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)議案，應(yīng)當包括地方性法規(guī)草案、對法規(guī)草案的說明，并附立法依據(jù)、政策文件等資料。



 第十七條 向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)議案，由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議提出的，應(yīng)當由常務(wù)委員會主任簽署；由市人民代表大會專門委員會提出的，應(yīng)當由專門委員會主任委員簽署；由市人民政府提出的，應(yīng)當由市長簽署；由市中級人民法院提出的，應(yīng)當由院長簽署；由市人民檢察院提出的，應(yīng)當由檢察長簽署；由市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提出的，應(yīng)當由提議案人共同簽署。



 第十八條 市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會可以根據(jù)需要，將制定地方性法規(guī)的議案，印發(fā)各縣（市）、區(qū)有關(guān)機關(guān)、部門或者召集專門會議征求意見，并將意見匯總后向常務(wù)委員會主任會議報告。




 第四章 地方性法規(guī)議案的審議





 第十九條 提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)議案，應(yīng)當在常務(wù)委員會會議審議三十日前，連同有關(guān)資料報常務(wù)委員會。

 市人民代表大會常務(wù)委員會辦公室應(yīng)當在常務(wù)委員會會議審議七日前，將法規(guī)草案和說明以及有關(guān)資料分送給常務(wù)委員會組成人員。

 未按前兩款時限報送的，市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議可以決定提請下一次常務(wù)委員會會議對該議案的審議。



 第二十條 市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議向常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)議案，由常務(wù)委員會會議審議。

 市人民代表大會專門委員會提請常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)議案，由常務(wù)委員會主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議。

 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院提請常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)議案，由常務(wù)委員會主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會會同有關(guān)部門對法規(guī)的合法性、可行性進行必要的調(diào)查論證，并提出報告，再決定提請常務(wù)委員會會議審議。

 市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提請常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)議案，由常務(wù)委員會主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會審查，并提出報告，再決定是否提請常務(wù)委員會會議審議。決定不提請常務(wù)委員會會議審議的，應(yīng)當向提議案人說明理由，并向常務(wù)委員會報告。



 第二十一條 市人民代表大會主席團交常務(wù)委員會審議的地方法規(guī)議案，由常務(wù)委員會主任會議提請常務(wù)委員會會議審議。



 第二十二條 市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)議案，一般需經(jīng)兩次或者兩次以上會議審議。常務(wù)委員會會議認為法規(guī)草案成熟的，也可以經(jīng)一次會議審議。



 第二十三條 市人民代表大會常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)議案時，應(yīng)當宣讀法規(guī)草案全文，提議案機關(guān)的負責人或者五人以上聯(lián)名提議案的常務(wù)委員會組成人員的代表應(yīng)當?shù)綍υ摲ㄒ?guī)草案作說明，并聽取審議意見，回答有關(guān)詢問。



 第二十四條 市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)議案，主要審議法規(guī)草案是否同憲法、法律、行政法規(guī)和江蘇省地方性法規(guī)相抵觸，是否符合本市的具體情況和實際需要，法規(guī)草案和體制、結(jié)構(gòu)、條文及法律用語是否準確、規(guī)范。



 第二十五條 市人民代表大會常務(wù)委員會會議對地方性法規(guī)草案進行審議時提出的修改意見，由市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會會同提議案機關(guān)或者提議案人員進行修改，提出法規(guī)草案修改稿和對修改稿的說明，由常務(wù)委員會主任會議決定提請以后的常務(wù)委員會會議審議。再次審議時，常務(wù)委員會主任會議或者有關(guān)的專門委員會應(yīng)當向常務(wù)委員會會議作修改說明。



 第二十六條 市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)議案，認為需要提請市人民代表大會審議的，應(yīng)當由常務(wù)委員會提請市人民代表大會會議審議。



 第二十七條 列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)議案，在交付表決前，提議案機關(guān)要求撤回，或者五人以上聯(lián)名提議案的常務(wù)委員會組成人員要求撤回或者其中部分組成人員要求撤回使提議案的人數(shù)少于五人的，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議同意，對該法規(guī)議案的審議即行終止。

 提議案機關(guān)或者五人以上聯(lián)名提議案的常務(wù)委員會組成人員，可以在法規(guī)議案交付表決的兩日前，書面提出對法規(guī)議案的修改意見，由常務(wù)委員會主任會議提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會審查并提出報告，再提請本次或者以后的常務(wù)委員會會議審議。




 第五章 地方性法規(guī)的通過





 第二十八條 經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)議案，由常務(wù)委員會全體會議表決。在交付表決一日前，常務(wù)委員會主任會議應(yīng)當將法規(guī)草案的修改稿印發(fā)常務(wù)委員會的組成人員審閱或者分組審議。表決前，常務(wù)委員會主任會議或者有關(guān)專門委員會可以根據(jù)需要再次作修改說明。



 第二十九條 市人民代表大會常務(wù)委員會會議表決地方性法規(guī)議案，采用舉手方式或者其他方式，以常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。




 第六章 地方性法規(guī)的報批、公布





 第三十條 地方性法規(guī)經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會會議通過后，應(yīng)當報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準。由市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)，在通過之日起十五日內(nèi)將報請批準的地方性法規(guī)的書面報告、地方性法規(guī)文本、說明和有關(guān)資料報送省人民代表大會常務(wù)委員會。

 報請批準的地方性法規(guī)的書面報告，應(yīng)當由常務(wù)委員會主任簽署。



 第三十一條 本市報請批準的地方性法規(guī)，省人民代表大會常務(wù)委員會會議經(jīng)一次審議未予批準的，市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)，應(yīng)當根據(jù)省人民代表大會常務(wù)委員會提出的修改意見，會同有關(guān)工作委員會進行修改。修改后的地方性法規(guī)應(yīng)當由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議討論決定，并提請市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議通過后，再報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準。



 第三十二條 經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準的地方性法規(guī)，應(yīng)當由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告。公告和法規(guī)應(yīng)當在《蘇州日報》上全文公布，并在《蘇州市人民代表大會常務(wù)委員會會報》上全文刊登。公布時應(yīng)當注明批準機關(guān)和批準時間。




 第七章 地方性法規(guī)的解釋、修改和廢止





 第三十三條 市人民代表大會常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，屬于法規(guī)條文本身需要進一步明確界限的，由常務(wù)委員會負責解釋。

 屬于地方性法規(guī)如何具體應(yīng)用的問題，由市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院按照各自的職責范圍進行解釋，并報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

 市人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷不適當?shù)慕忉尅?
 地方性法規(guī)的解釋應(yīng)當采用書面形式。



 第三十四條 市人民代表大會常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)需要修改或者廢止的，按照本規(guī)定的有關(guān)程序辦理。




 第八章 附則



 第三十五條 本規(guī)定的解釋權(quán)屬于市人民代表大會常務(wù)委員會。



 第三十六條 本規(guī)定自公布之日起施行。