• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政[1992]82號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-11-23
• 【生效日期】1992-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問題的通知

安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問題的通知
 
（1992年11月23日皖政〔1992〕82號(hào)）
 為了貫徹落實(shí)黨的十四大精神，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)對(duì)我省加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的若干問題通知如下：



 一、發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

 指導(dǎo)思想：全面貫徹城鎮(zhèn)住房制度改革政策，大力推進(jìn)房屋商品化，城鎮(zhèn)土地實(shí)行有償使用，積極推行房地產(chǎn)綜合開發(fā)，培育和完善房地產(chǎn)市場體系，并以房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)建筑業(yè)、建材業(yè)、冶金、輕工業(yè)以及旅游業(yè)、金融業(yè)、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 發(fā)展目標(biāo)：到2000年，全省房地產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全省城鎮(zhèn)社會(huì)總產(chǎn)值的17％，上交利稅占全省財(cái)政收入的6％；“八五”和“九五”期間新建城鎮(zhèn)住宅6500萬平方米，完成危舊住房的改造，并以解決人均居住面積6平方米以下的住房困難戶為重點(diǎn)，到2000年實(shí)現(xiàn)人均住房面積達(dá)8平方米的小康水平，住宅成套率達(dá)80％以上，到“八五”期末，全省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)綜合開發(fā)率，城市要爭取達(dá)到60％以上，建制鎮(zhèn)達(dá)到40％以上。



 二、發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的措施

 1、放開房地產(chǎn)市場。允許房屋產(chǎn)權(quán)單位和個(gè)人，將空余的房屋、閑置的土地使用權(quán)面向社會(huì)，上市流通。允許企事業(yè)單位和個(gè)人參與對(duì)住宅和經(jīng)營性用房綜合開發(fā)項(xiàng)目的投資。允許一部分私營企業(yè)和個(gè)人從事房屋維修和部分房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)。積極吸引外資，對(duì)外商以房地產(chǎn)經(jīng)營的形式，帶進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的投資項(xiàng)目，在稅收和土地有償出讓方面實(shí)行優(yōu)惠。鼓勵(lì)組建房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)，開拓國內(nèi)外市場，對(duì)創(chuàng)匯型的企業(yè)集團(tuán)，給予外貿(mào)企業(yè)的同等待遇。

 2、多種形式推進(jìn)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)綜合開發(fā)。未經(jīng)開發(fā)的城鎮(zhèn)土地不得轉(zhuǎn)讓。房地產(chǎn)開發(fā)的內(nèi)容由原來以住宅為主的開發(fā)，轉(zhuǎn)向住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、工業(yè)區(qū)開發(fā)并舉。各地要圍繞發(fā)揮城市的中心作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善安排，重點(diǎn)抓好大中型商場、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)街的建設(shè)和改造，城市主干道兩側(cè)沿街要多建商貿(mào)營業(yè)用房；住宅小區(qū)中，要搞好商業(yè)鋪面房的建設(shè)；在風(fēng)景名勝區(qū)和旅游景點(diǎn)要開發(fā)建設(shè)商業(yè)貿(mào)易等服務(wù)設(shè)施。要通過調(diào)整城市規(guī)劃布局，把老城區(qū)黃金地段騰讓出來，開發(fā)建設(shè)商業(yè)、服務(wù)用房和專業(yè)市場等，促進(jìn)城市土地優(yōu)化使用，提高城市土地的配置效益。

 3、限制分散零星建設(shè)。今后，各單位的新建工程，原則上都應(yīng)納入當(dāng)?shù)卣M織的綜合開發(fā)項(xiàng)目之內(nèi)；對(duì)在原有土地上改建、擴(kuò)建的工程，或因特殊需要，不能集中成片綜合開發(fā)的單項(xiàng)工程，應(yīng)足額收繳與綜合開發(fā)建設(shè)相對(duì)應(yīng)的配套費(fèi)；按規(guī)劃要求進(jìn)行足額配套建設(shè)的，不再重復(fù)收取各類設(shè)置配套建設(shè)費(fèi)，未按規(guī)劃要求建設(shè)的，要補(bǔ)交相應(yīng)的配套建設(shè)費(fèi)用。配套費(fèi)要專款專用。

 4、建立房地產(chǎn)綜合開發(fā)服務(wù)體系。要加快房屋互換中心、房屋信托代理公司、房地產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，積極組建房屋修建裝飾公司和租賃公司，逐步把直管公房推向市場。提倡出售未進(jìn)行室內(nèi)裝修的商品房，引導(dǎo)居民自費(fèi)裝修住房。

 5、推行招標(biāo)、投標(biāo)承包制。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，要改變以行政委托為主的老辦法，實(shí)行公開招標(biāo)。房屋大中修項(xiàng)目逐步推行招標(biāo)制度，小修養(yǎng)護(hù)逐步實(shí)行費(fèi)用自理制度或費(fèi)用包干制度。加快房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營單位經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，推進(jìn)事業(yè)單位向企業(yè)化轉(zhuǎn)軌，盡快完善企業(yè)經(jīng)營責(zé)任制，真正把房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營企業(yè)推向市場。省建設(shè)廳要盡快制定房地中開發(fā)項(xiàng)目和房屋大中修項(xiàng)目招標(biāo)、授標(biāo)辦法。各地都要根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則、超前編制房地產(chǎn)綜合開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，建立房地產(chǎn)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫，為招標(biāo)創(chuàng)造前提條件。

 6、建立將合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的商品房屋價(jià)格管理體制。原則上住房價(jià)格適當(dāng)控制，生產(chǎn)經(jīng)營用房價(jià)格逐步放開，內(nèi)銷住房價(jià)格適當(dāng)控制，外銷住房價(jià)格放開。解困解危住房，在用地、稅收等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，以降低售價(jià)，加快解困解危步伐。

 7、大力發(fā)展房地產(chǎn)金融事業(yè)。允許各專業(yè)銀行發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款和債券）積極開展房地產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。在按有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)后，可以試辦房地產(chǎn)專業(yè)投資公司或財(cái)務(wù)公司。

 8、建立全省房地產(chǎn)綜合開發(fā)科技發(fā)展基金?；鸢捶康禺a(chǎn)開發(fā)經(jīng)營額的4‰提取，由建設(shè)主管部門掌握使用，用于組織科技攻關(guān)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)質(zhì)工程和有貢獻(xiàn)的科技人員以及人才培訓(xùn)等。具體管理辦法由省財(cái)政廳、省建設(shè)廳另行制定。



 三、做好房地產(chǎn)業(yè)管理工作

 1、下放房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批權(quán)限。凡自求資金等平衡，總建筑面積在20萬平方米以下或總投資在1億元以下的開發(fā)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書、擴(kuò)初設(shè)計(jì)，由地、市計(jì)劃管理部門會(huì)同級(jí)建設(shè)主管部門審批；建筑總面積在5萬平方米以下或總投資在2500萬元以下的開發(fā)項(xiàng)目，由所在縣（市）計(jì)劃管理部門會(huì)同級(jí)建設(shè)主管部門審批。已經(jīng)報(bào)批立項(xiàng)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，可憑批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或擴(kuò)初設(shè)計(jì)文件，提前辦理用地和房屋拆遷手續(xù)。

 2、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場建設(shè)與管理。房地產(chǎn)的一級(jí)市場（即土地使用權(quán)的出讓），必須由縣級(jí)以上人民政府壟斷，對(duì)房地產(chǎn)的二級(jí)市場（即土地使用權(quán)出讓后，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營）和三級(jí)市場（即投入使用后房地產(chǎn)的交易，以及抵押、租賃等經(jīng)營）；在國家宏觀管理下，放開搞活，實(shí)行市場調(diào)節(jié)。要加快房地產(chǎn)交易場所的建設(shè)，建立房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)市場糾紛仲裁機(jī)構(gòu)等，完善房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估制度。嚴(yán)禁房地產(chǎn)私下交易，偷稅漏稅。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，要按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定征收增值費(fèi)和地段差價(jià)。

 3、房地產(chǎn)市場放開后，要切實(shí)做到城市規(guī)劃要管住，房地產(chǎn)開發(fā)單位資質(zhì)和開發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量要管住，國家收入要管住。

 4、努力搞好商品房的售后服務(wù)和住宅小區(qū)的管理工作。各地要結(jié)合本地實(shí)際制定具體措施和辦法，加強(qiáng)商品房屋出售以后的維修、服務(wù)，使之有利于居住小區(qū)的管理，方便居民的生活。住宅小區(qū)在投入使用前，要以區(qū)、街為主，吸收有關(guān)部門參加組織成立小區(qū)管委會(huì)，對(duì)小區(qū)的市政公用設(shè)施、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、集貿(mào)市場以及小區(qū)的各種社會(huì)活動(dòng)，制定管理制度，明確責(zé)任，進(jìn)行有效管理。