• 【發(fā)布單位】81501
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-11-21
• 【生效日期】1992-11-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法

 山東省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法
 
（1992年11月21日山東省第七屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第三十一次會議通過1992年11月21日
 山東省人民代表大會常務(wù)委員會公告公布
 1992年11月21日起施行）
 第一章 總則





 第一條 為預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)，根據(jù)《
中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《
水土保持法》），結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。



 第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)及其他可能造成水土流失活動的單位和個人，都必須遵守本辦法。

 一切單位和個人都有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的單位和個人進(jìn)行檢舉。



 第三條 開展水土保持工作，必須貫徹執(zhí)行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針。



 第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃綱要建立任期內(nèi)水土保持目標(biāo)考核制和部門責(zé)任制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，定期考核。



 第五條 省、市（地）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門主管本轄區(qū)的水土保持工作。其主要職責(zé)是：

 （一）宣傳貫徹國家有關(guān)水土保持的法律、法規(guī)和方針、政策；

 （二）進(jìn)行水土保持查勘，會同有關(guān)部門編制水土保持區(qū)劃、規(guī)劃；

 （三）制定并監(jiān)督執(zhí)行水土保持年度計劃；

 （四）負(fù)責(zé)審批并監(jiān)督實施水土保持方案；

 （五）調(diào)查處理違反水土保持法律、法規(guī)的行為；

 （六）負(fù)責(zé)水土流失動態(tài)的監(jiān)測、預(yù)報；

 （七）組織開展有關(guān)水土保持科學(xué)研究、人才培訓(xùn)和技術(shù)推廣工作；

 （八）負(fù)責(zé)水土保持有關(guān)的資金、物資的管理和使用。

 凡另設(shè)水土保持工作機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)），由水土保持工作機(jī)構(gòu)行使《
水土保持法》和本辦法規(guī)定的水行政主管部門對水土保持工作的職權(quán)。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水土保持工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，日常工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利（水?；蛩a(chǎn)）站負(fù)責(zé)。



 第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，安排專項資金，并組織實施。該項資金應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財力的增強(qiáng)逐步增加。



 第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織宣傳、教育、新聞、出版等部門有計劃地開展水土保持宣傳教育工作，普及水土保持科學(xué)知識。

 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定年度水土保持宣傳教育計劃，并安排專項經(jīng)費(fèi)，組織實施。



 第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持科學(xué)研究工作，建立健全水土保持科學(xué)研究網(wǎng)絡(luò)，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平。



 第九條 在防治水土流失工作中成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。




 第二章 預(yù)防





 第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民植樹造林，鼓勵種草，并有計劃地進(jìn)行封山育林育草，保護(hù)植被，擴(kuò)大植被覆蓋面積。禁止毀林開墾、破堰種植和放火燒荒。



 第十一條 在山區(qū)、丘陵區(qū)飼養(yǎng)牲畜，應(yīng)當(dāng)改變野外放牧的習(xí)慣，實行圈養(yǎng)。



 第十二條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。

 市人民政府（地區(qū)行政公署）可以根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，提出小于二十五度的禁止開墾坡度，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

 禁止開墾陡坡地的具體范圍由縣級人民政府劃定并公告。

 本辦法施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，由縣級人民政府根據(jù)實際情況，規(guī)定期限，逐步退耕，植樹種草，恢復(fù)植被。



 第十三條 開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的集體所有的荒坡地的，須向縣級水行政主管部門提出申請，由該主管部門發(fā)給開墾荒坡地批準(zhǔn)書后，方可開墾。

 開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的國有荒坡地的，必須按前款規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)后，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開墾手續(xù)。



 第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)在禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)修成水平梯田，禁止順坡耕種。

 本辦法施行前已在禁墾坡度以下、五度以上的坡耕地上順坡耕種的，由縣級人民政府責(zé)令其限期整修水平梯田。在整修水平梯田之前，應(yīng)當(dāng)采取等高耕種等蓄水保土措施。



 第十五條 在五度以上坡地上整地造林，撫育幼林，更新草場、植物堰等，必須采取水土保持措施，防止造成水土流失。



 第十六條 在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中必須有水行政主管部門同意的水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并發(fā)放林木采伐許可證后，水土保持措施由水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門監(jiān)督實施。



 第十七條 對水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林的具體范圍，由縣級以上人民政府劃定并公告。



 第十八條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程、開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)、建材企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，必須有水行政主管部門同意的水土保持方案。否則，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得批準(zhǔn)環(huán)境影響報告書，計劃部門不得立項。

 水土保持方案的內(nèi)容包括：項目及周圍自然地理概況，可能造成水土流失的預(yù)測，根據(jù)《
水土保持法》第
十八條制定的防治措施，防治費(fèi)用概預(yù)算，年度計劃、投資及效益分析等。



 第十九條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)依照有關(guān)礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦，必須持有水行政主管部門同意的水土保持方案，方可申請辦理有關(guān)采礦批準(zhǔn)手續(xù)。否則，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門不予辦理批準(zhǔn)手續(xù)。



 第二十條 本辦法第十八條、第十九條所列生產(chǎn)建設(shè)項目，在本辦法施行前已經(jīng)開工建設(shè)或已建成投產(chǎn)使用繼續(xù)造成水土流失的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按水行政主管部門規(guī)定的時間補(bǔ)報水土保持方案。



 第二十一條 建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)同時驗收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門參加。



 第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采礦、取土、挖砂、采石、筑路、修渠、燒窯及其他生產(chǎn)建設(shè)活動的管理，根據(jù)水土保持要求，制定具體措施，防止亂挖亂倒土石，破壞植被，造成水土流失。對因采礦造成土地塌陷、植被被破壞的，有關(guān)單位和個人必須采取整治措施，使其恢復(fù)利用。

 在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)禁止取土、挖砂、采石。崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的具體范圍，由縣級以上人民政府劃定并公告。




 第三章 治理





 第二十三條 在山區(qū)、丘陵區(qū)治理水土流失，應(yīng)當(dāng)以小流域為單元，全面規(guī)劃，綜合治理，實行植物措施與工程措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結(jié)合，治理與開發(fā)利用相結(jié)合，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，建立水土流失綜合防治體系。

 在風(fēng)沙區(qū)治理水土流失，應(yīng)當(dāng)采取開發(fā)水源、設(shè)置護(hù)田林網(wǎng)、林糧間作、農(nóng)作物留茬套種、植樹種草、荒丘封育、放淤壓沙、改良土壤等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系，控制風(fēng)沙危害。



 第二十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，采取整治排水系統(tǒng)、修建水平梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施，有計劃地對禁止開墾坡度以下、五度以上的耕地進(jìn)行治理。



 第二十五條 水土流失地區(qū)的集體所有的土地承包給個人使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。承包合同應(yīng)明確規(guī)定治理標(biāo)準(zhǔn)、完成期限及違約責(zé)任等。



 第二十六條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由縣級人民政府或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織組織受益范圍內(nèi)的農(nóng)民統(tǒng)一治理，也可以由農(nóng)民個人、聯(lián)戶或者企業(yè)事業(yè)單位承包治理。

 對荒山、荒溝、荒丘、荒灘的治理實行承包的，應(yīng)當(dāng)按照誰承包治理誰受益的原則，簽訂水土保持承包治理合同。承包合同應(yīng)明確規(guī)定治理范圍、治理標(biāo)準(zhǔn)、承包期限、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等。

 承包治理所種植的林木及其果實，歸承包者所有，因承包治理而新增加的土地，由承包者使用。

 國家保護(hù)承包治理合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。在承包治理合同有效期內(nèi)，承包人死亡時，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包。



 第二十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要，多渠道籌集資金用于水土保持。



 第二十八條 任何單位和個人在建設(shè)和生產(chǎn)過程中都必須采取水土保持措施，對造成的水土流失負(fù)責(zé)治理。

 水土流失責(zé)任明確、地形條件適合獨(dú)立或聯(lián)合治理的，由企業(yè)事業(yè)單位和個人按照主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案自行或聯(lián)合治理。

 水土流失責(zé)任不明確、地形條件不適合獨(dú)立或聯(lián)合治理的，或者受技術(shù)、人力等條件的限制，不便自行治理的，企業(yè)事業(yè)單位和個人可以將防治費(fèi)用交給水行政主管部門，由其代為治理。防治費(fèi)用的繳納標(biāo)準(zhǔn)，由水行政主管部門會同物價部門、財政部門制定。



 第二十九條 企業(yè)事業(yè)單位和個人自行治理或聯(lián)合治理的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案的預(yù)算，將防治費(fèi)用專戶存入農(nóng)業(yè)銀行，由銀行和水行政主管部門監(jiān)督使用。



 第三十條 水土流失防治費(fèi)用必須用于水土流失的預(yù)防和治理，不得挪作它用。財政、審計等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對水土流失防治費(fèi)用的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保其?？顚Ｓ谩?


 第三十一條 建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用，從基本建設(shè)投資中列支；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用，從生產(chǎn)費(fèi)用中列支。



 第三十二條 各類水土保持設(shè)施，必須按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)組織施工。國家資助治理的重點(diǎn)水土流失區(qū)由縣級以上人民政府組織檢查驗收，驗收合格后應(yīng)當(dāng)設(shè)立標(biāo)志。



 第三十三條 水行政主管部門扶持營造的水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林進(jìn)行更新采伐時，可以從林木銷售收入中提取一定比例的資金，用于水土保持，不得挪作他用。



 第三十四條 依照《
水土保持法》和本辦法規(guī)定，在水土流失地區(qū)建設(shè)的水土保持設(shè)施、試驗場地、種植的林草以及其他治理成果，受法律保護(hù)，任何單位和個人不得毀壞或隨意占用。因生產(chǎn)和建設(shè)活動確實需要占用的，必須由土地管理部門會同水行政主管部門批準(zhǔn)，并按實際價值給予補(bǔ)償。

 由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府或村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織建設(shè)的水土保持設(shè)施、種植的林草以及其它治理成果的補(bǔ)償費(fèi)，除屬于個人所有的地上附著物、個人種植的林草的補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給個人外，其余由原組織實施單位繼續(xù)用于水土流失的治理，不得挪作他用。



 第三十五條 對水土保持設(shè)施、試驗場地、種植的林草和其他治理成果，必須按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，加強(qiáng)管理和保護(hù)。

 水土保持工程設(shè)施，必須經(jīng)常檢查、維護(hù)，確保工程設(shè)施發(fā)揮正常效益。




 第四章 監(jiān)督





 第三十六條 省建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省的水土流失動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報，為全省的水土保持宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，并為全國水土保持監(jiān)測中心提供情報信息。



 第三十七條 水行政主管部門所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水土保持的日常監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。



 第三十八條 水土保持監(jiān)督檢查人員有權(quán)對本轄區(qū)的水土流失及其防治情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位和個人必須如實報告情況，提供必要的工作條件。

 水土保持監(jiān)督檢查人員行使監(jiān)督檢查權(quán)時，必須持有縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十九條 違反《
水土保持法》和本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以按開墾或種植面積每平方米處以零點(diǎn)五元至二元的罰款：

 （一）在禁止開墾的陡坡地開墾種植農(nóng)作物的；

 （二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地的。



 第四十條 違反《
水土保持法》第
十六條和本辦法第十六條規(guī)定，在林區(qū)采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴(yán)重水土流失的，由水行政主管部門報請縣級以上人民政府決定責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施，處以一千元至一萬元的罰款。



 第四十一條 違反《
水土保持法》第
十九條、本辦法第二十一條規(guī)定，建設(shè)項目的水土保持設(shè)施未經(jīng)水行政主管部門驗收或驗收不合格而強(qiáng)行投產(chǎn)使用的，除由水行政主管部門責(zé)令采取補(bǔ)救措施外，對建設(shè)項目的主要負(fù)責(zé)人，由其主管部門或者人民政府給予行政處分。



 第四十二條 違反《
水土保持法》第
二十條和本辦法第二十二條規(guī)定，在縣級以上地方人民政府劃定的崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)取土、挖砂或者采石的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止上述違法行為，采取補(bǔ)救措施，處以一千元至一萬元的罰款。



 第四十三條 單位和個人違反《
水土保持法》和本辦法的有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失，不進(jìn)行治理的，由縣級水行政主管部門責(zé)令限期治理，并可處以二萬元以下罰款，或者責(zé)令停業(yè)治理；對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

 罰款由縣級水行政主管部門報請縣級人民政府決定。責(zé)令停業(yè)治理由市、縣人民政府決定；中央或者省人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，須報請國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)。



 第四十四條 水行政主管部門執(zhí)行罰款處罰時，必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。罰沒收入按國家規(guī)定交同級財政。



 第四十五條 拒絕、阻礙水土保持監(jiān)督人員執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照
治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；以暴力、威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任。



 第四十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，依照《
水土保持法》第三十八條的規(guī)定申請復(fù)議，或者直接向人民法院起訴。

 當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第四十七條 水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第四十八條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由省水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。



 第四十九條 本辦法自公布之日起施行。