• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1992]48號
• 【發(fā)布日期】1992-07-11
• 【生效日期】1992-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府 關于扭轉國營企業(yè)虧損的若干暫行規(guī)定

 廣西壯族自治區(qū)人民政府
 關于扭轉國營企業(yè)虧損的若干暫行規(guī)定
 
（1992年7月11日桂政發(fā)〔1992〕48號）
 近年來，我區(qū)國營工業(yè)企業(yè)虧損劇增，虧損面從一九八八年13．71％上升到一九九一年29．95％，增加了一十六點二四個百分點；虧損總額一九八八年為八千六百七十二萬元，一九九一年增加到三億九千二百六十二萬元，平均每年遞增65．46％。一些虧損企業(yè)已經資不抵債，瀕臨倒閉。目前還有進一步擴大的趨勢。這種狀況，已發(fā)展成為當前經濟工作亟待解決的突出問題之一。扭轉企業(yè)虧損，特別扭轉國營大中型企業(yè)的虧損，是搞好國營大中型企業(yè)的重要組成部分，是促進企業(yè)內部經營機制轉換，提高經濟效益，緩解財政困難的重要措施。為此，根據國務院關于進一步搞活大中型企業(yè)的政策措施，結合我區(qū)實際，特制定如下暫行規(guī)定：



 一、全區(qū)企業(yè)扭虧目標

 從一九九二年起，下決心用三年或長一點的時間，堅決扭轉國營工業(yè)企業(yè)嚴重虧損的局面。要求國營工業(yè)企業(yè)虧損面要達到每年比上年減少五個百分點；虧損企業(yè)虧損額低于歷史最低水平；政策性虧損逐步減少到最低限度。



 二、建立扭虧目標責任制

 （一）各級政府和行業(yè)主管部門要建立扭虧目標責任制。自治區(qū)把扭虧任務下達給各地、市和區(qū)直有關廳、局，各地、市和行業(yè)主管部門要建立扭虧目標責任制。凡完成當年扭虧目標的地、市和廳、局，除給予表彰外，獎勵地、市一萬元，廳、局三至五千元；獎金主要用于獎勵地、市的政府、財政、經委、和區(qū)直廳、局主管扭虧工作的領導和有關人員，完不成任務的。視不同情況，給予通報批評，或扣發(fā)主管領導一級工資，一般干部半級工資。

 （二）企業(yè)要建立扭虧目標責任制。所有虧損企業(yè)，都要實行職工利益同企業(yè)減虧扭虧額掛鉤的辦法，實行全員風險工資抵押扭虧責任制，按政府下達的扭虧目標進行考核，當年達到扭虧目標的，除抵押工資補發(fā)外，還給予一次性獎勵，獎勵數額一般不超過一個半月的標準工資；達不到扭虧目標的，企業(yè)不能以任何形式發(fā)放獎金和增加工資，并給予通報批評。企業(yè)主管部門和銀行、財稅、審計部門要加強監(jiān)督和審計工作。

 連續(xù)兩年達不到扭虧目標的企業(yè)，除繼續(xù)實行部分工資扭虧風險抵押外，廠級領導干部和有關人員減發(fā)一級工資，并限期扭虧，在限期內達不到目標的，要追究企業(yè)主要領導人的責任。原是自治區(qū)級先進企業(yè)的，要取消自治區(qū)先進企業(yè)稱號。

 連續(xù)三年達不到扭虧目標的企業(yè)，要對廠領導干部予以降職處分，全體職工降低一級工資。

 企業(yè)經當地財政部門核實或審計部門審計，確認實現(xiàn)扭虧為盈的，當年恢復已減發(fā)的工資；對原虧損一百萬元以上（含一百萬元）的企業(yè)，持續(xù)盈利兩年，給廠級領導干部晉升一級工資。



 三、全力支持和幫助企業(yè)扭虧增盈

 （一）支持企業(yè)技術進步，開發(fā)新產品扭虧為盈。對符合國家產業(yè)政策，投資少、見效快，使企業(yè)扭虧或減虧的技改項目，要從資金、能源、原材料供應上積極支持，按技改項目審批權限和工作程序優(yōu)先安排。為了促使虧損企業(yè)認真調整產品結構，積極開發(fā)新產品，對扭虧有望的虧損企業(yè)，由企業(yè)主管部門和同級財政商定，經同級政府批準，從銷售總收入中提取0．5％－2％作為新產品開發(fā)基金或補充流動資金，打入成本，并享受《自治區(qū)人民政府關于進一步搞活大中型企業(yè)的若干規(guī)定》（桂政發(fā)〔1991〕23號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。

 （二）逐步理順虧損企業(yè)產品價格，實行放開經營。對由于產品成本與銷售價格倒掛及指令性計劃等影響，造成虧損嚴重的企業(yè)，要逐步理順其價格，實行放開經營。按照《自治區(qū)人民政府關于在全民所有制大中型工業(yè)企業(yè)中進行轉換經營機制綜合改革試點的通知》（桂政發(fā)〔1992〕24號）規(guī)定，逐步落實企業(yè)各項自主權，特別是價格和經營方面的自主權。企業(yè)應根據國家計劃和市場需求，自行制定生產經營計劃。凡國家規(guī)定有指令性計劃的，要嚴格履行合同。對國家規(guī)定不允許企業(yè)自銷的產品，由國家指定的單位包購包銷，否則，企業(yè)有權自行銷售或按合同規(guī)定要求賠償損失。企業(yè)有權自行選擇物資供貨單位、供貨方式和供貨數量，自主簽訂定貨合同，并可根據生產的實際需要自主進行物資調劑。除國家規(guī)定由國家物價局直接定價的產品、勞務價格和自治區(qū)物價局管理的化肥、農藥、農地膜、部分中西藥品外，其他產品的價格由企業(yè)根據生產和市場情況自行確定。生產指令性計劃產品并實行計劃價格的，在完成計劃后。超產自銷產品由企業(yè)自行定價。

 認真落實特困企業(yè)的掛帳停息政策。對曾為國家做出較大貢獻，或目前虧損嚴重、今后仍有發(fā)展前途、并已落實扭虧措施的國營大中型企業(yè)，要按照《自治區(qū)人民政府批轉中國人民銀行廣西區(qū)分行關于國營大中型特困企業(yè)停息掛帳問題報告的通知》（桂政發(fā)〔1991〕103號）的規(guī)定，從一九九二年起實行掛帳停息一至三年。

 （四）對目前的虧損企業(yè)，凡是扭虧計劃措施落實，在短期內有轉機，能扭虧或減虧的，生產適銷對路產品所需的正常資金，銀行應繼續(xù)給予支持。

 （五）要嚴格執(zhí)行《國務院關于嚴格控制企業(yè)繼續(xù)生產積壓產品的通知》（國發(fā)〔1991〕35號）精神，堅決停止生產滯銷產品。對于邊生產邊積壓的企業(yè)，要采取措施停止原材料、能源供應，停止享受各種優(yōu)惠政策。各級銀行要大力協(xié)助企業(yè)限產壓庫、減少積壓，壓縮“三項資金”占用，挖掘資金潛力，盤活資金存量。對于處理積壓產品所造成的損失，在消化期內不加息、罰息。對虧損企業(yè)虧損（含潛虧）擠占的銀行貸款，只要企業(yè)積極采取措施，短期內能做到扭虧或減虧的，銀行可暫不加息、罰息，以減輕企業(yè)負擔。但是，如達不到預期目的，銀行仍按規(guī)定實行加息、罰息，那些因挖潛而引起虧損但能逐漸消化的企業(yè)，經有關部門批準，在貸款掌握上可不按虧損企業(yè)對待。

 （六）要嚴格按照國務院國發(fā)〔1983〕100號文件和近年來自治區(qū)有關企業(yè)補充自有流動資金的規(guī)定，建立企業(yè)補充自有流動資金制度。但對通過自補后自有流動資金比例仍然偏低而且扭虧有望的虧損企業(yè)，各級銀行應繼續(xù)支持，給予貸款，以保證生產的需要。各級財政部門根據財力的可能，可安排一定的資金，或者用彌補企業(yè)虧損的資金，通過財政信用方式，有償借給企業(yè)，作為企業(yè)啟動生產的流動資金。

 （七）企業(yè)生產經營中確因主要原材料（含能源動力）提價等政策因素，造成成本費用增加。除國家統(tǒng)一規(guī)定不能減免稅的三十種產品和八小企業(yè)外，按稅收管理體制規(guī)定報經稅務部門批準，可適當給予減免產品稅、增值稅照顧。



 四、改革干部、用工和分配制度，加快虧損企業(yè)內部經營機制轉換步伐

 要從根本上解決企業(yè)的虧損問題，必須全面落實國務院和自治區(qū)搞活大中型企業(yè)的一系列措施，適當加大改革力度，真正把立足點放在轉換企業(yè)內部經營機制上。

 （一）改革干部制度，實行干部聘任制，廠長由主管部門實行扭虧目標聘任；副廠長、“三總師”和中層干部由廠長聘任。要逐步建立能上能下、能進能出的用人競爭機制，打破干部、工人的界限，干部可以當工人，工人也可以到管理崗位上。

 （二）改革用工制度，推行全員勞動合同制。企業(yè)根據生產的需要，優(yōu)化勞動組合，通過內部考試、考評，擇優(yōu)上崗；凡上崗人員，一律與企業(yè)簽訂勞動合同；對精簡富余人員中的老、病、傷、殘職工，可另行安排適當工作或實行廠內退休；對下崗（落聘）人員，實行廠內待崗，待崗期間只發(fā)生活費，進行轉崗培訓，合格的，重返工作崗位；不合格的，企業(yè)有權另行安置或辭退。

 （三）改革分配制度，真正做到多勞多得。企業(yè)在核定的工資總額范圍內可以根據生產經營的需要，實行靈活多樣的分配形式；積極推行崗位技能工資制，對有特殊貢獻的人員，企業(yè)可以自行解決晉級、嘉獎，發(fā)揮按勞分配、多勞多得的激勵作用。



 五、強化企業(yè)管理和財務監(jiān)督

 要切實強化企業(yè)的定額管理、質量管理、物資管理、勞動管理和班組建設，按照國家有關規(guī)定建立健全各種行之有效的規(guī)章制度。要引導和促進企業(yè)在生產經營的各個環(huán)節(jié)建立嚴格的計量、驗收、盤點制度，健全原始記錄，完善核算辦法，嚴格財務收支審批手續(xù)和領報制度。建立健全企業(yè)內部經濟核算責任制。

 各級財政、審計部門要加強對企業(yè)財務、會計的審計監(jiān)督。根據《
會計法》和有關規(guī)定。企業(yè)財務科長的任免要征得同級財政部門的同意，不得隨意調換。財政部門可對重點虧損大戶派駐會計稽查員。人員在現(xiàn)有編制內調劑解決，也可聘請有中級以上會計職稱的退休人員。要認真清理債權債務，積極處理積壓物資。盤活企業(yè)生產資金。



 六、強化企業(yè)領導的責任

 對領導不力、造成嚴重經營性虧損的企業(yè)，要果斷采取組織措施，調整領導班子，從先進企業(yè)或本企業(yè)中選拔優(yōu)秀的管理人才充實領導班子，加強領導力量；對原企業(yè)領導干部要根據應負的相應責任作出相應的處理，對調整下來的干部，不能易地按原職級或提級安排工作。



 七、建立企業(yè)負虧、補虧制度

 國營工業(yè)企業(yè)發(fā)生經營性虧損和超計劃虧損的，一律由企業(yè)自己負責，各級財政不予彌補。

 （一）企業(yè)發(fā)生的經營性虧損和屬于政策性超計劃的虧損。企業(yè)要制定出自補計劃。首先應以節(jié)余的獎勵基金、職工福利基金、后備基金和風險抵押金等予以彌補。不足部分，可先實行掛虧，企業(yè)經過努力扭虧為盈的，在三至五年內，可用實現(xiàn)利潤予以彌補掛帳虧損。彌補后，如有節(jié)余，可轉作補充企業(yè)流動資金。

 對政策性虧損企業(yè)，要逐戶核實虧損補貼額。實行定額補貼或虧損總額包干，超虧不補，減虧分成。

 （二）認真清理和處理企業(yè)潛虧。屬于一九九二年發(fā)生的潛虧，全部列入當年成本。對一九九一年底以前出現(xiàn)的潛虧和虛盈實虧的，要如數列入決算，并作出處理計劃，有效抑制乃至杜絕虛盈實虧現(xiàn)象。企業(yè)潛虧轉明虧，要單獨列帳，區(qū)別不同情況分別處理。

 1、對一九九一年底以前，發(fā)生的庫存各種材料、燃料、低值易耗品、在產品、半成品等盤虧和損失，少轉少攤的待攤費用以及停工損失費用等，要單獨列帳，經企業(yè)主管部門審核，報同級財政部門的批準，從一九九二年起，分三年攤入成本。

 2、企業(yè)庫存產成品盤虧和損失，以及成本高于銷售價格部分的損失，要區(qū)別不同情況及時處理。屬于一九九一年底以前發(fā)生的，分別列入“待處理流動資產損失”帳戶，企業(yè)對上述各項產成品損失要制定出分年消化計劃，從一九九二年七月一日起在三年內分期列入營業(yè)外支出。對企業(yè)的上述損失，從一九九二年七月一日起，在核銷的期限內實行掛帳停息。

 3、企業(yè)處理潛虧，原則上由企業(yè)自行消化。對政策性原因引起的潛虧，企業(yè)按上述辦法進行處理而影響承包上交利潤的，經同級財政部門批準，可酌情給予一次性照顧。

 對經財政部門批準，分三年攤入成本，單獨列帳的潛虧，從一九九三年起，其所占的流動資金貸款，銀行不加收利息。

 4、企業(yè)因處理潛虧使實現(xiàn)利潤減少或虧損額增加，對企業(yè)效益工資影響較大的，經同級財政部門批準，可適當給予照顧。

 （三）采取措施，杜絕新的潛虧發(fā)生。各級財政、財務和企業(yè)主管部門，要加強對企業(yè)經濟核算活動的監(jiān)督、檢查。每年的財務大檢查和承包兌現(xiàn)審計工作。要把清理潛虧作為主要內容，財政部門在審查企業(yè)決算時，如發(fā)現(xiàn)新的潛虧要及時調整決算，追查企業(yè)領導人、財會負責人及直接責任人的經濟責任，承包企業(yè)不得兌現(xiàn)承包好處，工效掛鉤企業(yè)不得計提效益工資，非承包企業(yè)不得計提和發(fā)放獎金，對有關責任人員，要嚴肅處理。由此形成的虧空，一律由企業(yè)自有資金自行彌補，不得用以后年度實現(xiàn)利潤來彌補。



 八、認真做好虧損企業(yè)的關停工作

 企業(yè)只有面對市場需求、平等競爭、優(yōu)勝劣汰，才能充滿生機和活力。當前突出問題是要堅決而慎重地做好扭虧無望企業(yè)的關停工作。

 凡是企業(yè)領導班子的軟弱渙散，管理混亂，虧損嚴重，但經調整班子，企業(yè)的經營管理狀況能在限期內根本改觀；企業(yè)的生產虧損已明顯大于停產損失，但企業(yè)達不到關閉程度的，可批準實現(xiàn)停產整頓。企業(yè)停產整頓期限不得超過兩年。

 企業(yè)在停產整頓期間，原有貸款自批準之日起掛帳停息，待企業(yè)復產后逐年歸還，在還貸期間除國家統(tǒng)一規(guī)定不能減免稅的三十種產品和八小企業(yè)外，按稅收管理體制規(guī)定報經稅務部門批準，可適當給予減免產品稅、增值稅照顧；組織生產自救或轉崗培訓確需待業(yè)保險金扶持的，可按《勞動部關于使用職工待業(yè)保險基金解決部分關停企業(yè)職工生活問題的通知》（勞變明發(fā)〔1990〕13號）辦理）。

 企業(yè)停產整頓期間，職工一律只發(fā)生活費。臨近退休年齡的職工，可實行離崗退養(yǎng)，離崗退養(yǎng)費由企業(yè)支付；對已參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的企業(yè)按時繳納養(yǎng)老保險金有困難的，可向當地基本養(yǎng)老保險委員會辦公室提出緩繳申請。允許職工停薪留職、調出或自謀職業(yè)。一時安排不了確需精減的職工，持有效證件到當地勞動服務公司辦理待業(yè)登記，作為待業(yè)職工進行管理，并按有關規(guī)定享受待業(yè)保險。

 凡轉產無條件，兼并無對象，停產整頓無轉，長期嚴重虧損，瀕臨倒閉的，經批準宣告破產。企業(yè)破產后要按《
企業(yè)破產法》、國務院和自治區(qū)有關規(guī)定，妥善做好資產清理、資產處置、債務清償、職工就業(yè)安置、職工生活安置、人事組織處理等工作。



 九、加強對企業(yè)扭虧增盈工作的領導

 自治區(qū)“質量、品種、效益年”活動領導小組下設工業(yè)企業(yè)扭虧增盈辦公室，設在自治區(qū)經委，并由自治區(qū)經委、財政廳、人民銀行、工商銀行、稅務局等單位抽若干名人員組成。各地市和區(qū)直有關廳、局尚未建立扭虧增盈辦公室的，也要建立起來。

 扭虧增盈辦公室的主要職責是：組織、指導和協(xié)調扭虧增盈工作的開展；分解下達扭虧目標任務，檢查督促完成情況；調查研究，總結交流扭虧增盈經驗；督促兌現(xiàn)獎懲政策。

 加強行業(yè)管理。區(qū)直各有關廳、局（公司）要根據本行業(yè)特點，制定有針對性的行業(yè)管理辦法和扭虧措施。

 建立定期匯報扭虧進展情況的制度，按季檢查通報，年終考核。