• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[1992]28號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-02-26
• 【生效日期】1992-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府 關(guān)于積極發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定

黑龍江省人民政府
 關(guān)于積極發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定
 
（1992年2月26日黑政發(fā)〔1992〕28號(hào)）
 個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的有益的、必要的補(bǔ)充。根據(jù)我省個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，在保證公有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的前提下，為積極促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定范圍內(nèi)健康發(fā)展，特作如下規(guī)定：



 一、發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策長(zhǎng)期不變。

 （一）黨和國(guó)家允許個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的范圍內(nèi)繼續(xù)發(fā)展的方針長(zhǎng)期不變；允許一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)勤勞致富的政策長(zhǎng)期不變；國(guó)家保護(hù)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)和合法權(quán)益的政策長(zhǎng)期不變；對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)既鼓勵(lì)發(fā)展又加強(qiáng)管理和引導(dǎo)的政策長(zhǎng)期不變。

 各級(jí)政府和有關(guān)部門，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行并大力宣傳黨和國(guó)家發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策，認(rèn)真執(zhí)行保護(hù)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的法律、法規(guī)和規(guī)章。工商、公安、城建、稅務(wù)、銀行、物價(jià)、商業(yè)、衛(wèi)生、交通等各有關(guān)職能部門，都要在各自的職權(quán)范圍內(nèi)采取相應(yīng)措施，為個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。任何部門和單位不得制定和采取與繼續(xù)發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章以及省政府有關(guān)規(guī)定相違背的政策和措施。



 二、積極引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)向社會(huì)需要的方向發(fā)展。

 （二）城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)以繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，方便居民生活為導(dǎo)向。鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)型行業(yè)、科技開發(fā)型行業(yè)、外向型行業(yè)和從事拾遺補(bǔ)缺的行業(yè)；提倡為國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)生產(chǎn)加工零部件和配套產(chǎn)品，放手發(fā)展小商品生產(chǎn)；鼓勵(lì)城鎮(zhèn)從事個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的科技人員和離退休科技人員到農(nóng)村、礦林區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)從事科技開發(fā)型行業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展方便居民生活的商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)和社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目；提倡開展上門服務(wù)、上門修理、送貨上門、代購服務(wù)、代客送貨等多種服務(wù)。

 （三）農(nóng)村個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)以為農(nóng)業(yè)服務(wù)為導(dǎo)向。提倡離土不離鄉(xiāng)，充分調(diào)動(dòng)本地區(qū)剩余勞動(dòng)力的積極性，就地辦實(shí)業(yè)；提倡農(nóng)業(yè)與商貿(mào)相結(jié)合，與科技相結(jié)合，引導(dǎo)向?qū)I(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)的方向發(fā)展；積極扶持農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和種養(yǎng)業(yè)、販運(yùn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)業(yè)以及文化型個(gè)體工商戶的發(fā)展；鼓勵(lì)開展農(nóng)副土特產(chǎn)品進(jìn)城，工業(yè)品下鄉(xiāng)和代購代銷，代儲(chǔ)代運(yùn)以及貨郎擔(dān)、貨郎車送貨到田間、地頭、村屯的服務(wù)；鼓勵(lì)投資興辦技術(shù)培訓(xùn)班，補(bǔ)習(xí)班，托兒所、幼兒園等社會(huì)福利事業(yè)；鼓勵(lì)城市個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)向農(nóng)村投入資金、技術(shù)、設(shè)備，提供商品信息，開展有償服務(wù)，幫助農(nóng)村發(fā)展脫貧型的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)。

 （四）礦林區(qū)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，要立足為生產(chǎn)生活服務(wù)。嚴(yán)格在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，發(fā)展合理開發(fā)利用資源的工業(yè)、加工業(yè)以及家庭手工業(yè)。要積極引導(dǎo)開發(fā)科技項(xiàng)目，從生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品向深加工、精加工發(fā)展，拓寬礦林區(qū)產(chǎn)品發(fā)展的路子。在邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不發(fā)達(dá)地方，要鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)、販運(yùn)業(yè)和客貨運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)投資興辦健康的文化娛樂和服務(wù)項(xiàng)目，以豐富礦林區(qū)的文化生活。

 （五）少數(shù)民族地區(qū)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，要充分遵循民族自治政策。積極幫助和引導(dǎo)少數(shù)民族經(jīng)商辦企業(yè)，不斷增強(qiáng)他們的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)。要鼓勵(lì)發(fā)展民族傳統(tǒng)工藝，鼓勵(lì)具有民族特色的名、特、土產(chǎn)品向城市延伸和擴(kuò)散。



 三、依法保護(hù)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，切實(shí)解決發(fā)展中的問題。

 （六）個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，除法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院、省政府明確規(guī)定不允許個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)或商品外，均應(yīng)放開經(jīng)營(yíng)。凡放開的行業(yè)或商品，均允許具備經(jīng)營(yíng)能力的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)從事長(zhǎng)途販運(yùn)和批量銷售業(yè)務(wù)。各地區(qū)、各部門不得自行規(guī)定限制條件。

 （七）除法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定的某些行業(yè)和重要品種需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或?qū)ｍ?xiàng)審批外，其他行業(yè)一律不實(shí)行許可證制度，可直接向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)。

 （八）支持和鼓勵(lì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)。凡是已經(jīng)放開的農(nóng)產(chǎn)品，都允許個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，既可以長(zhǎng)途販運(yùn)，又可以批發(fā)。個(gè)體工商戶和農(nóng)民進(jìn)城銷售糧食、家畜、家禽、肉、蛋、水產(chǎn)品、蔬菜以及其他農(nóng)副產(chǎn)品，任何部門和單位不得違反規(guī)定設(shè)卡堵截，強(qiáng)迫收購，阻止農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。個(gè)體工商戶和農(nóng)民進(jìn)城要到指定的市場(chǎng)進(jìn)行交易。

 （九）對(duì)為國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)攤銷積壓產(chǎn)品（重要生產(chǎn)資料除外）的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)，可適當(dāng)擴(kuò)大其經(jīng)營(yíng)范圍，增加聯(lián)購分銷、代購代銷、批發(fā)零售等經(jīng)營(yíng)方式。

 （十）對(duì)農(nóng)村加工型的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)，其注冊(cè)資金可適當(dāng)放寬，基本具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的，應(yīng)予登記核發(fā)臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)申請(qǐng)開辦科技型、外向型的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、基本具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的可核發(fā)臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，待其條件完善后，再核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，在法律、法規(guī)、規(guī)章和政策允許的范圍內(nèi)可以適當(dāng)放寬，支持并允許搞綜合經(jīng)營(yíng)或跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中確有困難的，可以適當(dāng)減免管理費(fèi)；對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人員、生活貧困的孤寡人員、榮譽(yù)軍人、烈屬，視其經(jīng)營(yíng)狀況可減免稅、費(fèi)。

 （十一）個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)可在銀行開戶和存款，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需周轉(zhuǎn)資金，符合貸款條件的和生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品、出品創(chuàng)匯產(chǎn)品的，在接受銀行監(jiān)督、遵守信用的前提下，銀行和城鄉(xiāng)信用社給予貸款支持。為鼓勵(lì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)把自有資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，允許在個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，建立為個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)服務(wù)的資金互助會(huì)，用自己可支配的資金相互調(diào)劑，但禁止從事吸收存款和發(fā)放貸款性質(zhì)的活動(dòng)。

 （十二）對(duì)已登記注冊(cè)的從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)，對(duì)其投資和經(jīng)營(yíng)所得，暫免征所得稅；對(duì)新開辦的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)納稅確有困難的，經(jīng)市、縣稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可在批準(zhǔn)后一年內(nèi)減免所得稅；個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)遇有人力不可抗拒的自然災(zāi)害，納稅確有困難或因特殊情況需要減免稅的，經(jīng)市、縣稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可定期或一次性減免所得稅；對(duì)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物品作為主要生產(chǎn)原料生產(chǎn)的產(chǎn)品所得，三年內(nèi)免征所得稅。

 （十三）妥善解決個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。各級(jí)政府要將個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和各種市場(chǎng)建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。有條件的城鎮(zhèn)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，可劃出一定地段開辟早晚市。各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)各部門、廠礦企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和個(gè)人投資建設(shè)市場(chǎng)。投資者可按提供的服務(wù)收取費(fèi)用。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按省人大頒布的《黑龍江省城鄉(xiāng)集市貿(mào)易條例》規(guī)定，每年拿出一定資金，用于市場(chǎng)建設(shè)。

 個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)占用的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，任何單位和個(gè)人不得侵占。因城市建設(shè)確需搬遷的，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《房屋拆遷條例》執(zhí)行。

 （十四）個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品的鑒定、職稱的評(píng)定，由各級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)報(bào)有關(guān)行業(yè)主管部門審定。對(duì)鑒定合格的產(chǎn)品或技術(shù)，應(yīng)發(fā)給社會(huì)承認(rèn)的證書。對(duì)評(píng)定符合條件的業(yè)務(wù)技術(shù)人員，應(yīng)發(fā)給專業(yè)技術(shù)職稱資格證書。

 （十五）個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的合法收入除向國(guó)家繳納規(guī)定的稅費(fèi)外，其財(cái)產(chǎn)屬私人所有，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)或侵占，不得違反國(guó)家規(guī)定向個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。違反的，個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)有權(quán)拒絕，并可提出控告。

 （十六）國(guó)家授權(quán)工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的憑證，受法律保護(hù)。其他部門都無權(quán)以其他形式的證件代替營(yíng)業(yè)執(zhí)照。除工商行政管理機(jī)關(guān)可以依法扣留、收繳和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照外，任何單位和個(gè)人均不得以任何理由沒收、扣留營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

 （十七）稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的發(fā)票是合法交易結(jié)算的憑證。個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)必須使用，任何單位和部門不準(zhǔn)拒絕將其作為報(bào)銷的憑證。



 四、加強(qiáng)監(jiān)督管理，制止違章違法經(jīng)營(yíng)，保證個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

 （十八）個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)必須在法律、法規(guī)、規(guī)章和政策允許的范圍內(nèi)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，恪守職業(yè)道德。對(duì)投機(jī)詐騙、黑市交易、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、短尺少秤、哄抬物價(jià)、欺行霸市、生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品等違章違法行為，有關(guān)部門要依法查處。

 （十九）個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)必須依法納稅。私營(yíng)企業(yè)和有建帳能力的個(gè)體工商戶都必須建帳。公安、工商行政管理等執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法協(xié)助稅務(wù)部門搞好稅收征管工作、堅(jiān)決查處偷稅、漏稅、抗稅者，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。

 （二十）各級(jí)政府要組織力量，采取綜合治理的辦法，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營(yíng)。對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的，除稅務(wù)部門對(duì)其照章征稅外，工商行政管理機(jī)關(guān)要依照省政府頒布的《關(guān)于違反個(gè)體工商戶管理法規(guī)的處罰規(guī)定》進(jìn)行處罰。對(duì)具備條件的城鎮(zhèn)待業(yè)人員，要督促其辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從事合法經(jīng)營(yíng)。停工停產(chǎn)企業(yè)的職工從事短期經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要持單位證明辦理臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。不聽勸告，堅(jiān)持無照經(jīng)營(yíng)的，要依法取締。對(duì)抗拒管理，妨礙執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門予以處罰。

 （二十一）嚴(yán)格登記管理，準(zhǔn)確核定經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，按實(shí)際情況登記注冊(cè)。對(duì)名為集體而實(shí)際完全由個(gè)人投資的企業(yè)，必須依法明確其財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，不準(zhǔn)假借集體之名，行私營(yíng)之實(shí)。已按集體企業(yè)登記并享受減免稅優(yōu)惠待遇的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，要嚴(yán)肅清理并令其清繳。清理后再發(fā)現(xiàn)持有集體企業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)，要追究當(dāng)事人、主管單位和審批機(jī)關(guān)的責(zé)任。

 （二十二）個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)必須認(rèn)真遵守城建、交通、市容、衛(wèi)生防疫、勞動(dòng)保險(xiǎn)等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，服從各有關(guān)部門的專項(xiàng)管理，對(duì)拒不服從管理者，應(yīng)依法查處。

 （二十三）各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持工業(yè)、礦產(chǎn)資源、建筑、交通運(yùn)輸、商業(yè)、能源等行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、幫助和管理。

 （二十四）各地工商聯(lián)要積極做好個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士的思想政治工作，積極反映個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的意見和要求，維護(hù)其合法權(quán)益。個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)履行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的職責(zé)，協(xié)助政府做好各項(xiàng)管理工作。要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者的政治思想教育、法制教育、職業(yè)道德教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

 （二十五）本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。過去各地、各部門制定下發(fā)的有關(guān)政策性規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。