• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1992-02-01
• 【生效日期】1992-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商業(yè)廳等部門關(guān)于 在全省國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)全面實(shí)行“四放開”報(bào)告的通知

 吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商業(yè)廳等部門關(guān)于
 在全省國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)全面實(shí)行“四放開”報(bào)告的通知
 
（1992年2月1日吉政辦發(fā)〔1992〕1號(hào)）
各市、州、縣人民政府，白城地區(qū)行署，前扶和管理區(qū)行委，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省商業(yè)廳、體改委、財(cái)政廳、勞動(dòng)廳、工商局、物價(jià)局、人民銀行《關(guān)于在全省國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)全面實(shí)行“四放開”的報(bào)告》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

 國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)全面實(shí)行“四放開”是我省流通領(lǐng)域一項(xiàng)重要改革，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要大力支持，緊密配合。要將這項(xiàng)改革納入政府重要議事日程，扎扎實(shí)實(shí)抓起來，推動(dòng)國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，搞活經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化管理，提高效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。



 關(guān)于在全省國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)全面實(shí)行“四放開”的報(bào)告



省政府：

 《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商業(yè)廳關(guān)于在國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)實(shí)行“四放開”試點(diǎn)的意見的通知》（吉政辦發(fā)〔1991〕26號(hào)）下發(fā)后，各地政府用各級(jí)商業(yè)部門積極組織，全省已有143戶國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)陸續(xù)進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)、價(jià)格、用工、分配“四放開”的試點(diǎn)。經(jīng)過半年多的時(shí)間，這項(xiàng)改革取得了初步成效。從對(duì)30戶試點(diǎn)企業(yè)典型調(diào)查看，商品銷售、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、上繳稅金、職工收入分別比一九九0年同期增長(zhǎng)17．9％、26．1％、26．9％、14．5％。實(shí)踐證明，“四放開”是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化企業(yè)改革的一條重要途徑。

 按照中央工作會(huì)議、省委工作會(huì)議和全省商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、搞活經(jīng)營(yíng)、提高效益廣播電視會(huì)議精神，為進(jìn)一步搞活流通、搞好企業(yè)、推動(dòng)商品經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展，我們意見，從一九九二年起在我省國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)中逐步全面實(shí)行“四放開”。



 一、“四放開”的指導(dǎo)思想

 按照中央、省委、省政府會(huì)關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)營(yíng)企業(yè)特別是大中型企業(yè)活力的精神，本著“政府放權(quán)，企業(yè)管嚴(yán)，放而有度，活而有序”的原則，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)，深化改革，搞活經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，使國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的商品經(jīng)營(yíng)者。



 二、“四放開”的基本內(nèi)容

 （一）經(jīng)營(yíng)放開：企業(yè)在搞好主營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，根據(jù)其設(shè)施、資金、人員等條件，在統(tǒng)一行業(yè)管理、符合網(wǎng)點(diǎn)布局的前提下，經(jīng)工商行政部門批準(zhǔn)，可擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，除專營(yíng)、專賣和國(guó)家指定單位經(jīng)營(yíng)的商品外，其余商品都可經(jīng)營(yíng)。有條件的零售企業(yè)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以兼營(yíng)部分批發(fā)業(yè)務(wù)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍以外的一次性購(gòu)銷活動(dòng)，可以臨時(shí)向工商行政管理部門辦理報(bào)批手續(xù)。企業(yè)可以自主確定經(jīng)營(yíng)方式、渠道和領(lǐng)域。零售企業(yè)要逐步實(shí)行開架售貨。企業(yè)從個(gè)體購(gòu)入服裝和部分小商品，可以采用現(xiàn)金結(jié)算方式。

 （二）價(jià)格放開：零售環(huán)節(jié)除國(guó)務(wù)院各部門管價(jià)的商品按規(guī)定執(zhí)行外，其余商品的價(jià)格全部放開，由企業(yè)按價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求狀況自行定價(jià)。企業(yè)內(nèi)部可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和商品的重要程度，實(shí)行價(jià)格分級(jí)管理，但原則上不放到營(yíng)業(yè)員。批發(fā)環(huán)節(jié)，企業(yè)的定價(jià)范圍也適當(dāng)擴(kuò)大。放開價(jià)格的商品目錄，由物價(jià)部門實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，視市場(chǎng)供求狀況適時(shí)調(diào)整。

 （三）用工放開：企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，自主招工，自行確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制定員。企業(yè)招工時(shí)，需在勞動(dòng)部門指導(dǎo)下，實(shí)行面向社會(huì)、公開招收、全面考核、擇優(yōu)錄用。除國(guó)家統(tǒng)一分配人員外，企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門向企業(yè)安置人員。企業(yè)內(nèi)部實(shí)行全員勞動(dòng)合同管理，全部職工都要與企業(yè)簽訂勞動(dòng)聘用合同，明確雙方的義務(wù)、權(quán)利。打破干部、工人及不同所有制職工身份界限，工人可以競(jìng)爭(zhēng)干部崗位，干部可以當(dāng)工人，通過聘任制和優(yōu)化勞動(dòng)組合，實(shí)行“雙向選擇、合理流動(dòng)”，建立干部能上能下，職工能進(jìn)能出，考試考核，競(jìng)爭(zhēng)上崗的企業(yè)勞動(dòng)力管理機(jī)制。對(duì)未被聘任或組合的職工，企業(yè)內(nèi)部實(shí)行待業(yè)制，通過開辟新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門路等多種渠道，給予妥善安置。對(duì)違紀(jì)職工，根據(jù)《
企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》和《
國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》，企業(yè)有權(quán)辭退、除名或開除。職工在崗期間，有權(quán)辭職，自行選擇工作單位或自謀職業(yè)。

 （四）分配放開：在落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和明確國(guó)家同企業(yè)分配關(guān)系的基礎(chǔ)上，企業(yè)可根據(jù)按勞分配的原則，在保證國(guó)家多得、企業(yè)多留的前提下，把職工收入與經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)效率掛鉤，職工收入增長(zhǎng)不能高于企業(yè)勞動(dòng)效率、利潤(rùn)、上激利稅增長(zhǎng)幅度，可實(shí)行百元工資含量、聯(lián)銷聯(lián)利計(jì)酬、部分工資與獎(jiǎng)金捆在一起浮動(dòng)、提成工資等多種內(nèi)部分配形式。有條件的企業(yè)可實(shí)行崗位技能工資。職工的工資分配，要向一線和苦、臟、累、險(xiǎn)崗位傾斜，合理拉開差距，反對(duì)平均主義。對(duì)職工收入增長(zhǎng)幅度低于企業(yè)勞動(dòng)效率、利潤(rùn)和稅利增長(zhǎng)幅度的，可適當(dāng)放寬工資調(diào)節(jié)稅和獎(jiǎng)金稅的征收，同時(shí)強(qiáng)化個(gè)人調(diào)節(jié)稅的征收。企業(yè)在職工超額完成任務(wù)增加的應(yīng)得收入中，應(yīng)提留不少于20％的工資做儲(chǔ)備金或風(fēng)險(xiǎn)金。



 三、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理

 企業(yè)實(shí)行“四放開”后，必須強(qiáng)化內(nèi)部管理，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)管理制度，落實(shí)責(zé)任制。加強(qiáng)進(jìn)貨管理，按以銷定進(jìn)的原則，建立分級(jí)管理制度，嚴(yán)格把好進(jìn)貨關(guān)。加強(qiáng)庫存管理，及時(shí)調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)成果。加強(qiáng)物價(jià)管理，配備專職或兼職的物價(jià)人員，建立健全定價(jià)、審價(jià)、調(diào)價(jià)手續(xù)制度，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，用好用活、管住管嚴(yán)資金，提高資金使用效益。大中型企業(yè)都要?jiǎng)?chuàng)造條件建立店內(nèi)銀行，發(fā)揮店內(nèi)銀行對(duì)企業(yè)資金使用和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效監(jiān)控作用。加強(qiáng)勞動(dòng)管理，按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要，確定合理的定員、定額，把住進(jìn)人關(guān)。



 四、加強(qiáng)對(duì)“四放開”的組織領(lǐng)導(dǎo)

 我省商業(yè)“四放開”工作已由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全面推行階段，為了保證這項(xiàng)綜合性改革健康深入的發(fā)展，各市、州政府（行署、行委）應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由分管商業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有體改、財(cái)辦（財(cái)委）、商業(yè)、工商、物價(jià)、財(cái)政、勞動(dòng)、稅務(wù)等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“四放開”的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)工作，并組織有關(guān)部門按照“四放開”的內(nèi)容把應(yīng)放的權(quán)力切實(shí)交給企業(yè)。各有關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合部門對(duì)商業(yè)企業(yè)“四放開”過程中遇到的涉及本部門業(yè)務(wù)范圍的有關(guān)問題，應(yīng)采取必要措施，及時(shí)幫助解決，全力支持這項(xiàng)改革。各級(jí)商業(yè)主管部門要做好“四放開”的具體組織、指導(dǎo)工作，要對(duì)擬進(jìn)行“四放開”企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)營(yíng)管理狀況進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不具備條件的不予批準(zhǔn)，暫緩實(shí)行。要注意研究新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好典型。今年全省商業(yè)企業(yè)實(shí)和“四放開”的面要達(dá)到全部企業(yè)總數(shù)的80％以上。

 以上報(bào)告如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。