• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政[1991]82號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-12-09
• 【生效日期】1991-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞好商品流通若干問題的通知

 安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞好商品流通若干問題的通知
 
（1991年12月9日皖政〔1991〕82號(hào)）
 改革開放以來，我省商品流通領(lǐng)域發(fā)生了很大變化，以公有制商業(yè)為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分、多條流通渠道、多種經(jīng)營方式并存的商品流通新格局已基本形成，商品購銷擴(kuò)大，市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活的改善。但是，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，流通仍然是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不完善，國合商業(yè)的主渠道功能削弱，經(jīng)濟(jì)效益下降。為改變這種狀況，進(jìn)一步搞好商品流通，特作如下通知：



 一、充分認(rèn)識(shí)商品流通的重要地位和作用

 流通是社會(huì)再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，是產(chǎn)銷之間、工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的橋梁和紐帶。生產(chǎn)決定流通，流通反作用于生產(chǎn)，并在一定條件下對(duì)生產(chǎn)起決定作用。實(shí)踐證明，流通活，經(jīng)濟(jì)就活，流通發(fā)展的程度，標(biāo)志著商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

 近幾年來，我省對(duì)發(fā)展商品流通有所重視。但由于受產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)觀念的影響，重生產(chǎn)、輕流通的傾向尚未根本改變，仍習(xí)慣于按生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售為序來組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，缺乏按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)，以致全省商品流通發(fā)展速度低于全國平均水平。因此，進(jìn)一步提高對(duì)商品流通重要地位和作用的認(rèn)識(shí)，加快商品流通的發(fā)展，對(duì)安徽這樣一個(gè)資源豐富、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份尤為重要和迫切。

 各級(jí)政府和各部門、各企業(yè)都要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，把搞活大流通開拓大市場(chǎng)作為振興我省經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)來抓。堅(jiān)持生產(chǎn)、流通并重，切實(shí)重視流通，研究流通，發(fā)展流通。特別要重視和加強(qiáng)商品流通領(lǐng)域中的主導(dǎo)力量，進(jìn)一步搞好國合商業(yè)企業(yè)（含糧食商業(yè)企業(yè)，下同），這是發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性的需要。凡實(shí)踐證明有利于搞活商品流通，有利于支持國合商業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施，都要堅(jiān)持下去，逐步完善。同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮其他集體商業(yè)和個(gè)體商業(yè)的補(bǔ)充作用。要通過深化流通體制改革，以建立高效、暢通、可調(diào)控的商品流通體系為目標(biāo)，進(jìn)一步搞活和發(fā)展商品流通，逐步實(shí)現(xiàn)流通社會(huì)化和現(xiàn)代化，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，



 二、逐步減少指令性計(jì)劃管理，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍

 根據(jù)建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的方向，本著“三管三放”（大的管住，小的放開；批發(fā)管住，零售放開；關(guān)系國計(jì)民生的重要生產(chǎn)資料、生活資料管住，其它放開）的原則，逐步減少指令性計(jì)劃管理的商品，完善指導(dǎo)性計(jì)劃管理，更多地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

 國務(wù)院國發(fā)［1989］74號(hào)文件規(guī)定的國家計(jì)劃管理的36種商品，我省從實(shí)際出發(fā)，決定對(duì)其中的滌棉布、中長纖維布、呢絨、膠鞋、洗衣粉，普通燈泡、綿羊毛、牛皮等商品放開，對(duì)糧食、食油、棉花、棉短絨、棉布、煙葉、卷煙、蠶繭、黃紅麻、茶葉、生豬、食鹽、食糖、名酒、鐵絲、元釘、汽油、柴油、煤油、潤滑油、生活用煤、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，分別實(shí)行指令性或指導(dǎo)性計(jì)劃管理。屬省管的10種計(jì)劃管理商品，保留蠶繭、茶葉、鐵鍋3種，其余7種全部放開。

 農(nóng)副產(chǎn)品，糧食在保證完成國家定購任務(wù)的前提下，長年放開經(jīng)營。取消“大米由糧食部門統(tǒng)一收購，其他部門、單位和個(gè)人不得經(jīng)營”的規(guī)定；棉花（含棉短絨）繼續(xù)由供銷社統(tǒng)一收購、統(tǒng)一經(jīng)營；煙草、蠶繭和麝香、甘草、杜仲、厚樸繼續(xù)由國家指定的部門統(tǒng)一經(jīng)營。食油（油料）、食糖、生豬、黃紅麻、茶葉等產(chǎn)品的購銷實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理，國合商業(yè)要保持必要的合同收購量，隊(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)。其它農(nóng)副產(chǎn)品全部實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，放開價(jià)格，多渠道、少環(huán)節(jié)自由購銷。凡屬放開的農(nóng)副產(chǎn)品，國營、集體和個(gè)體工商戶都可從事長途運(yùn)銷、經(jīng)營批發(fā)和零售業(yè)務(wù)。

 搞活商品流通，要自覺地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律。實(shí)行指令性計(jì)劃管理的部分，要在產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按國家計(jì)劃執(zhí)行，不得擅自變動(dòng)。實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理的商品，要通過規(guī)定指導(dǎo)性價(jià)格，完善購銷合同制，引導(dǎo)生產(chǎn)和流通，逐步形成相對(duì)穩(wěn)定的購銷關(guān)系。對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的商品，要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和管理，以減少生產(chǎn)、流通的盲目性。



 三、進(jìn)一步放寬價(jià)格管理權(quán)限，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價(jià)格改革

 商品價(jià)格要進(jìn)一步放開搞活。原規(guī)定對(duì)放開的部分商品實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和差率控制，停止執(zhí)行。凡國家和省已明令放開的商品價(jià)格，定價(jià)權(quán)必須放給企業(yè)，讓企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求變化，自主定價(jià)，不受原來的差率限制，但企業(yè)亦不得亂漲價(jià)。各地、各部門不得擅自截留或上收放開商品的定價(jià)權(quán)。

 逐步加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格比重。省管的商品價(jià)格和勞務(wù)收費(fèi)，除少數(shù)關(guān)系國計(jì)民生的重要商品和勞務(wù)價(jià)格外，將有計(jì)劃地放開或下放給各地管理?？h以下農(nóng)村市場(chǎng)，凡經(jīng)營日用工業(yè)消費(fèi)品的，除食鹽、煤油、藥品、食糖、白市布等商品價(jià)格按現(xiàn)行規(guī)定管理外，其余商品價(jià)格一律放開，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。為促進(jìn)糧油轉(zhuǎn)化，議價(jià)糧油復(fù)制品的價(jià)格可根據(jù)市場(chǎng)供求，由企業(yè)自行確定。

 合理調(diào)整和適當(dāng)放開流通環(huán)節(jié)的各種差價(jià)。凡省管及各地管理的工業(yè)消費(fèi)品和農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，依據(jù)供求情況，適當(dāng)拉開品種、質(zhì)量、季節(jié)差價(jià)，以促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。屬于國家定價(jià)購商品，要嚴(yán)格按規(guī)定的價(jià)格執(zhí)行，不得擅自變動(dòng)，現(xiàn)行地區(qū)差價(jià)偏低的，可按價(jià)格管理權(quán)限進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；實(shí)行國家指導(dǎo)價(jià)的商品，可實(shí)行浮動(dòng)差率；凡放開的商品價(jià)格，不再實(shí)行固定差率。有關(guān)價(jià)格改革的具體規(guī)定，由省物價(jià)局另行下達(dá)。



 四、堅(jiān)決打破地區(qū)封鎖，大力疏通商品流通渠道

 任何地區(qū)和部門不得以任何理由在任何環(huán)節(jié)為正常的商品流通設(shè)置障礙，對(duì)現(xiàn)有的檢查站，要進(jìn)行清理，確需保留的，必須由省主管部門報(bào)省政府批準(zhǔn)，重新辦理手續(xù)。要將檢查站的位置、任務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。未經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)置的關(guān)卡，一律撤掉；非法設(shè)立關(guān)卡、違章檢查收費(fèi)的，被險(xiǎn)查者有權(quán)拒絕，并要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)人員的責(zé)任。

 原規(guī)定出省須經(jīng)審批的議價(jià)糧油等產(chǎn)品，不再報(bào)批，由符合經(jīng)營條件的單位直接向運(yùn)輸部門辦理手續(xù)。

 打破地區(qū)、部門和行業(yè)界限，商業(yè)企業(yè)有權(quán)根據(jù)商品的合理流向和市場(chǎng)需要，擇優(yōu)擇廉采購商品。可在本地選購，也可到外地選購；可在商業(yè)單位選購，也可到工廠選購。任何地區(qū)、部門和個(gè)人不得干預(yù)，不得搞人為封鎖，更不得將不適銷或質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品強(qiáng)令商業(yè)企業(yè)收購。



 五、培育和發(fā)展城鄉(xiāng)市場(chǎng)，建立良好的流通秩序

 為適應(yīng)城鄉(xiāng)商品交換日益增長的需要，市場(chǎng)必須有一個(gè)更大的發(fā)展。市場(chǎng)建設(shè)要納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃，因地制宜，合理布局。

 市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)是農(nóng)副產(chǎn)品和日用工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)、各類專業(yè)市場(chǎng)以及老、山、邊、窮地區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)。對(duì)現(xiàn)有各類專業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)要鞏固提高，不斷完善各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，方便經(jīng)營者從事經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，要結(jié)合城鎮(zhèn)改造、新區(qū)開發(fā)，興建一批有一定規(guī)模的頂棚或室內(nèi)市場(chǎng)，切實(shí)解決以街為市、以路為集、占道交易的問題?！鞍宋濉逼陂g，省轄市和行署所在地要建設(shè)一至二個(gè)永久性的規(guī)模較大、檔次較高的批發(fā)市場(chǎng)；每個(gè)縣和重要集鎮(zhèn)至少要建立一個(gè)綜合性、多功能的商品交易市場(chǎng)；在農(nóng)副產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)、工業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)和交通便利的地方，發(fā)展一批區(qū)域性的專業(yè)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)。特別是糧食生產(chǎn)區(qū)或糧食集散地要加快糧食初級(jí)交易市場(chǎng)的建設(shè)，有條件的可試辦區(qū)域性的糧食批發(fā)市場(chǎng)。

 批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，要在政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，由財(cái)辦（財(cái)委）、計(jì)委、商業(yè)、糧食、供銷、城建、工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、體改委等部門參加，制定規(guī)劃，分步實(shí)施。與外省毗鄰集鎮(zhèn)要積極辦好各類市場(chǎng)，擴(kuò)大邊緣市場(chǎng)的輻射能力，活躍省際間的商品交流。各類專業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)要在搞好現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，逐步發(fā)展期貨交易。

 大力支持國合商業(yè)進(jìn)入各類專業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)，興辦單位要優(yōu)先安排攤位，提供服務(wù)，使之參與競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用，發(fā)展和完善以國合商業(yè)為主導(dǎo)的多渠道、多層次、多形式、開放式的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

 調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，采取多種形式加快市場(chǎng)建設(shè)。既可由工商部門牽頭集資興辦，也可由國合商業(yè)自辦或聯(lián)辦；工礦企事業(yè)單位也可利用自有場(chǎng)地和資金自辦或聯(lián)辦；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民、個(gè)體工商戶集資興辦，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式進(jìn)入流通領(lǐng)域。誰建市場(chǎng)、誰受益，所有權(quán)歸興建單位。其他單位主辦的專業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)，在稅費(fèi)上與工商行政管理部門興辦的同樣對(duì)待。

 市場(chǎng)建設(shè)資金必須堅(jiān)持自愿原則，多渠道籌集。使用貸款興建市場(chǎng)，金融部門應(yīng)列入計(jì)劃，優(yōu)先安排。有條件的地方，可適當(dāng)給予貼息；收取的市場(chǎng)管理費(fèi)，主要用于市場(chǎng)建設(shè)（一般不少于40％）；可從集市稅收中提取一定比例用于市場(chǎng)建設(shè)，具體提取比例及使用方法，由省財(cái)政、稅務(wù)、工商部門另行下達(dá)。要妥善解決市場(chǎng)用地問題，新建市場(chǎng)應(yīng)本著“精打細(xì)算、節(jié)約用地”的原則，按審批權(quán)限報(bào)批，土地管理等部門要積極支持。

 各級(jí)工商、公安、稅務(wù)、物價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門要密切配合，共同維護(hù)好市場(chǎng)秩序。進(jìn)入市場(chǎng)交易的單位和個(gè)人，都要自覺遵守法規(guī)，服從管理。市場(chǎng)管理人員要加強(qiáng)自身建設(shè)，秉公執(zhí)法，文明管理，做好服務(wù)工作，不得參與經(jīng)營，以權(quán)謀私，違者要嚴(yán)肅處理。要通過強(qiáng)化監(jiān)督管理，使場(chǎng)容攤貌、交易秩序、經(jīng)營管理等逐步規(guī)范化、制度化，真正做到“管而有法、活而有序”。



 六、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力開拓經(jīng)營

 生產(chǎn)、流通企業(yè)都要適應(yīng)變化了的供求形勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整營銷策略，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，以銷定產(chǎn)、以銷定進(jìn)、勤進(jìn)快銷。要逐步建立各類商品的目標(biāo)市場(chǎng)，擴(kuò)大營銷網(wǎng)絡(luò)，廣泛運(yùn)用經(jīng)銷、代理、聯(lián)營聯(lián)銷等多種方式，大力開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，搞活經(jīng)營。要充實(shí)加強(qiáng)營銷隊(duì)伍，選調(diào)一批有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的職工和一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生、技術(shù)人員從事推銷工作，并進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，組織他們系統(tǒng)地學(xué)習(xí)營銷理論和推銷技巧，努力造就一支數(shù)量可觀、素質(zhì)較高、具有開拓精神的推銷員隊(duì)伍。對(duì)做出顯著成績(jī)的優(yōu)秀推銷人員要大力宣傳、表彰。

 實(shí)行銷售獎(jiǎng)勵(lì)政策。可采取聯(lián)銷聯(lián)利計(jì)酬、銷售費(fèi)用包干等多種辦法，鼓勵(lì)推銷商品。經(jīng)市、縣政府確定的滯銷積壓商品可按實(shí)際銷售額提取3－5‰的推銷費(fèi)，在成本費(fèi)用中列支，用于獎(jiǎng)勵(lì)推銷有功人員。購銷活動(dòng)中的“回扣”收入要公開，交給企業(yè)作為獎(jiǎng)勵(lì)，可對(duì)成績(jī)突出的購銷人員多獎(jiǎng)，對(duì)達(dá)到繳納個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)要依法代扣代繳個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。同時(shí)，要建立健全購銷責(zé)任制，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)。對(duì)因購進(jìn)質(zhì)次價(jià)高、假冒偽劣、霉?fàn)€變質(zhì)商品，而造成積壓和損失的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。



 七、積極扶持國合商業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮主渠道作用

 1、擴(kuò)大國合商業(yè)經(jīng)營范圍。國合商業(yè)在搞好主營業(yè)務(wù)的同時(shí)，可根據(jù)自身的條件和市場(chǎng)需要，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營范圍，堅(jiān)持本業(yè)為主，綜合經(jīng)營，突出經(jīng)營特色，充分發(fā)揮本行業(yè)的優(yōu)勢(shì)。凡是放開經(jīng)營的產(chǎn)品和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的商品，供銷社和其它商業(yè)企業(yè)都可以經(jīng)營；其他部門專營的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)委托基層供銷社代購，不必另設(shè)收購網(wǎng)點(diǎn)。

 2、國合商業(yè)要掌握重要商品批發(fā)權(quán)。批發(fā)是商品流通的源頭本著“批發(fā)管住、零售放活”的原則，凡國家計(jì)劃管理商品、專營、專賣商品和重要的人民生活必需品，以及高值耐用消費(fèi)品、化工危險(xiǎn)品，只允許國合商業(yè)和政府指定的經(jīng)營單位批發(fā)。對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)批發(fā)商業(yè)，要繼續(xù)進(jìn)行整頓。為合理配置批發(fā)商業(yè)，所有從事商業(yè)批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，都必須由當(dāng)?shù)卣付ǖ纳虡I(yè)行政主管部門進(jìn)行經(jīng)營資格審查。凡符合國務(wù)院國發(fā)［1989］74號(hào)文件規(guī)定的條件，允許經(jīng)營的，由工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

 3、建立重要商品分級(jí)儲(chǔ)備制度。各級(jí)政府為調(diào)控市場(chǎng)需要國合商業(yè)承擔(dān)一定數(shù)量的儲(chǔ)備和收購任務(wù)，企業(yè)要積極承辦。關(guān)系國計(jì)民生的重要商品，要根據(jù)市場(chǎng)供求變化，掌握必要的貨源，建立必要的儲(chǔ)備，其品種、數(shù)量，由各級(jí)政府視情確定。要特別注意抓好農(nóng)藥、農(nóng)膜、食鹽、食糖等重要商品的合理儲(chǔ)備，所需資金由銀行幫助解決，利息哪一級(jí)政府儲(chǔ)備由哪一級(jí)政府負(fù)擔(dān)，所發(fā)生的虧損應(yīng)予相應(yīng)的補(bǔ)償。

 4、完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)基金制度。要進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政部、商業(yè)部有關(guān)規(guī)定，省轄市的國營商業(yè)、供銷社可按商品銷售額1‰提取市場(chǎng)調(diào)節(jié)基金，稅前列支，專款專用。主要用于調(diào)節(jié)與人民生活密切相關(guān)的敏感商品因供求變化所發(fā)生的貼息和價(jià)差損失。供銷社市場(chǎng)調(diào)節(jié)基金的具體提取和使用辦法，由省供銷社、省稅務(wù)局另文下達(dá)。

 5、多渠道補(bǔ)充企業(yè)自有流動(dòng)資金。國合商業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行自補(bǔ)規(guī)定，每年從企業(yè)發(fā)展基金中提取10％至30％，補(bǔ)充自有流動(dòng)資金；國家定價(jià)商品提價(jià)后的庫存增值部分，國營商業(yè)企業(yè)要全部充實(shí)流動(dòng)資金，供銷社用于解決掛帳，沒有掛賬的企業(yè)，可充實(shí)流動(dòng)資金；國合商業(yè)企業(yè)還可按月銷售額提取1％補(bǔ)充流動(dòng)資金，從銷售額中提取流動(dòng)資金，原則上不減少上繳任務(wù)。流動(dòng)資金達(dá)到國家規(guī)定限額的，不再提取。今后，凡是新建的商業(yè)經(jīng)營企業(yè)和商辦工業(yè)企業(yè)，必須按有關(guān)規(guī)定把鋪底流動(dòng)資金列入基建計(jì)劃。

 6、重新核定國合商業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金貸款定額。銀行應(yīng)與商業(yè)主管部門密切配合，根據(jù)企業(yè)商品流轉(zhuǎn)計(jì)劃和上年實(shí)績(jī)，在核定企業(yè)資金周轉(zhuǎn)天數(shù)、結(jié)算資金占用額、自補(bǔ)流動(dòng)資金的基礎(chǔ)上，重新核定貸款定額，并按基準(zhǔn)利率計(jì)息。在企業(yè)按計(jì)劃補(bǔ)充自有流動(dòng)資金期間，未達(dá)到規(guī)定比例所占用的銀行貸款，不予加息。

 7、鼓勵(lì)國合商業(yè)積極發(fā)展內(nèi)外貿(mào)結(jié)合?？上仍诩Z油、肉食品行業(yè)試點(diǎn)，爭(zhēng)取外貿(mào)經(jīng)營自主權(quán)。內(nèi)貿(mào)企業(yè)要大力發(fā)展與省內(nèi)或沿海地區(qū)有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的聯(lián)營聯(lián)合，“借船出海”，開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，也可到國外聯(lián)合投資或獨(dú)資興辦企業(yè)。

 8、大力扶持商辦工業(yè)發(fā)展。商辦工業(yè)是工業(yè)的重要組成部分，生產(chǎn)、供應(yīng)的產(chǎn)品直接關(guān)系到人民生活和市場(chǎng)的穩(wěn)定。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)省政府皖政［1990］56號(hào)文件，繼續(xù)采取扶持政策，加快商辦工業(yè)的發(fā)展。

 9、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院中發(fā)［1990］16號(hào)文件，堅(jiān)決制止“三亂”，取締一切非法收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)違反國家和省規(guī)定收費(fèi)、集資、罰款的，企業(yè)有權(quán)拒絕，并可舉報(bào)或起訴。要逐步減輕國合商業(yè)歷史遺留的包袱、對(duì)1978年以前未能收回的預(yù)購定金，以及逾期的“兩棉”賒銷貸款，在認(rèn)真清理之后，確實(shí)無法收回的，暫先掛帳停息。原由批發(fā)商業(yè)代扣個(gè)體商販和部分集體商業(yè)企業(yè)營業(yè)稅、隨購代征生產(chǎn)者的農(nóng)林特產(chǎn)稅，從一九九二年一月一日起，改由稅務(wù)、財(cái)政部門直接向納稅人征收。

 10、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《企業(yè)法》。全面落實(shí)企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)利，各地區(qū)、各部門不得截留、上收和變相限制企業(yè)自主權(quán)。國合商業(yè)企業(yè)要認(rèn)真行使《企業(yè)法》賦予的各項(xiàng)權(quán)利，逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品經(jīng)營者。中央和省有關(guān)搞好國營大中型企業(yè)的政策規(guī)定，國合大中型商業(yè)企業(yè)和商辦工業(yè)企業(yè)均應(yīng)比照?qǐng)?zhí)行。



 八、加強(qiáng)國合商業(yè)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)

 目前，國合商業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施遠(yuǎn)不適應(yīng)商品流通發(fā)展的需要，必須采取措施，逐步加以改善。要堅(jiān)持公有制商業(yè)為主體，適當(dāng)發(fā)展個(gè)體及其它商業(yè)的方針，按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，制定統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，多渠道、多途徑加速商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。

 除繼續(xù)執(zhí)行省委、省政府皖發(fā)［1986］9號(hào)文件有關(guān)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的政策規(guī)定外，計(jì)委要適當(dāng)提高商業(yè)基建投資比重；國營商業(yè)企業(yè)可按月銷售額1％的比例提取網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)資金，稅前列支，專項(xiàng)用于網(wǎng)點(diǎn)改造和建設(shè)；貧困縣以及邊緣地區(qū)國營商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造貸款，實(shí)行稅前還貸；供銷社網(wǎng)點(diǎn)改造確有困難的，可按稅收管理權(quán)限報(bào)批，減免所得稅。

 “八五”期間，省轄市國營商業(yè)要力爭(zhēng)建立一個(gè)具有現(xiàn)代化設(shè)施、服務(wù)功能齊全的大型綜合商場(chǎng)或購物中心。對(duì)新建的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，各級(jí)政府和有關(guān)部門要在土地征用、基建投資、物資供應(yīng)上優(yōu)先安排，財(cái)政、稅收給予照顧。



 九、逐步完善供銷社經(jīng)營機(jī)制，搞好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

 供銷社是農(nóng)村商品流通的主渠道，是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的紐帶。為適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的要求，必須加快改革步伐，完善經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展的能力。市、縣供銷社是獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體?；鶎庸╀N社是農(nóng)民集體所有制的農(nóng)村合作商業(yè)組織，可實(shí)行民主選舉和職工招聘。要堅(jiān)持入股自愿、退股自由和方便社員入股、退股的原則，積極擴(kuò)大社員股金，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。要切實(shí)維護(hù)供銷社的合法權(quán)益，任何單位不得平調(diào)、轉(zhuǎn)移和侵占供銷社的資產(chǎn)、設(shè)施，不得任意改變其隸屬關(guān)系和限制經(jīng)營范圍。

 按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，合理調(diào)整基層社布局。對(duì)一些設(shè)置不合理、長期虧損嚴(yán)重的“空殼社”，可實(shí)行兼并或并社留店，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，盡快改變面貌。積極發(fā)展村級(jí)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)民購銷。對(duì)困難較多的老區(qū)、貧困地區(qū)基層供銷社，省稅務(wù)局要與省供銷社密切配合，研究扶持政策，幫助擺脫困境。各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極指導(dǎo)和扶持供銷社的發(fā)展。

 供銷社要強(qiáng)化為農(nóng)民服務(wù)意識(shí)，利用自身優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域，逐步辦成信息、技術(shù)、購銷、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)染C合服務(wù)中心。并與科技、農(nóng)業(yè)等部門和其它社會(huì)化服務(wù)組織搞好聯(lián)合，以供銷社為依托，廣泛開展以科技為先導(dǎo)、技物結(jié)合、集團(tuán)承包、全程服務(wù)活動(dòng)、為農(nóng)民提供專項(xiàng)或系列化服務(wù)。



 十、以提高效益為中心，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理

 商業(yè)企業(yè)廣大干部職工要進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念和經(jīng)營作風(fēng)，堅(jiān)持從嚴(yán)治商，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。國合大中型商業(yè)企業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持完善承包經(jīng)營責(zé)任制，把承包與管理緊密結(jié)合起來，除現(xiàn)有承包指標(biāo)外，還應(yīng)將資金利稅率、企業(yè)積累和服務(wù)質(zhì)量等納入考核指標(biāo)，切實(shí)解決承包中的短期行為。小型商業(yè)企業(yè)要繼續(xù)推行“改、轉(zhuǎn)、租、包”，也可試行股份制、企業(yè)兼并、聯(lián)鎖商店等改革形式。要積極開展“四放開”（經(jīng)營、價(jià)格、用工、分配放開）試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣。對(duì)國合商業(yè)企業(yè)的考核，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重，與職工收入緊密掛鉤，實(shí)行聯(lián)利聯(lián)銷計(jì)酬、百元銷售工資含量、計(jì)件工資等多種適合商業(yè)企業(yè)實(shí)際的分配形式，拉開分配差距，不搞平均主義。

 繼續(xù)堅(jiān)持和完善經(jīng)理（廠長）負(fù)責(zé)制，理順企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。當(dāng)前要著重建立健全企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，總結(jié)推廣先進(jìn)的管理方法，逐步實(shí)行規(guī)范化管理，加速商品和資金周轉(zhuǎn)，努力降低流通費(fèi)用，向管理要效益。國合商業(yè)主管部門要切實(shí)抓好虧損企業(yè)的扭虧增盈工作，虧損大戶要限期扭虧。

 國合商業(yè)是社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的重要“窗口”。要進(jìn)一步端正經(jīng)營思想，模范執(zhí)行國家政策和法令，下大力氣改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和商業(yè)道德。今后，國合大中型商業(yè)零售企業(yè)一律不準(zhǔn)向個(gè)體工商戶和私營企業(yè)出租柜臺(tái)，并采取切實(shí)可行的措施，杜絕假冒偽劣商品上柜臺(tái)，以維護(hù)國合商業(yè)信譽(yù)和消費(fèi)者利益。



 十一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好社會(huì)商業(yè)的行業(yè)管理

 商品流通工作涉及面廣，情況復(fù)雜。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，除分管的負(fù)責(zé)同志要花主要精力抓外，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，及時(shí)解決存在的問題。要加強(qiáng)流通領(lǐng)域的組織建設(shè)，切實(shí)配備好流通企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，并保持相對(duì)穩(wěn)定。要把搞好商品流通工作，作為考核各級(jí)政府政績(jī)的內(nèi)容之一。今后，省政府每年如開一次商品流通工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，不斷研究新情況，解決新問題。計(jì)委、經(jīng)委、財(cái)政、稅務(wù)、勞動(dòng)、金融、工商、物價(jià)等部門要積極主動(dòng)地幫助和支持國合商業(yè)開拓市場(chǎng)、搞活流通。

 各級(jí)政府要把加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)商業(yè)的行業(yè)管理工作列入重要議事日程，健全相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，賦予其職能，作為本地管理全社會(huì)商業(yè)的政府主管部門，統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)商品流通各方面的關(guān)系，逐步建立健全宏觀調(diào)控體系和商品流通新秩序。

 加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)商業(yè)的管理，要從加強(qiáng)行業(yè)管理入手。按照中央中發(fā)［1991］15號(hào)文件精神，鼓勵(lì)個(gè)體勞協(xié)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)作為團(tuán)體會(huì)員自愿參加工商聯(lián)。各地要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行行業(yè)管理試點(diǎn)，可按經(jīng)營商品的不同行業(yè)，組建行業(yè)協(xié)會(huì)，也可組建區(qū)域性的商業(yè)聯(lián)合會(huì)，作為溝通政府與商業(yè)企業(yè)聯(lián)系的紐帶，搞好行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和管理，以及政府委托交辦的事項(xiàng)，積極探索社會(huì)商業(yè)實(shí)行行業(yè)管理的路子。

 各級(jí)政府，省直有關(guān)部門要根據(jù)本通知，制定相應(yīng)的具體措施和實(shí)施辦法，把進(jìn)一步搞好商品流通的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。