• 【發(fā)布單位】80705
• 【發(fā)布文號】長府發(fā)[1991]98號
• 【發(fā)布日期】1991-12-02
• 【生效日期】1991-12-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

長春市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理暫行辦法

 長春市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理暫行辦法
 
（1991年12月2日長府發(fā)〔1991〕98號）
 長春市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家級的建設(shè)項目。為搞好我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，加

強項目的管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，特制定本辦法。




 一、項目確立





 第一條 立項原則。

 開發(fā)項目要在服從全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)各縣（市）、區(qū)財力、物力和開發(fā)重點等實際情況確立。要以增加糧、油、肉類產(chǎn)量，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為主要目標(biāo)；以治理澇洼地，改造中低產(chǎn)田，發(fā)展水田灌溉，推廣農(nóng)、林、水、畜牧科技成果為主要內(nèi)容；對水土資源較好，潛力大、投資少、見效快和效益高的項目優(yōu)先開發(fā)；集中資金，量力而行，分輕重緩急，按著先易后難、先小后大、先短后長的順序進(jìn)行立項開發(fā)，開發(fā)一片，成效一片，既要講求經(jīng)濟效益，又要講求社會效益和生態(tài)效益。



 第二條 立項程序。

 （一）項目層次。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目分為總項目、分項目、子項目三個層次。市統(tǒng)一向國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組承包開發(fā)的項目為總項目；縣（市）、區(qū)市向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組承包開發(fā)的項目為分項目；開發(fā)建設(shè)單位向縣（市）、區(qū)承包開發(fā)的項目為子項目。

 （二）項目建議書。由縣（市）、區(qū)人民政府組織計劃、財政、農(nóng)行、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機、土地等有關(guān)部門，根據(jù)本地水土資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等情況，在調(diào)查研究、收集資料、現(xiàn)場勘察、初步分析投入產(chǎn)出效益的基礎(chǔ)上提出方案，經(jīng)過篩選后，上報市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。上報的項目建議書一式10份，同時抄報市計劃、財政、農(nóng)行、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機、土地等有關(guān)部門各兩份。各有關(guān)部門接到項目建議書后，向市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初審意見，由辦公室召集有關(guān)部門共同審查，報請市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

 （三）設(shè)計任務(wù)書。縣（市）、區(qū)上報的項目，建議書經(jīng)原則同意后，要依據(jù)批準(zhǔn)的開發(fā)范圍、建設(shè)規(guī)模、資金數(shù)額、工程項目（制圖定位）、新增生產(chǎn)能力和綜合效益、組織有關(guān)部門和單位編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目設(shè)計任務(wù)書，上報市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門和專家到項目所在縣（市）、區(qū)進(jìn)行審核考察，進(jìn)一步明確解決項目審查中所發(fā)現(xiàn)的問題，落實達(dá)到項目目標(biāo)所需的具體措施，幫助制定子項目的擴初設(shè)計和實施方案，以及其他方面是否符合規(guī)定的投資立項條件等，提出考察報告。

 （四）項目評估。所有申請立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，都要認(rèn)真進(jìn)行可行性研

究，組織有關(guān)專家和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評估、論證。在取得大量數(shù)字資料的基礎(chǔ)上，對開發(fā)項目的投入產(chǎn)出情況、科學(xué)技術(shù)保證、投資計劃、財政預(yù)測、社會經(jīng)濟效益和生態(tài)效益情況進(jìn)行分析和總評價，提出較為詳細(xì)的評估報告，作為審批項目的決策依據(jù)。




 二、項目管理





 第三條 計劃管理。

 （一）年度計劃的編報和審批。編報年度計劃的依據(jù)是經(jīng)批準(zhǔn)的三年規(guī)劃和項目建議書或評估論證報告。項目的年度計劃應(yīng)于前一年第四季度縮制，經(jīng)同級領(lǐng)導(dǎo)小組審查后報市開發(fā)辦審查匯總，再由市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

 （二）審批計劃必須引入競爭機制。有下列情況之一，不予審批計劃：

 1、上年度建設(shè)計劃完成很差的；

 2、上年實施中出現(xiàn)重大人為質(zhì)量事故，造成嚴(yán)重?fù)p失和浪費的；

 3、財務(wù)管理不嚴(yán)，出現(xiàn)濫用、貪污、挪用建設(shè)資金的；

 4、虛報效益和任務(wù)的；

 5、上年配套資金不落實的；

 6、領(lǐng)導(dǎo)不力，管理制度不健全，致使工程不能發(fā)揮效益的。

 （三）年度計劃的實施和檢查。縣（市）、區(qū)開發(fā)辦必須按批準(zhǔn)的年度計劃組織實施，并經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督、檢查、幫助解決存在問題。每季度將開發(fā)建設(shè)進(jìn)度情況向市開發(fā)辦匯報一次。

 （四）年度計劃的調(diào)整，應(yīng)經(jīng)縣（市）、區(qū)開發(fā)辦審查后報市開發(fā)辦審批。



 第四條 資金管理

 （一）按照項目建設(shè)進(jìn)度和配套資金落實情況分期撥款，原則上前期撥款占總費用的40％，中期檢查合格再撥40％，驗收合格結(jié)算后補齊20％。

 （二）按項目獨立核算。各項目都應(yīng)實行獨立核算，核算每個項目的費用支出和資金、物料。收、支、結(jié)余數(shù)額。一個項目可以有多種資金來源，但必須用于不同建設(shè)部位，可以統(tǒng)一核算，分別報帳。項目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定編報財務(wù)會計報表，逐級匯總上報。

 （三）加強財務(wù)監(jiān)督檢查。各級開發(fā)辦和審計、銀行等部門，要加強對建設(shè)單位的財務(wù)監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗及時推廣；對違反財經(jīng)紀(jì)律的，除追回資金外，并根據(jù)情節(jié)輕重追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 第五條 物資管理。

 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和貸款所需統(tǒng)配物資，列入各級物資供應(yīng)計劃；用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的物資，任何單位或個人不準(zhǔn)截留挪用。



 第六條 組織機構(gòu)。

 各縣（市）、區(qū)要加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦事機構(gòu)（掛靠財政局），充實人員，辦理日常工作，搞好項目管理。




 三、竣工驗收





 第七條 竣工驗收的依據(jù)和內(nèi)容。

 按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書、擴初設(shè)計或?qū)嵤┓桨?，由各級開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)單位，根據(jù)工程項目應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行驗收。驗收的主要內(nèi)容：

 （一）改善基本生產(chǎn)條件的指標(biāo)：改造中低產(chǎn)田面積，新增排灌面積，改善排灌面積，新增旱澇保收面積，擴大優(yōu)良品種種植面積，推廣科學(xué)技術(shù)項目，新增防護(hù)林和農(nóng)田林網(wǎng)面積，技術(shù)培訓(xùn)人次等。

 （二）新增糧、油、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和產(chǎn)量。

 （三）經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益情況。

 （四）對項目的總評價與總結(jié)。



 第八條 竣工驗收的層次和要求。

 （一）項目的竣工驗收要根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，由縣（市）、區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門進(jìn)行分期驗收，竣工一個驗收一個，市派人參加，專業(yè)性項目，由市開發(fā)辦委托業(yè)務(wù)管理部門驗收。

 （二）所有項目竣工驗收，都必須有詳細(xì)的正式驗收報告和上級批準(zhǔn)的竣工驗收證書，縣（市）、區(qū)的驗收報告要報送市備案。




 四、附則



 第九條 各縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定實施細(xì)則，并報市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。



 第十條 本辦法由市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。



 第十一條 本辦法自公布之日起施行。