• 【發(fā)布單位】80501
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-09-12
• 【生效日期】1991-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例

內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例
（修正）
 （1984年6月7日內(nèi)蒙古自治區(qū)第六屆人民代表大會第二次會議通過根據(jù)1991年8月31日內(nèi)蒙古自治區(qū)第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議《關(guān)于修改〈內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例〉的決定》修正1991年9月12日公布實行）
 目 錄



 第一章 總 則

 第二章 草原的所有權(quán)和使用權(quán)

 第三章 草原的保護(hù)、管理、建設(shè)和利用

 第四章 草原管理機(jī)關(guān)

 第五章 獎勵與懲罰

 第六章 附 則




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)草原的保護(hù)、管理、建設(shè)和合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮草原經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》、《
中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《
中華人民共和國草原法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際情況、制定本條例。



 第二條 本條例適用于自治區(qū)境內(nèi)的一切草原，包括牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、城市郊區(qū)和林區(qū)的草場，以及草場上的野生植物、野生動物資源。



 第三條 加強(qiáng)對草原的保護(hù)、管理、建設(shè)和利用，是自治區(qū)各級人民政府的重要職責(zé)。

 各級人民政府對所轄區(qū)域內(nèi)的一切草原要全面勘測，制訂總體規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)管理，合理開發(fā)利用，有計劃地進(jìn)行建設(shè)，保障草原的生態(tài)平衡和永續(xù)利用。

 各級人民政府要對各族人民經(jīng)常進(jìn)行保護(hù)草原的教育。對于保護(hù)草原有重要貢獻(xiàn)的要給予獎勵；對于破壞草原構(gòu)成犯罪的要依法懲處。



 第四條 保護(hù)草原是一切單位和公民應(yīng)盡的義務(wù)。對破壞草原的行為，一切單位和公民有權(quán)監(jiān)督、檢舉和控告。




 第二章 草原的所有權(quán)和使用權(quán)





 第五條 自治區(qū)境內(nèi)的草原，屬于社會主義全民所有和社會主義勞動群眾集體所有。

 （一）旗縣及以上人民政府批準(zhǔn)撥給國營企業(yè)、事業(yè)單位使用的草原，沒有開發(fā)利用的草原和其他不屬于集體所有的草原，都屬于全民所有。

 （二）牧區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的草原，都屬于勞動群眾集體所有。

 （三）草原上的小片林木、灌木、蘆葦、藥材等野生植物，除經(jīng)旗縣及以上人民政府批準(zhǔn)劃撥給國營企業(yè)、事業(yè)單位單獨經(jīng)營的，屬于全民所有以外，均屬擁有草原所有權(quán)的單位所有。



 第六條 草原所有權(quán)確定后，要造冊登記，屬于集體所有的草原，要發(fā)給《草原所有證》；屬于全民所有的草原，要發(fā)給使用單位《草原使用證》?！恫菰凶C》和《草原使用證》由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一印制，旗縣級人民政府頒發(fā)。



 第七條 擁有草原所有權(quán)的單位，可以將草原劃分承包給經(jīng)營單位或者個人長期使用，落實草原保護(hù)、管理、建設(shè)、利用的責(zé)任制，使其同牲畜的承包責(zé)任制相適應(yīng)。

 草原承包者，對所承包的草原有管理和利用的權(quán)利，也有保護(hù)和建設(shè)的義務(wù)。承包雙方要簽定合同。對于保護(hù)、管理不善造成草原退化或者植被破壞，又不積極改良和恢復(fù)的，擁有草原所有權(quán)的單位可以終止其承包合同。

 草原的承包經(jīng)營權(quán)可以依法有償轉(zhuǎn)讓。

 沒有開發(fā)利用的屬于全民所有的草原，由旗縣級人民政府統(tǒng)一管理。



 第八條 草原的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。



 第九條 禁止買賣和變相買賣草原，禁止以其他方式非法轉(zhuǎn)讓、侵占草原。



 第十條 草原的權(quán)屬發(fā)生爭議時，有關(guān)各方應(yīng)本著有利于民族團(tuán)結(jié)、有利于發(fā)展生產(chǎn)和互諒互讓的精神，通過協(xié)商，合理解決；達(dá)不成協(xié)議的，由各級人民政府進(jìn)行調(diào)解或者仲裁。

 （一）集體經(jīng)濟(jì)組織之間和集體經(jīng)濟(jì)組織與旗縣所屬單位之間的爭議，由旗縣級人民政府進(jìn)行調(diào)解或者仲裁。

 （二）旗縣之間和旗縣與盟市所屬單位之間的爭議，由盟行政公署、市人民政府進(jìn)行調(diào)解或者仲裁。

 （三）盟市之間和盟市與自治區(qū)所屬單位之間的爭議，由自治區(qū)人民政府進(jìn)行調(diào)解或者仲裁。

 （四）自治區(qū)與毗鄰省、區(qū)之間，自治區(qū)與國務(wù)院各部門所屬單位之間的爭議，由自治區(qū)人民政府出面協(xié)商，或者報請國務(wù)院處理。



 第十一條 對草原權(quán)屬爭議的裁決，當(dāng)事人不服的，可以在接到仲裁決定書之日起十五天內(nèi)，向作出仲裁決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五天內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不起訴，又不履行仲裁決定的，由作出仲裁決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第十二條 在調(diào)解或者仲裁草原權(quán)屬糾紛時，對于界線不清發(fā)生的爭議，應(yīng)按下列原則處理：

 （一）自治區(qū)與毗鄰省、區(qū)之間的界線，以當(dāng)?shù)亟夥艜r為準(zhǔn)。

 （二）旗縣之間和集體經(jīng)濟(jì)組織之間的界線，以合作化時為準(zhǔn)。

 （三）場（廠）與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的界線，以批準(zhǔn)建場（廠）規(guī)模和界線的文件為準(zhǔn)。

 （四）上述（一）（二）項規(guī)定時間后發(fā)生的爭議，經(jīng)旗縣級以上人民政府重新劃定或者裁決的，以劃定或者裁決的文件為準(zhǔn)。



 第十三條 在草原權(quán)屬爭議未解決前，有關(guān)各方都必須保持邊界現(xiàn)狀，不得以任何借口挑起事端，激化矛盾，不得在有爭議地區(qū)興建久永性建筑，不得破壞有爭議地區(qū)已經(jīng)建成的生產(chǎn)設(shè)施。




 第三章 草原的保護(hù)、管理、建設(shè)和利用





 第十四條 擁有草原所有權(quán)和使用權(quán)的單位，對所經(jīng)營的草原，要進(jìn)行資源調(diào)查，制定建設(shè)和利用規(guī)劃。根據(jù)資源特點，發(fā)展畜牧業(yè)和工、副業(yè)生產(chǎn)。



 第十五條 旗縣級人民政府對所轄區(qū)域內(nèi)的草原，要根據(jù)不同類型和不同年份，分別規(guī)定適宜載畜量。

 草原使用單位要定期進(jìn)行草場查測，根據(jù)實際產(chǎn)草量，確定每年牲畜的飼養(yǎng)量和年末存欄量，實行以草定畜，做到畜草平衡。

 草原管理機(jī)關(guān)對于超載放牧出現(xiàn)退化、沙化的草原，可責(zé)成使用單位采取輪歇休閑、封灘育草、建設(shè)草庫倫或補(bǔ)播牧草等措施，恢復(fù)植被。



 第十六條 草原承包者對所承包的草原，要按照統(tǒng)一規(guī)劃，有計劃有步驟地進(jìn)行改良和建設(shè)。要種草種樹，建設(shè)人工草場，不斷提高草原質(zhì)量，維護(hù)草原生態(tài)平衡，防止草原退化、沙化。

 草原建設(shè)的成果，誰建設(shè)歸誰所有，任何單位和個人不得侵犯。草原使用權(quán)轉(zhuǎn)移時，接收單位或個人對已有的建設(shè)成果要給予合理補(bǔ)償。



 第十七條 國家建設(shè)征用集體所有的草原或者使用全民所有草原的，按《
中華人民共和國草原法》、《
中華人民共和國土地管理法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈
中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

 征用或者使用草原，由征用或者使用單位提出申請，經(jīng)旗縣級以上人民政府草原管理機(jī)關(guān)簽署意見，報送同級土地管理機(jī)關(guān)審核，由旗縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

 征用或者使用草原十畝以下的，由旗縣級人民政府批準(zhǔn)；十畝以上，一百畝以下的，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；一百畝以上，二千畝以下的由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。國家建設(shè)征用草原應(yīng)由用地單位支付草原補(bǔ)償費、附著物補(bǔ)償費、安置補(bǔ)償費。征用草原的單位，要依照國家法律規(guī)定，照顧當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活。因國家建設(shè)征用草原造成的多余勞動力，依照
土地管理法第三十一條規(guī)定安置。

 國家建設(shè)需要臨時使用草原的，由草原管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，用地單位支付臨時使用草原補(bǔ)償費。



 第十八條 遇到嚴(yán)重自然災(zāi)害，需要在旗縣之間、盟市之間調(diào)劑使用草原，或者在集體經(jīng)濟(jì)組織之間借用草原的，要本著團(tuán)結(jié)互助，自愿互利的原則，由有關(guān)各方協(xié)商，簽定合同，明確范圍和期限，報上一級草原管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。



 第十九條 嚴(yán)禁任何單位和個人非法開墾草原，破壞植被。國家調(diào)整國土規(guī)劃需要開墾草原的，由旗縣級人民政府逐級上報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。



 第二十條 嚴(yán)禁在下列地區(qū)開墾草原：

 （一）易沙化又沒有保護(hù)措施的地區(qū)；

 （二）二十度以上的坡地；

 （三）年均降水量三百五十毫米以下的無灌溉地塊；

 （四）權(quán)屬有爭議的地區(qū)；

 （五）主要牧道和牲畜飲水、舔堿的地區(qū)。



 第二十一條 對已開墾的草原，有下列情形之一的，由旗縣級以上人民政府責(zé)令限期封閉，種草種樹，恢復(fù)植被：

 （一）造成沙化、風(fēng)蝕或水土流失的。

 （二）違法開墾的。



 第二十二條 在草原上進(jìn)行捕獵活動，按照國家和自治區(qū)有關(guān)保護(hù)野生動物的法律、法規(guī)嚴(yán)加管理。禁止在草原上捕獵和收購鷹、雕、貓頭鷹、百靈鳥、沙狐、狐貍和鼬科動物。



 第二十三條 在草原采集野生植物，要取得草原使用單位的同意，經(jīng)旗縣級草原管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在指定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。旗縣級人民政府要根據(jù)野生植物資源狀況，規(guī)定年度計劃收購量，嚴(yán)禁亂挖濫采和超量收購。



 第二十四條 自治區(qū)人民政府可以根據(jù)需要，對區(qū)內(nèi)珍貴的、特有的和稀有的動物、植物資源，劃定自然保護(hù)區(qū)。在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，禁止砍伐、采集、捕獵和其他生產(chǎn)活動。



 第二十五條 防止工業(yè)廢水、廢氣、廢渣污染草原。對已經(jīng)造成的污染，排污單位要依照國家和自治區(qū)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)進(jìn)行治理，并負(fù)責(zé)賠償損失。



 第二十六條 主要的草原公路，由交通部門明確劃定，設(shè)立標(biāo)志，負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。隨意碾壓草原形成的道路，要加以封閉。



 第二十七條 商業(yè)、供銷部門集中趕運牲畜，要按當(dāng)?shù)夭菰芾頇C(jī)關(guān)指定的路線行進(jìn)。



 第二十八條 經(jīng)批準(zhǔn)在草原進(jìn)行地質(zhì)勘探、打井、開礦、采石、取沙、挖藥材等造成的坑槽，由使用單位和個人負(fù)責(zé)回填，恢復(fù)植被。



 第二十九條 各級人民政府在草原防火期內(nèi)，對可能引起草原火災(zāi)的活動，要采取預(yù)防措施。發(fā)生火災(zāi)要迅速組織力量撲滅。



 第三十條 借場放牧、采集野生植物、勘探、施工、打井、開礦、采石、取沙、趕運牲畜破壞草原植被的，要繳納草原養(yǎng)護(hù)費。

 草原養(yǎng)護(hù)費由旗縣級草原管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一收取和管理，用于草原建設(shè)。




 第四章 草原管理機(jī)關(guān)





 第三十一條 各級人民政府畜牧主管部門為草原管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作。

 各級草原管理機(jī)關(guān)的草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其在蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)或者草原監(jiān)理員，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的草原監(jiān)理工作。



 第三十二條 草原管理機(jī)關(guān)的主要職責(zé)：

 （一）宣傳貫徹草原法律、法規(guī)和政策，檢查監(jiān)督草原法律、法規(guī)和政策的實施；

 （二）負(fù)責(zé)草原所有權(quán)、使用權(quán)的審核登記、管理，受同級人民政府委托發(fā)放《草原所有證》和《草原使用證》；

 （三）會同土地主管部門辦理征用草原和臨時使用草原的有關(guān)具體事宜；

 （四）受理開墾草原的申請，辦理在草原臨時作業(yè)的發(fā)證、監(jiān)督工作；

 （五）處理草原權(quán)屬爭議和調(diào)劑使用草原的具體事宜；

 （六）核定草原載畜量，對草原的保護(hù)、管理、建設(shè)、利用實行監(jiān)督；

 （七）查處違反草原法律、法規(guī)，破壞草原和草原建設(shè)設(shè)施的行為；

 （八）會同森林草原防火部門做好草原防火工作；

 （九）對森林警察駐草原部隊執(zhí)行草原監(jiān)理任務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)；

 （十）收取、管理和監(jiān)督使用草原養(yǎng)護(hù)費、使用費。



 第三十三條 草原監(jiān)理人員必須統(tǒng)一著裝，并佩戴執(zhí)勤標(biāo)志和證件，在旗縣級草原監(jiān)理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督實施本條例的具體工作。



 第三十四條 森林警察駐草原部隊的主要任務(wù)是：

 （一）宣傳貫徹《
中華人民共和國草原法》及本條例；

 （二）配合草原管理機(jī)關(guān)執(zhí)行草原監(jiān)理任務(wù)，制止破壞草原行為；

 （三）配合防火部門執(zhí)行草原防火、滅火任務(wù)；

 （四）依法保護(hù)草原上的野生動物。




 第五章 獎勵與懲罰





 第三十五條 具備下列條件之一的單位和個人，由各級人民政府或者草原管理機(jī)關(guān)給予獎勵。

 （一）在草原的保護(hù)、管理、建設(shè)、利用中做出顯著成績的。

 （二）同各種破壞草原行為進(jìn)行斗爭有顯著功績的。

 （三）在組織或者參加撲滅草原火災(zāi)中有顯著貢獻(xiàn)的。

 （四）在草原科學(xué)研究、資源調(diào)查和技術(shù)推廣等方面有顯著成績的。



 第三十六條 有下列行為之一的，給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）非法占用、買賣或者非法轉(zhuǎn)讓草原的。

 （二）非法開墾草原或者拒不執(zhí)行對已開墾草原限期封閉決定的。

 （三）非法在草原上作業(yè)的。

 （四）超載牲畜、搶牧、濫牧嚴(yán)重破壞草原的。

 （五）機(jī)動車輛不按固定線路行駛，碾壓破壞草原的。

 （六）違反草原防火規(guī)定，造成草原火災(zāi)的。

 （七）破壞草原水利設(shè)施和畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的。



 第三十七條 行政處罰由旗縣級以上人民政府草原管理機(jī)關(guān)決定。行政處罰包括警告、沒收工具、沒收非法所得、罰款、責(zé)令當(dāng)事人具結(jié)悔過。給予行政處罰的，同時責(zé)令退耕還牧，種草種樹，限期治理，恢復(fù)植被。造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)負(fù)責(zé)賠償。

 當(dāng)事人對處罰不服的，可以依照《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議或者向人民法院起訴，逾期不申請復(fù)議不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第三十八條 阻撓、妨礙草原管理機(jī)關(guān)工作人員和草原監(jiān)理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十九條 草原管理機(jī)關(guān)工作人員和草原監(jiān)理人員在執(zhí)行公務(wù)中濫用職權(quán)、假公濟(jì)私、貪污受賄、侵犯公民合法權(quán)益的，由所在單位或者其上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第四十條 自治區(qū)人民政府可以根據(jù)本條例制定實施細(xì)則。