• 【發(fā)布單位】81901
• 【發(fā)布文號】省人大常委會16號
• 【發(fā)布日期】1991-08-23
• 【生效日期】1987-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省土地管理實施辦法

廣東省土地管理實施辦法
 
（一九八六年十一月二十九日廣東省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會
 第二十三次會議通過；一九九一年七月三十日廣東省第七屆
 人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過修正，
 1991年8月23日省人大常委會公告16號發(fā)布）

第一條 根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《
土地管理法》），結(jié)合本省的實際情況，制定本實施辦法。



第二條 省國土廳、市、縣（區(qū)）國土局是同級人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)土地統(tǒng)一管理工作的職能機構(gòu)，負(fù)責(zé)《
土地管理法》和本實施辦法的組織實施和檢查監(jiān)督。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。



第三條 依法使用國有土地的單位和個人，只享有按原確定用途的土地使用權(quán)，沒有土地所有權(quán)；改變國有土地使用權(quán)或用途的，或?qū)⑥r(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地，須向縣級以上國土管理部門提出申請，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，依法辦理變更登記手續(xù)和更換證書。

 國營農(nóng)、林、牧、漁、鹽場使用的土地的面積及其界線，任何單位和個人不得變更，但依法劃撥的除外。



第四條 集體和個人承包經(jīng)營的集體所有的土地，以及依法劃定的宅基地、自留地、自留山，只享有按原確定用途的土地使用權(quán)，沒有土地所有權(quán)。不得擅自在自留地、自留山和承包地上毀田打坯、建房、葬墳和開礦。

 集體所有的土地所有權(quán)的變更，須經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，到同級國土管理部門辦理變更登記手續(xù)和更換證書。



第五條 任何單位和個人，不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓國有土地和集體所有的土地。

 國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

 國有土地依法實行有償使用制度。

 國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有土地有償使用辦法，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



第六條 國有土地使用證、集體所有的土地所有證和非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體所有的土地使用證，統(tǒng)一由縣級以上人民政府核發(fā)。

 全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法使用國有土地的，向縣級以上人民政府國土管理部門申請、登記，并領(lǐng)取國有土地使用證，明確其使用權(quán)。

 擁有集體所有的土地的單位，向縣級人民政府國土管理部門申請、登記，并領(lǐng)取集體所有的土地所有證，明確其所有權(quán)。

 全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法使用集體所有的土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，向縣級人民政府國土管理部門申請、登記，并領(lǐng)取集體所有土地使用證，明確其使用權(quán)。

 使用跨越兩個以上行政區(qū)域的土地的單位，向上一級人民政府國土管理部門申請、登記，并領(lǐng)取土地證書，明確其土地所有權(quán)和使用權(quán)。

 本條規(guī)定的土地證書的發(fā)放，以及本實施辦法施行前辦理的有關(guān)土地證書的清理、更換辦法，由省人民政府另行規(guī)定。



第七條 縣級以上人民政府國土管理部門應(yīng)按照國家統(tǒng)一規(guī)定，建立地籍管理制度，會同有關(guān)部門組織本行政區(qū)域的土地調(diào)查統(tǒng)計，并進(jìn)行土地利用的動態(tài)監(jiān)測。地籍管理按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。



第八條 縣級以上人民政府國土管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，經(jīng)同級人民政府審核后，報上一級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。



第九條 縣級以上人民政府應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃，因地制宜，有計劃地、合理地組織墾荒造地，擴大耕地面積。開發(fā)、利用荒山、荒地、灘涂、島礁的具體管理辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

 國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

 非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用耕地的單位和個人，應(yīng)繳納耕地占用稅和墾復(fù)基金。具體辦法按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。



第十條 縣級人民政府應(yīng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)的取沙、采石、挖土用地的統(tǒng)一管理。任何單位和個人需要取沙、采石、挖土的，必須依法在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行。但生活自用少量采挖者除外。



第十一條 經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)劃定的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝、重點文物保護單位的土地，軍事設(shè)施保護區(qū)域的土地，水庫、堤防等水利設(shè)施和科學(xué)試驗的土地，以及縣級以上人民政府確定的特種農(nóng)產(chǎn)品基地的土地，應(yīng)重點保護。



第十二條 國家進(jìn)行經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地或者使用國有土地的，必須按照《
中華人民共和國土地管理法實施條例》規(guī)定的用地審批程序，辦理用地手續(xù)。

 建設(shè)單位向縣級以上人民政府國土管理部門提出申請用地報告時，應(yīng)同時提交下列附件：建設(shè)項目的批準(zhǔn)文件；計劃部門下達(dá)的年度固定資產(chǎn)投資計劃或預(yù)備項目計劃；征用、劃撥土地地形圖；設(shè)計部門繪制的項目平面布置圖；征用、劃撥土地的補償安置方案；環(huán)境保護等有關(guān)部門提出的書面審查意見。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建設(shè)用地的，還應(yīng)提交城市規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。



第十三條 各級人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行年度土地利用計劃，非農(nóng)業(yè)使用耕地要控制在年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用耕地控制指標(biāo)內(nèi)。征用土地或劃撥、出讓土地使用權(quán)以及農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地的審批權(quán)限：

 縣級人民政府批準(zhǔn)耕地（含水田、菜地、旱地、園地、魚塘。下同）三畝以下，其他土地十畝以下。但市人民政府所在地的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地除外。

 省轄市人民政府批準(zhǔn)耕地五十畝以下，其他土地一百畝以下。

 廣州市、深圳市人民政府批準(zhǔn)耕地五百畝以下，其他土地一千畝以下。

 經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)的耕地一千畝以下，其他土地二千畝以下，由所在地的市人民政府批準(zhǔn)。

 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的耕地一百畝以下，其他土地二百畝以下，由所在地的市人民政府批準(zhǔn)。

 各級人民政府批準(zhǔn)各類土地總和，每宗不得超過上述各款中“其他土地”的最高限額。

 超過以上限額的，按審批權(quán)限報上一級人民政府審核、批準(zhǔn)。



第十四條 國家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付補償費：

 （一）土地補償費

 1、征用水田，按其征用前三年平均年產(chǎn)值的三至六倍補償；征用菜地、旱地、園地和魚塘，按征用前三年的平均年產(chǎn)值的三至五倍補償。平均年產(chǎn)值按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門審定的最基層單位統(tǒng)計年報和經(jīng)物價部門認(rèn)可的單價為準(zhǔn)。

 2、征用已種植但尚未收益的園地，可按長勢與鄰近同類作物園地前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍補償。

 3、征用用材林地和經(jīng)濟林地，按被征林地平均年產(chǎn)值的五至十倍補償。用材林地平均年產(chǎn)值為該種林一代林產(chǎn)值除以一代生長周期。

 4、征用其他土地，按不超過當(dāng)?shù)睾档厍叭昶骄戤a(chǎn)值百分之五十的額度內(nèi)補償。

 （二）青苗補償費

 屬短期作物，按一造產(chǎn)值補償；屬多年生作物，根據(jù)其種植期和生長期長短給予合理補償；人工林地和零星樹木按實際價值補償；非人工林地，被征用單位自行砍伐的人工林地，或者開始協(xié)商征地后突擊搶種的作物，不予補償。

 （三）附著物補償費

 國家建設(shè)用地需要拆除單位或私人的房屋設(shè)施，按照國家的有關(guān)規(guī)定給予補償，或者由建設(shè)單位按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一產(chǎn)價標(biāo)準(zhǔn)補償給原單位或個人；房屋所有者要回房屋產(chǎn)權(quán)的，建設(shè)單位按原有建筑面積補回質(zhì)量相當(dāng)?shù)姆课荨?
 拆遷華僑、港澳同胞和臺灣同胞的私人房屋，必須報市人民政府批準(zhǔn)，并應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定補償。

 被征用土地的水井、墳?zāi)购推渌街铮磳嶋H情況合理補償；開始協(xié)商征地后突擊搶建的附著物，不予補償。

 （四）經(jīng)國家批準(zhǔn)建設(shè)的鐵路、縣道以上公路、航道、港口、機場及其通訊設(shè)施等交通基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共事業(yè)建設(shè)征用土地的補償標(biāo)準(zhǔn)，可按上列各項補償額度內(nèi)，取低限或者接近低限給予補償。具體辦法由省人民政府規(guī)定。



第十五條 國家建設(shè)征用土地，用地單位除支付補償費外，還應(yīng)支付安置補助費。

 國家建設(shè)征用林地的安置補助費，根據(jù)需要安置的人口數(shù)，按林地的土地補償費的百分之五十計算。特殊情況可適當(dāng)提高安置費，但每畝林地的土地補償費和安置補助費的總和不得超過平均年產(chǎn)值的二十倍。

 征用宅基地和未計稅的土地，不付給安置補助費。



第十六條 因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力，由縣級以上人民政府國土管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位，通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)等途徑，加以安置。安置不完的，可由勞動部門安排符合條件的人員到用地單位或有安置能力的單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。



第十七條 被征用的耕地原負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅和糧食任務(wù)應(yīng)相應(yīng)減免。減免的糧食指標(biāo)和供應(yīng)農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的人員口糧差價，屬國家和省的建設(shè)項目由省承擔(dān)；屬市、縣（區(qū)）的建設(shè)項目，分別由市、縣（區(qū)）承擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅的減免辦法，按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 因耕地被征用造成口糧低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中等口糧水平的，不足部分，分別由建設(shè)項目所屬的省、市、縣（區(qū)）人民政府安排解決。



第十八條 國家建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)劃撥、使用國營農(nóng)、林、牧、漁、鹽場生產(chǎn)用地的國有土地，視其投入情況，按征用集體所有的土地的同類土地補償費百分之七十的額度內(nèi)給予補償；青苗、附著物補償費及勞動力安置，按征用集體所有的土地的辦法辦理。



第十九條 因搶險或軍事等特殊情況，急需使用土地的，可先行用地，并報當(dāng)?shù)厝嗣裾S后辦理征地、劃撥手續(xù)。



第二十條 農(nóng)村居民、回鄉(xiāng)落戶的干部、職工、復(fù)退軍人以及華僑、港澳同胞和臺灣同胞建住宅使用集體所有的土地，應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織提出申請，經(jīng)同意后，上報審批：使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，并辦理用地手續(xù)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)，并由縣級人民政府國土管理部門辦理用地手續(xù)。



第二十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村居民興建住宅用地應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地；需要使用耕地的，必須從嚴(yán)控制。每戶用地限額：

 平原地區(qū)，八十平方米以下；丘陵地區(qū)，一百二十平方米以下；山區(qū)，一百五十平方米以下。但在人多地少地區(qū)和城市郊區(qū)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）非農(nóng)業(yè)戶，六十平方米以下。

 各市、縣（區(qū)）人民政府可在以上用地限額內(nèi)結(jié)合本地實際情況，規(guī)定具體用地標(biāo)準(zhǔn)。

 華僑、港澳同胞和臺灣同胞興建住宅用地，參照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，可在增加百分之二十的額度內(nèi)給予照顧；超過限額的，報縣級人民政府批準(zhǔn)。



第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)和公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，持縣級以上人民政府批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府國土管理部門提出用地申請，按照本實施辦法第十三條的批準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定辦理，并按照本實施辦法第十四條、第十五條規(guī)定支付補償費。



第二十三條 對執(zhí)行《
土地管理法》和本實施辦法有顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予獎勵。



第二十四條 違反《
土地管理法》和本實施辦法者，除依照《
土地管理法》及其實施條例的規(guī)定處理外，對下列行為者，并按如下標(biāo)準(zhǔn)處以罰款：

 未經(jīng)批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)或者超過批準(zhǔn)用地面積非法占用土地的單位或者個人，無權(quán)批準(zhǔn)或者超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)土地的單位，按其非法占用或者非法批準(zhǔn)的面積，每平方米罰款十五元以下。

 國家建設(shè)用地經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)動遷的單位或者個人堅持無理要求，超過批準(zhǔn)動遷日期拒不交出土地的，除責(zé)令其限期交出土地外，罰款五百元以下。



第二十五條 《
土地管理法》和本實施辦法規(guī)定的行政處罰，除對農(nóng)村居民非法占地建住宅的行政處罰可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定和執(zhí)行外，其余統(tǒng)一由縣級以上人民政府國土管理部門決定和執(zhí)行。

 被處罰的單位或者個人對處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向執(zhí)罰機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議或向人民法院起訴；期滿不申請復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。



第二十六條 本實施辦法自一九八七年一月一日起施行。

 一九八三年三月十六日省人民政府頒布的《廣東省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》和一九八三年十一月十五日省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過的《廣東省國家建設(shè)征用土地實施辦法》同時廢止。

 省內(nèi)有關(guān)土地管理的規(guī)定、辦法，與《
土地管理法》和本實施辦法有抵觸的，一律按《
土地管理法》和本實施辦法執(zhí)行。