• 【發(fā)布單位】82501
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-05-17
• 【生效日期】1991-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省森林管理條例

 陜西省森林管理條例
 
（1991年5月17日陜西省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過1991年5月17日公布施行）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 森林經(jīng)營管理

 第三章 森林保護

 第四章 植樹造林

 第五章 森林采伐與木材運輸

 第六章 獎勵與懲罰

 第七章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了保護、培育和合理利用森林資源，發(fā)揮森林的多種效益，適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》、《
中華人民共和國森林法實施細(xì)則》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。



 第二條 在本省境內(nèi)進行森林資源的保護、培育、利用、管理以及其他改變森林自然生態(tài)環(huán)境的活動，都必須遵守本條例。



 第三條 森林資源屬于全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。

 全民所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上人民政府依法確認(rèn)其所有權(quán)或者使用權(quán)，登記造冊，核發(fā)山林權(quán)證。

 森林、林木、林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。



 第四條 林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，普遍護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。

 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強林業(yè)教育，鼓勵科學(xué)研究，提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。



 第五條 縣級以上各級人民政府林業(yè)行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作。其職責(zé)是：

 （一）貫徹實施
森林法及其他有關(guān)法律、法規(guī)；

 （二）根據(jù)國家規(guī)定，負(fù)責(zé)組織森林資源調(diào)查，劃定本行政區(qū)域內(nèi)的林種；

 （三）負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)的森林資源保護、培育、利用規(guī)劃；

 （四）指導(dǎo)編制森林經(jīng)營方案，建立森林資源檔案，管理森林采伐限額，實施森林資源監(jiān)測；

 （五）指導(dǎo)開展采種育苗和植樹造林活動；

 （六）組織和指導(dǎo)森林防火、防治病蟲害、防止亂砍濫伐和亂捕濫獵；

 （七）根據(jù)人民政府的決定，負(fù)責(zé)發(fā)放山林權(quán)證書和處理山林權(quán)屬糾紛的具體工作；

 （八）對森林資源的保護、培育、利用實行管理和監(jiān)督；

 （九）依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

 農(nóng)村區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)林業(yè)工作站或者專職、兼職林業(yè)員，在縣級林業(yè)行政主管部門和當(dāng)?shù)貐^(qū)公所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的林業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)工作。



 第六條 各級林業(yè)管理工作人員，必須遵紀(jì)守法，廉潔奉公；不得濫用職權(quán)，徇私舞弊。




 第二章 森林經(jīng)營管理





 第七條 我省森林分為防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、特種用途林五類?？h級林業(yè)主管部門劃定本行政區(qū)域內(nèi)的林種，經(jīng)同級人民政府審核，報市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，并報省林業(yè)行政主管部門備案。

 省級重點防護林和特種用途林以及林區(qū)范圍的確定，由省林業(yè)行政主管部門提出意見，報省人民政府批準(zhǔn)。



 第八條 我省防護林中的水源涵養(yǎng)林和水土保持林的范圍是：

 水源涵養(yǎng)林包括：黃河、漢江、嘉陵江、丹江、無定河、延河、洛河、渭河、涇河等江河干流兩岸山地及其支流上游發(fā)源地匯水區(qū)第一層山脊以內(nèi)的森林；大、中型水庫主要集水區(qū)第一層山脊以內(nèi)的森林。

 水土保持林包括：秦嶺、巴山、關(guān)山林區(qū)坡度在36度以上和橋山、黃龍山林區(qū)坡度在26度以上的森林；土壤瘠薄，巖石裸露，采伐后易引起水土流失和難于更新的林木；水土流失嚴(yán)重的黃土丘陵地區(qū)的原面、坡面、侵蝕溝、石質(zhì)山區(qū)溝坡的殘林；秦嶺、巴山、關(guān)山、子午嶺、黃龍山主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)及其主要支脈和其他重要分水嶺兩側(cè)各500米以內(nèi)的森林。



 第九條 全民所有的森林和林木，按山脈水系和森林分布情況設(shè)立國營林業(yè)局或者國營林場經(jīng)營管理；未建立國營林業(yè)局、林場的，由縣林業(yè)行政主管部門設(shè)立管護站或者其委托的單位保護管理。

 鐵路、公路的護路林和城鎮(zhèn)林木，由有關(guān)主管部門進行經(jīng)營管理。

 集體所有的森林和林木，應(yīng)當(dāng)建立集體林場，也可組織專業(yè)隊、組或者實行其他形式的承包經(jīng)營管理。



 第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)建設(shè)長遠規(guī)劃。

 國營林業(yè)局、林場和自然保護區(qū)，必須依照規(guī)劃編制森林經(jīng)營方案，報上級主管部門批準(zhǔn)后實行。

 縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和國營農(nóng)場、牧場、工礦企業(yè)等單位編制森林經(jīng)營方案。



 第十一條 森林、林木、林地的所有權(quán)或者林地的使用權(quán)發(fā)生爭議時，由各級人民政府處理。

 省、市（地）屬林業(yè)單位與當(dāng)?shù)厝窕蛘呒w所有制單位之間的爭議，分別由省、市（地）人民政府處理。

 當(dāng)事人對人民政府處理決定不服時，可在接到通知之日起一個月內(nèi)向人民法院起訴。

 在森林、林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，不得發(fā)放山林權(quán)證書，不得發(fā)給林木采伐許可證，任何一方不得砍伐有爭議的林木。



 第十二條 林地和宜林地非經(jīng)上級林業(yè)主管部門審核，并按規(guī)定程序報批，任何單位和個人不得改作他用。

 國營林業(yè)局、林場、苗圃的林業(yè)用地，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計使用。需要改變用途的，應(yīng)當(dāng)向其主管部門申請，并報上一級林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

 集體所有林業(yè)用地改為非林業(yè)用地，須經(jīng)縣級林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。



 第十三條 進行勘察設(shè)計、修筑道路或者工程設(shè)施、基本建設(shè)、開采礦藏，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地。必須占用或者征用林地的，縣級以上土地管理部門必須征得同級林業(yè)主管部門的書面意見；占用或者征用特種用途林地的，必須經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)，并按法定審批權(quán)限辦理。

 占用、征用林地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)對被占用的單位予以補償，補償標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定。




 第三章 森林保護





 第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對森林保護管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全護林組織，增加護林設(shè)施，督促有林的和林區(qū)的基層單位，訂立護林公約，劃定護林責(zé)任區(qū)，組織群眾護林。



 第十五條 按照國家規(guī)定征收的各項林業(yè)費用，必須用于保護和發(fā)展森林資源。



 第十六條 林區(qū)的單位和居民，應(yīng)當(dāng)推行改灶節(jié)材，以其他燃料代替木材等節(jié)約木材措施，營造薪炭林，建立燃料基地。



 第十七條 進入林區(qū)從事一切非林業(yè)生產(chǎn)活動的，必須經(jīng)縣級以上林業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的經(jīng)營管理單位批準(zhǔn)，并取得進入林區(qū)證明。

 林區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

 （一）毀林開墾和毀林采石、采沙、采土；

 （二）毀林采脂、割漆、剝皮、挖根及其他毀林行為；

 （三）在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧；

 （四）損壞、擅自移動為林業(yè)服務(wù)的標(biāo)志和設(shè)施。



 第十八條 對不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動物和植物生長繁殖等具有特殊保護價值的林區(qū)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，劃定自然保護區(qū)，依照有關(guān)自然保護區(qū)的法規(guī)保護管理。

 對自然保護區(qū)范圍以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價值的植物資源，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護，未經(jīng)省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得砍伐和采集。珍貴樹木和具有特殊價值的植物名錄，由省林業(yè)主管部門提出意見報省人民政府批準(zhǔn)。



 第十九條 森林防火，病蟲害防治，植物檢疫，野生動物保護，自然保護區(qū)管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




 第四章 植樹造林





 第二十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照植樹造林規(guī)劃，適時動員和組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動。



 第二十一條 宜林荒山荒地，屬于全民所有的，由林業(yè)主管部門和宜林荒山荒地主管部門負(fù)責(zé)組織造林；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)組織造林；給農(nóng)村居民劃定的自留山，由農(nóng)村居民負(fù)責(zé)造林。

 全民所有和集體所有的宜林荒山荒地，也可以由集體、個人或者聯(lián)戶承包造林。承包的單位和個人，必須按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ囊?guī)劃，按期完成造林任務(wù)，除因不可抗力外，不能按期完成造林任務(wù)的，發(fā)包單位有權(quán)收回承包地。

 鐵路、公路兩旁，江河渠道兩側(cè)，水庫周圍，由各有關(guān)主管部門組織造林，也可以與集體經(jīng)濟組織或者個人合作造林；廠礦區(qū)，機關(guān)、學(xué)校用地，部隊營區(qū)，以及農(nóng)場、牧場、漁場經(jīng)營地區(qū)，由各該單位負(fù)責(zé)造林綠化。



 第二十二條 城鄉(xiāng)新建或者改建工程的規(guī)劃設(shè)計，必須有綠化方面的設(shè)計內(nèi)容。建設(shè)單位在組織建設(shè)工程的同時或者建設(shè)工程結(jié)束后，要按照設(shè)計要求，完成綠化任務(wù)。



 第二十三條 植樹造林應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行
造林技術(shù)規(guī)程，保證成活成林?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)對當(dāng)年植樹造林組織檢查驗收，核實造林面積和植樹株數(shù)。



 第二十四條 對新造幼林地，江河兩岸坡地，水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，以及其他必須封山育林的地方，由縣級人民政府明令公布，明確四至，樹立標(biāo)牌，實行封山育林。




 第五章 森林采伐與木材運輸





 第二十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)采伐限額，嚴(yán)格控制森林年采伐量。提出和核定采伐限額，用材林應(yīng)以立木消耗量不超過生長量的原則；其他林種的森林和林木，應(yīng)當(dāng)符合合理經(jīng)營的要求。



 第二十六條 采伐森林和林木，必須納入年度森林采伐計劃。年度森林采伐計劃不得超過年采伐限額，不準(zhǔn)超計劃采伐。



 第二十七條 采伐森林和林木應(yīng)當(dāng)遵守
森林法的有關(guān)規(guī)定。秦嶺、巴山、關(guān)山、子午嶺、黃龍山山系主梁兩側(cè)各1000米及其主要支脈和其他重要分水嶺兩側(cè)各500米以內(nèi)的森林和坡度在46度以上的森林，嚴(yán)禁采伐。



 第二十八條 采伐林木，采伐單位必須根據(jù)批準(zhǔn)的采伐限額和國家下達的年度采伐計劃，委托具有設(shè)計資格的單位編制作業(yè)設(shè)計，并按下列權(quán)限審批：

 （一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（包括個人承包集體的責(zé)任山，下同）的作業(yè)設(shè)計，報所在縣林業(yè)行政主管部門審批；

 （二）市（地）屬國營林業(yè)局，采伐成、過熟林50公頃以下的和縣屬國營林場、煤炭系統(tǒng)林場、農(nóng)墾部門農(nóng)場的作業(yè)設(shè)計，報所在地的市（地）林業(yè)行政主管部門審批；

 （三）省、市（地）屬國營林業(yè)局、林場和縣屬國營林場采伐成、過熟林50公頃以上的作業(yè)設(shè)計，報省林業(yè)行政主管部門審批；

 鐵路、公路、部隊和城市建設(shè)單位的作業(yè)設(shè)計，報其主管上級部門審批，并報所在地的市（地）林業(yè)行政主管部門備案。



 第二十九條 采伐林木必須申請采伐許可證，并按許可證規(guī)定進行作業(yè)。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星樹木除外。

 申請林木采伐許可證時，應(yīng)當(dāng)提交
森林法實施細(xì)則規(guī)定的文件，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還應(yīng)當(dāng)提交上年度更新驗收證明。



 第三十條 林木采伐許可證按下列權(quán)限核發(fā)：

 （一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和縣屬國營林場、機關(guān)、團體、學(xué)校采伐自有的森林和林木，由所在地的縣級林業(yè)行政主管部門核發(fā)；縣屬國營林場采伐成、過熟林50公頃以上的，由市（地）林業(yè)行政主管部門核發(fā)；

 （二）農(nóng)村居民采伐自留山的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的單位核發(fā)；

 （三）省、市（地）屬國營林業(yè)局、林場和農(nóng)墾、煤礦、部隊等單位采伐自有的森林和林木，由省林業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的單位核發(fā)；

 （四）鐵路、公路的護路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門核發(fā)，并報所在地縣級林業(yè)行政主管部門備案。



 第三十一條 采伐林木的單位和個人必須在采伐后的當(dāng)年或者次年完成更新造林任務(wù)。



 第三十二條 林區(qū)的木材，由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和進山收購。其他部門需進山直接收購的，須經(jīng)市（地）以上林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并按縣級林業(yè)行政主管部門指定的時間、地點、樹種、材種限額收購。

 農(nóng)民自產(chǎn)的零星木材，憑村民委員會發(fā)給的自產(chǎn)證明在木材市場或者收購點上銷售。自產(chǎn)證由縣級林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制和管理。

 嚴(yán)禁無證明的木材上市，不準(zhǔn)私人進入林區(qū)收購和販運木材，不準(zhǔn)承運無木材運輸證件的木材，不準(zhǔn)偽造、涂改、倒賣木材票證。



 第三十三條 林區(qū)內(nèi)以木材為原料的各種加工企業(yè)，須經(jīng)縣級以上林業(yè)行政主管部門審查同意后，由工商行政管理部門發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。



 第三十四條 從林區(qū)運出木材，必須持有林業(yè)行政主管部門發(fā)給的運輸證件，國家統(tǒng)一調(diào)撥的木材除外。

 木材運輸?shù)墓芾磙k法，由省人民政府規(guī)定。



 第三十五條 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的木材檢查站，負(fù)責(zé)查驗?zāi)静倪\輸證件，制止違法運輸木材，不得隨意撤銷。




 第六章 獎勵與懲罰





 第三十六條 有下列事跡之一的單位和個人，由各級人民政府或者林業(yè)行政主管部門給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵：

 （一）模范執(zhí)行林業(yè)法律、法規(guī)和政策，同違法行為作斗爭，對森林資源保護管理有顯著功績的；

 （二）林區(qū)連續(xù)3年以上無森林火災(zāi)，無亂砍濫伐，無毀林開荒，無亂捕濫獵的；

 （三）撲救森林火災(zāi)，防治森林病蟲害，保護野生動物，制止盜伐濫伐，使國家和人民財產(chǎn)免遭重大損失的；

 （四）采種育苗，植樹造林，封山育林，森林撫育以及部門綠化成績顯著的；

 （五）堅持合理采伐，及時更新，成績顯著的；

 （六）積極開展綜合利用，節(jié)約木材和發(fā)展多種經(jīng)營成績顯著的；

 （七）發(fā)展林業(yè)教育，開展科學(xué)研究，普及林業(yè)科學(xué)知識，推廣林業(yè)先進技術(shù)成績優(yōu)異的；

 （八）在基層連續(xù)從事林業(yè)工作15年以上，取得成績的。



 第三十七條 違反本條例，有下列行為之一的，依照
森林法及
森林法實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定處理：

 （一）違反本條例第十一條規(guī)定，砍伐有爭議的林木的；

 （二）違反本條例第二十七條規(guī)定采伐林木的；

 （三）違反本條例第二十八條規(guī)定，沒有按照批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計采伐林木的；

 （四）違反本條例第二十九條規(guī)定，無證采伐林木的；

 （五）違反本條例第三十條規(guī)定的權(quán)限發(fā)放采伐許可證的；

 （六）違反本條例第三十一條規(guī)定，未完成更新造林任務(wù)的。



 第三十八條 違反本條例第十三條規(guī)定，非法占用林地的，除責(zé)令退還林地，限期拆除或者沒收在林地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，并處以每畝500元以上2000元以下的罰款。損壞林木的，責(zé)令補種損壞株數(shù)5倍的樹木，對非法占用林地單位的主管人員，由其主管部門給予行政處分。



 第三十九條 違反本條例第十七條規(guī)定，進入林區(qū)進行開墾、采石、采沙、采土、采種、采脂、割漆、剝皮、挖根、放牧、砍柴和其他活動，致使森林、林木受到破壞的，應(yīng)當(dāng)按照損失價值的1至2倍予以賠償，補種毀壞株數(shù)1至3倍的樹木；割漆、剝皮、挖根的還應(yīng)當(dāng)沒收其產(chǎn)品。

 損壞和擅自移動為林業(yè)服務(wù)的標(biāo)志和工程設(shè)施的，責(zé)令其恢復(fù)原狀；造成損失的，并處以損失價值1至2倍的罰款。



 第四十條 違反本條例第十八條規(guī)定，致使珍貴樹木和具有特殊價值的植物資源遭受破壞的，沒收其產(chǎn)品和違法所得，并處以200元以上5000元以下的罰款。



 第四十一條 違反本條例第三十二條規(guī)定，非法進入林區(qū)收購和販運木材的，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)處理。承運無證木材的，對承運的單位和個人處以承運木材價值30％以下的罰款。

 偽造、涂改或者倒賣林木采伐許可證、木材運輸證件的，處以50元以上100元以下的罰款；對已獲利的除應(yīng)予沒收外，并處以違法所得2至5倍的罰款。



 第四十二條 違反本條例的規(guī)定，被責(zé)令補種樹木而不補種或者沒有按照設(shè)計要求完成綠化任務(wù)的，必須交納實需的綠化費以及實需綠化費1至2倍的綠化延誤費，由林業(yè)主管部門或者園林管理部門組織造林綠化。



 第四十三條 拒絕、阻礙林業(yè)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第四十四條 林業(yè)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第四十五條 對違反本條例規(guī)定的行政處罰，由縣級以上林業(yè)行政主管部門、省森工企業(yè)的主管部門或者其委托的單位決定并執(zhí)行。對屬于違反治安管理的行為，由公安機關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第四十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起一個月內(nèi)向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定15日內(nèi)，向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。




 第七章 附則



 第四十七條 本條例的具體應(yīng)用問題由省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。



 第四十八條 本條例自公布之日起施行。