• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-03-18
• 【生效日期】1991-03-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市治理整頓運輸市場、整頓經(jīng)營行為實施方案

廣州市治理整頓運輸市場、整頓經(jīng)營行為實施方案
 
（1991年3月18日廣州市人民政府發(fā)布）
 根據(jù)國家交通部和廣東省人民政府治理整頓運輸市場的指示精神，市整頓治理運輸市場領導小組決定，從一九九一年一月一日開始，用一年左右的時間，開展對運輸經(jīng)營者經(jīng)營行為的整頓工作。為此制定本實施方案：


一、整頓的目的要求

 整頓經(jīng)營行為是運輸市場治理整頓總體部署中的關鍵階段，全市各級交通、公安、工商、稅務、物價等部門，要按照市政府的要求密切配合，集中力量扎扎實實地抓好整頓工作。通過整頓，樹立符合社會主義法制和道德規(guī)范的運輸市場新風尚，建立起良好的運輸秩序。具體要求：



（一）取締非法經(jīng)營，凈化運輸環(huán)境，改變運輸市場的混亂狀況；



（二）端正經(jīng)營行為，查處嚴重違章違紀案件；



（三）建立健全規(guī)章制度，規(guī)范市場行為；



（四）糾正行業(yè)不正之風，樹立良好的職業(yè)道德風尚。


二、整頓的內(nèi)容和分工：

 整頓經(jīng)營行為，包括客貨運輸、搬運裝卸、車船維修、運輸服務和運價、票據(jù)等幾個方面，重點是客貨運輸。



（一）客運方面（由市交通局、市客管處、市航運局按各自管理職責分工分別組織實施）：

 1．公路客運整頓的重點：

 （1）運輸秩序。著重整頓、查處雇用“拉客仔”到處拉乘客、搶乘客，擾亂運輸市場秩序，不講職業(yè)道德，中途任意推、趕乘客下車，坑害旅客等不法行為。

 （2）線路管理。未經(jīng)批準擅自改變或超越核準的線路、班次和停靠站點，以及隨意增班、脫班，不按規(guī)定懸掛營運線路標志牌等。

 （3）站場管理。公路客運“四定”、“兩定”班車不按規(guī)定進站經(jīng)營，自行設點售票、上落乘客和客運站場擅自接納未經(jīng)運管部門批準的車輛進站經(jīng)營，或自行增加班次等。對在國營車站、公共型車站周圍亂停放、亂招乘客的社會車輛要堅決清理。

 （4）服務質(zhì)量。車容、站務衛(wèi)生“臟、亂、差”，站務工作人員服裝儀容不整，服務態(tài)度冷淡、橫蠻、生硬，粗暴待客等不良現(xiàn)象。

 （5）查處一噸以下（含一噸）小型貨車從事客運和人貨混載。

 （6）按市政府規(guī)定加強對客運摩托車的管理。

 2．城市公共客運交通方面（包括公共汽車、電車及專線車、中小型公共汽車、過江輪渡、出租小汽車及市內(nèi)旅游客車的客運企業(yè)）的整頓，主要是運價、票據(jù)、運行秩序、服務質(zhì)量、稅費繳納等。

 （1）出租汽車經(jīng)營行為的整頓，應在去年整治的基礎上，繼續(xù)加強對運價、計費器、票據(jù)、服務資格證及服務質(zhì)量管理和服務規(guī)范的檢查落實。保持我市出租汽車行業(yè)的服務特色。

 （2）中小型公共汽車經(jīng)營行為的整頓重點：一是強化對中小型公共汽車的管理工作。對中小型公共汽車的線路、運力等進行登記審驗，健全對經(jīng)營線路、站點設置、運力投放等的審批制度。建立中小型公共汽車線路、站牌、運行標志牌、運價及司乘人員的管理制度和服務規(guī)范。對全市中小型公共汽車線網(wǎng)進行合理布局。二是按國家標準統(tǒng)一全市中小型公共汽車線路站牌。對不符合規(guī)定的站牌應限期拆除。三是對擅自開設的線路、站點和超越經(jīng)營線路和范圍的行為進行查處。

 （3）堅決整治城市客運交通市場上的各種坑害乘客、擾亂秩序的行為，同時建立安全、規(guī)范的運行秩序。

 （4）服務質(zhì)量。搞好營運車（船）的容貌，完善服務設施及車（船）服務標志。對服務質(zhì)量差、違章服務事故較多的企業(yè)應責令停業(yè)整頓，并指導客運企業(yè)建立和完善服務質(zhì)量管理制度。

 3．水路客運市場方面：市航運管理部門要與各區(qū)、縣、鎮(zhèn)政府互相配合，按照國務院（1987）98號及省人民政府（1988）111號文件的規(guī)定，加強領導，建立健全管理機構，充實航運管理人員，強化對客渡船和橫水渡的安全和行政管理。交管、港務、港（航）監(jiān)督單位要主動、積極配合當?shù)卣訌姽芾砗捅O(jiān)督。其中重點要加強對番禺縣水域摩托艇的管理。

 凡無牌、無證、非法運輸?shù)目瓦\車（船）要按交通部道路、水路運輸違章處罰的有關規(guī)定嚴肅查處。

 通過整頓，要加強對站場、線路的管理，建立正常的運輸秩序，改善服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量。



（二）貨運方面（由市交通局、航運局、廣州港務局按各自管理職責分工組織實施）要鄭重整頓：

 1．以不正當手段控制和壟斷、倒賣貨源，欺行霸市，牟取暴利；

 2．以賄賂、給回扣等手法爭攬貨源；

 3．未經(jīng)交通管理部門批準，擅自擴大港口、碼頭經(jīng)營范圍和行車路線、船航行區(qū)域；

 4．內(nèi)外勾結，盜賣承運物資；

 5．憑借調(diào)度、配載職權，以權謀私、中飽私囊；

 6．刁難、敲詐、勒索貨主和車、船主的財物；

 整頓中，更要重點查處壟斷貨源、盜賣運輸物資、敲詐勒索等不法行為。

 通過整頓，要加強貨源管理，掌握大宗物資運輸，組織合同運輸，加強指導工作，合理劃分貨運范圍，逐步建立貨運交易市場，規(guī)范經(jīng)營行為。



（三）搬運裝卸方面（由市交通局、航運局、廣州港務局按各自管理職責分工組織實施）要著重整頓：

 1．不按規(guī)定辦理開業(yè)手續(xù)，無證經(jīng)營；

 2．以各種籍口和手段強占作業(yè)地盤、劃地為牢、欺行霸市、居間盤剝、壟斷貨源、強裝搶卸，野蠻裝卸；

 3．不服從行業(yè)管理；

 4．憑借調(diào)度職權，以權謀私，敲詐勒索貨主，中飽私囊；

 整頓中，更要重點整頓強占作業(yè)地盤、劃地為牢、壟斷貨源，勒索貨主和野蠻裝卸等問題。

 通過整頓、清理裝卸隊伍，劃分作業(yè)范圍，實行持證作業(yè)，建立管理制度，提高裝卸服務質(zhì)量。



（四）運輸服務業(yè)和聯(lián)運市場（由市交通局、市航運局、市交委交通處按各自管理職責分工組織實施）要著重整頓：

 1．壟斷、倒賣貨源、運力、欺行霸市，居間盤剝，非法牟利；

 2．未經(jīng)各級交通部門批準和工商行政管理部門發(fā)證，一無場地，二無工具設備，三無資金，專事倒賣貨源的“皮包公司”；

 3．運輸企業(yè)和物資單位將自身業(yè)務以服務為名，另設機構，壟斷貨源，多收費用；

 整頓中，更要重點查處壟斷，倒賣貨源、運力，非法牟利和經(jīng)營行為不軌等問題。

 通過整頓，對運輸服務業(yè)戶進行一次全面的清理，逐戶調(diào)查，取締非法經(jīng)營，合理調(diào)整網(wǎng)點布局，規(guī)范經(jīng)營行為。



（五）車船維修業(yè)方面（由市交通局、航運局組織實施）要著重整頓：

 1．不按規(guī)定收費，用給回扣、饋贈錢物、搭售物品等不正當手段去招攬修理業(yè)務；

 2．不講修理質(zhì)量，偷工減料，以次充好，以舊充新，坑害蒙騙用戶，挖企業(yè)和國家墻腳的行為；

 3．不按規(guī)定，超越技術等級修理。

 整頓中，更要著重解決不顧修理質(zhì)量，偷工減料等問題。

 通過整頓，進一步核定技術等級，實行“掛牌經(jīng)營”，明碼實價收費，提高維修質(zhì)量。

 （六）價格、票據(jù)方面（由市交通局、航運局、廣州港務局、市客管處按各自管理職責分工組織實施）要著重整頓：

 1．不執(zhí)行國家規(guī)定的價格，亂漲價，損害貨主、用戶和群眾的利益；

 2．高運價受理，低運價轉(zhuǎn)托，“吃”運費差價，或運費外加價，哄抬運價；

 3．不使用交通、稅務部門制定的統(tǒng)一運輸票據(jù)，偷漏國家稅費等。

 整頓中，更要把運價、票據(jù)列為整頓的重點，進行全面檢查，重點檢查個體運輸戶，服務業(yè)和其他非專業(yè)運輸部門參加營業(yè)性運輸?shù)拇啊?
 通過整頓，嚴格執(zhí)行價格制度，加強運輸票據(jù)管理，對私人掛靠集體或國營單位的船舶要登記和整頓，加強管理，搞好稅費的征收、監(jiān)督。


三、整頓的步驟和方法
 整頓經(jīng)營行為，共分四個階段進行：

 第一步：宣傳發(fā)動。

 運用各種宣傳工具，各區(qū)、縣局要充分利用報紙、電視新聞節(jié)目、有線廣播等宣傳工具進行廣泛深入宣傳，宣傳整頓運輸經(jīng)營行為的目的、內(nèi)容、做法，講清不良經(jīng)營行為的危害性，使經(jīng)營行為整頓家喻戶曉。

 第二步：自查自報。

 將《經(jīng)營行為自查表》發(fā)到每一個運輸企業(yè)和運輸經(jīng)營者手中，要求他們按表中所列內(nèi)容，認真進行自查自報，并按規(guī)定期限將表送交當?shù)剡\管部門，以此作為今后遵章守法經(jīng)營的依據(jù)。《經(jīng)營行為自查表》由市整頓運輸市場辦公室（下稱市整頓辦）統(tǒng)一印制。與此同時，各單位，區(qū)、縣運管部門要在前段登記、審查驗收的基礎上，進一步組織力量進行調(diào)查摸底，對運輸經(jīng)營行為中存在的突出問題和嚴重違紀案件，做到有的放矢，心中有數(shù)，并采取設立舉報箱、召開座談會、登門拜訪等各種形式，發(fā)動社會各界人士舉報，掌握各個方面的情況，為下一步開展查處工作做好充分準備。

 宣傳發(fā)動和自查自報也可以同步交叉進行，時間安排在一九九一年五月底前。

 第三步：重點查處典型案件



（一）根據(jù)運輸經(jīng)營者的自查自報，進行重點抽查（搬運裝卸、運輸服務、車船維修業(yè)要進行普查），即查帳目，查票據(jù)，查證照，查管理。將查出的問題填入《經(jīng)營行為自查表》，由受檢戶簽字認可，作為糾正違章處理的依據(jù)。對一般的違章行為，以教育為主，自行糾正。



（二）在重點抽查的基礎上，對檢查、舉報中發(fā)現(xiàn)的重大問題，在區(qū)、縣政府的統(tǒng)一領導下，組織交通、公安、工商、稅務、物價、勞動等有關部門，組成查處小組，進行專案查處，公開處理，并將它們的違法活動進行輿論“曝光”，以起到震懾、教育作用。



（三）檢查的方法，可以路檢路查和戶檢戶查相結合。對搬運裝卸、運輸服務、車船維修業(yè)主要是戶檢戶查，對客貨運輸業(yè)要側重于路檢路查。

 為了造成聲勢，在整頓經(jīng)營行為查處大案要案的過程中，由市整頓辦牽頭，市交通、公安、工商、物價、稅務等有關部門參加，組織兩至三次聯(lián)合大檢查，以推動整頓工作的深入開展，各區(qū)、縣也可根據(jù)工作需要會同有關部門組織路檢路查。



（四）對違章、違法行為的處罰，要嚴格執(zhí)行交通部最近發(fā)布的《道路運輸違章處罰規(guī)定》和《
水路運輸違章處罰規(guī)定》，堅持以教育為主、處罰為輔的原則，嚴格按章辦事，不能超越有關規(guī)定。對一般性的違章行為，要著眼于教育，增強運輸經(jīng)營者的法制意識，提高他們依法經(jīng)營的自覺性。要根據(jù)整頓工作進展情況，及時制定頒布一批可操作的法規(guī)，使經(jīng)營有序、執(zhí)法有據(jù)；對重大違法案件的查處，要注意掌握政策，慎重對待，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、處理恰當，使被處理對象心服口服，不留后遺癥。



（五）整頓經(jīng)營行為要和糾正行業(yè)不正之風、樹立新的職業(yè)道德風尚緊密地結合起來，評比文明港、站，及文明車、船，樹立榜樣，促進行業(yè)風氣的好轉(zhuǎn)，提高企業(yè)素質(zhì)和車、船運輸效率。

 時間安排在一九九一年六月至十月。

 第四步：復查驗收

 復查驗收是經(jīng)營行為整頓的繼續(xù)和深化，要認真抓好，不能走過場。驗收辦法是在各區(qū)、縣驗收的基礎上，由市整頓辦組織有關部門，對各地整頓經(jīng)營行為和審查經(jīng)營資格進行檢查，符合標準的給予驗收、表揚，不合格的要進行限期改進，如在限期內(nèi)仍不具備條件的取消經(jīng)營資格。

 驗收的方法是：

 一看：看整頓實施記錄和原始資料：

 二聽：聽取整頓工作匯報，聽取有關部門和運輸經(jīng)營者對整頓效果的反映；

 三查：抽查國營、集體運輸企業(yè)和個體經(jīng)營戶，驗證整頓效果；

 四評：按照驗收標準，逐項考核評分。

 經(jīng)營資格審查和經(jīng)營行為整頓的驗收標準另行擬定。

 時間安排在一九九一年十一月至十二月。