• 【發(fā)布單位】81308
• 【發(fā)布文號】廈府[1989]綜063號
• 【發(fā)布日期】1989-03-21
• 【生效日期】1989-03-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市國家建設(shè)征用土地補償和勞力安置的實施細(xì)則

 廈門市國家建設(shè)征用土地補償和勞力安置的實施細(xì)則
 
（1989年3月21日廈府〔1989〕綜063號）

 第一條 為切實做好廈門市國家建設(shè)征用土地的補償和勞力安置工作，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》和《福建省土地管理實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際特制定本實施細(xì)則。



 第二條 按照廈門市至2000年城市建設(shè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，征用土地規(guī)劃區(qū)范圍為：

 （一）廈門島；鼓浪嶼島；

 （二）集美區(qū)：（1）集美鎮(zhèn)；（2）后溪鄉(xiāng)的孫厝、葉厝、風(fēng)林村；（3）海滄鎮(zhèn)的嵩嶼、海滄、后井、貞庵、漸美、熬冠、溫厝、錦里村；

 （三）杏林區(qū)：（1）曾營；（2）杏林鄉(xiāng)的高浦、內(nèi)林、西濱、杏林、馬鑾、前場、錦園、西亭村。



 第三條 耕地畝年產(chǎn)值計算標(biāo)準(zhǔn)：

 耕地畝年產(chǎn)值，可按前三年的農(nóng)產(chǎn)品價格實際情況，進(jìn)行測算調(diào)整，年變動幅度超過10％的，每年進(jìn)行一次調(diào)整，低于10％的，每三年進(jìn)行一次調(diào)整。

 1989年耕地畝產(chǎn)值計算標(biāo)準(zhǔn)如下：

 （一）蔬菜地：分為常年菜地、一般菜地、新菜地三種，畝年產(chǎn)值分別為2000元、1800元、1600元。

 （二）田地：一年種植三季，早稻、晚稻、冬季蔬菜，糧食畝年產(chǎn)量分別為2200斤、2000斤、1800斤，價格以國家當(dāng)年綜合價計算，冬種菜產(chǎn)值每畝為600元，副產(chǎn)品每畝按100計算。

 （三）農(nóng)地：一年種植三季，花生、地瓜、冬種蔬菜，產(chǎn)量每畝折原糧分別為1800斤、1600斤、1400斤，價格以國家當(dāng)年綜合價計算，冬季菜產(chǎn)值每畝為600元，副產(chǎn)品每畝按60元計算。



 第四條 土地補償費：

 （一）征用耕地，含原耕地改為菜地、精養(yǎng)魚池、果園、苗圃，負(fù)有農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和糧油定購任務(wù)的耕地，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的5倍補償；征用市、縣規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的耕地，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6倍補償。

 （二）征用市定點的蔬菜基地，土地補償費按蔬菜年產(chǎn)值計算，征用輪種蔬菜的耕地，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)按50％的蔬菜地補償，征用規(guī)劃區(qū)外的耕地按三分之一蔬菜地補償。其余按耕地補償標(biāo)準(zhǔn)計算。

 （三）征用果木地、未產(chǎn)果的按工本費1至2倍補償；已產(chǎn)果的根據(jù)果樹的生產(chǎn)期和果樹的盛衰，按征地前四年平均每畝年產(chǎn)值的3至6倍補償。

 （四）征用有養(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂或鹽田，按被征用前三年平均年產(chǎn)值的2倍補償。

 （五）林木補償費

 （1）幼林按當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門核定的造林工本費的1到2倍補償；

 （2）中齡林按成林畝材積產(chǎn)值的20％至40％補償；

 （3）成林按砍伐和運輸費用（運至就近公路）補償；

 （4）竹林按砍伐的產(chǎn)值的2倍補償；

 （5）經(jīng)濟(jì)林按征用前四年平均每畝產(chǎn)值的3至6倍補償；

 所征林地上，砍伐的竹木歸原經(jīng)營者所有，如用地單位需要保留竹木者，應(yīng)另行折價補償。

 （六）征用市綠化林木由園林局按有關(guān)規(guī)定收費。



 第五條 青苗及地上附著物按其實際損失補償。青苗補償費最多不超過一季；開始協(xié)商征地后搶種的作物、搶建的附著物不予補償。甘蔗在收獲后使用土地，按半年產(chǎn)量補償，收獲前使用土地按一年半產(chǎn)量補償。



 第六條 安置補助費

 （一）安置補助費以需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算。規(guī)劃區(qū)每個應(yīng)安置的農(nóng)業(yè)人口以一般蔬菜畝年產(chǎn)值的4倍計算，非規(guī)劃區(qū)應(yīng)安置的農(nóng)業(yè)人口以一般蔬菜畝年產(chǎn)值的3倍計算。

 （二）每畝耕地的安置補助費，非規(guī)劃區(qū)每畝不得超過10倍，規(guī)劃區(qū)每畝最高不得超過14倍。

 （三）征地前人均耕地在1畝以上的村民組，其安置補助費按人均一畝計算。

 （四）征用果園、經(jīng)濟(jì)林地的安置補助費，按被征地前四年每畝平均年產(chǎn)值的1至3倍計算安置補助費。



 第七條 勞力安置

 （一）征地后平均每人實際占有耕地在0．5畝（不含0．5畝）以上的村民組，由用地單位按本細(xì)則第六條規(guī)定付給安置補助費，不再另行安置多余勞力。

 （二）征地后平均每人實際占有耕地0．5畝以下的村民組，其多余勞力經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，由用地單位負(fù)責(zé)按照每征用1畝耕地招收1－1．5名符合招工條件的多余勞動力，安排在全民所有制合同制工人或集體所有制單位為合同制工人。用地單位招收確有困難的，應(yīng)協(xié)助落實接收單位，并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給接收安置勞動力的單位（其相應(yīng)的安置補助費為農(nóng)業(yè)人口安置補助費的1．5倍）。被招收人員應(yīng)服從統(tǒng)一安置。被征地單位對已被招收的工人要相應(yīng)核減勞力安置補助費。

 （三）凡土地管理部門主持協(xié)商征地方案后非正常遷入的人員，不予安置。征地后需要安排從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，要由村委會村民民主評議，經(jīng)土地管理部門審核。

 （四）征地后人均占有耕地面積減為3分以下的村民組，按保持人均占有耕地面積3分計算，其超過部份的農(nóng)業(yè)人口，可就地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。由批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)同時審批。征用耕地每畝轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口數(shù)不得超過5人。

 （五）征地后人均占有耕地不足2分地的村委會、村民組，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可撤銷村委會或村民組的建制，一次性轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，同時相應(yīng)成立居民委員會或居民小組。

 （六）用地單位接收安置或其他單位代接收安置勞動力的，由用地單位按接收人數(shù)，每人增撥3000元，作為社會勞動保險金交勞動局保險公司。



 第八條 征地后造成的多余勞動力具體安置辦法：

 （一）工業(yè)、商業(yè)、物資、倉儲、服務(wù)和飲食等部門建設(shè)征地造成的多余勞力，全部由用地單位負(fù)責(zé)安置。

 （二）公路、港口、碼頭和公用事業(yè)（道路、供排水、通訊、煤氣和公園等）的建設(shè)征地造成的多余勞動力，用地單位負(fù)責(zé)安置三分之一，其余勞動力用地單位撥給安置補助費，由被征地單位自行安置。

 （三）供電部門建設(shè)征地造成的多余勞動力，建設(shè)單位負(fù)責(zé)安置三分之一，其余勞動力也由供電部門聯(lián)系單位，市勞動局協(xié)助，安置到新增用電單位及其他行業(yè)。

 （四）文化教育、科技和衛(wèi)生部門建設(shè)征地造成的多余勞力，用地單位負(fù)責(zé)安置四分之一的勞動力，到所屬單位的企業(yè)和校辦工廠就業(yè)，其余部分由開發(fā)單位安排或發(fā)給安置補助費由被征地單位自行安置。

 （五）凡申請核撥湖里、東區(qū)和東湖開發(fā)區(qū)土地的單位，每核撥土地1畝，用地單位應(yīng)安置1－1．5名原已一次性招收的勞力，確有困難的，雙方可另行商定。

 （六）中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)建設(shè)征地造成的多余勞力，中方合營者、開發(fā)單位各負(fù)責(zé)安置二分之一。獨資企業(yè)使用土地的勞力安置辦法另行制定。

 （七）被征地所在區(qū)鄉(xiāng)，有建筑施工隊伍的，經(jīng)市建委同意，用地單位應(yīng)撥給一定的施工任務(wù)，由所在的區(qū)、鄉(xiāng)統(tǒng)一安排承建。

 （八）經(jīng)營商品房的開發(fā)單位，應(yīng)撥出一定資金建設(shè)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，以優(yōu)惠的價格出售（或出租）給一次性農(nóng)轉(zhuǎn)非新組建的居委會、用于安置未安排招工就業(yè)的勞力。

 （九）除上述具體規(guī)定外，征地后勞力安置尚有困難的，征地及被征地雙方，可在土地管理局主持下，通過協(xié)商解決。

 （十）征地后造成的多余勞力，本人自愿自謀職業(yè)者，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先給予辦理手續(xù)。經(jīng)申請批準(zhǔn)后，應(yīng)將農(nóng)業(yè)人口安置補助費發(fā)給個人。

 （十一）被征地單位在輸送征地多余勞力就業(yè)時，要顧全大局，統(tǒng)籌兼顧，輸送部分文化、技術(shù)素質(zhì)較好的人員，以利招收單位的培訓(xùn)和安置。



 第九條 安置勞動力的條件和待遇

 （一）由用地單位或勞動部門安置的勞動力，年齡為男性16－40周歲，女性16－35周歲，經(jīng)縣、區(qū)醫(yī)院體檢合格者，22周歲以下要經(jīng)過短期培訓(xùn)，培訓(xùn)費每人1000元，由用地單位支付。

 （二）被撤銷的村民組、村委會應(yīng)安置的勞動力年齡男性為16－50周歲，女性為16－45周歲。

 （三）村民組被撤銷后，男性51－55周歲，女性46－50周歲的居民，由用地單位安排當(dāng)臨時工，直到退休年齡。工作期間其待遇與正式工人相同。如用地單位安排確有困難，可由用地單位按規(guī)定每月發(fā)給生活補助費。

 （四）工資待遇：凡分配當(dāng)學(xué)徒工的，其學(xué)習(xí)期間的工資和待遇按現(xiàn)行學(xué)徒工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；分配當(dāng)普通工、熟練工的可在一至三級之內(nèi)定級（需考核6個月），即在農(nóng)村勞動10年以上的可定二級工，20年以上的可定三級工，有技術(shù)專長的應(yīng)盡量照顧對口?？己似陂g的工資可暫定在二級工范圍，考核期滿后按其技術(shù)水平和工作年限定級，一般不得超過四級工，其他待遇與正式工人相同。

 （五）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，在征地補償手續(xù)辦理完結(jié)后，用地單位在3個月內(nèi)未辦好招工手續(xù)的，應(yīng)從第四個月起，每月按規(guī)定發(fā)給每個招工對象生活補助費。



 第十條 用地單位向糧食部門繳納5年糧食價差后，被征地單位村民口糧水平，年平均低于420斤原糧者，糧食部門應(yīng)給予安排回銷糧，每年二次由糧站負(fù)責(zé)核實，上報糧食局核批回銷糧指標(biāo)。



 第十一條 撤銷農(nóng)業(yè)建制后的善后處理

 （一）村委會或村民組原有的集體所有的財產(chǎn)和所得的補償費、安置補助費，由區(qū)人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村商定處理，用于組織生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生活補助。任何單位和個人不得侵占和私分。

 （二）村委會或村民組撤銷前一年參加分配的超齡勞動力，按規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金。由被征地單位一次性將15年的養(yǎng)老金撥給所在區(qū)民政部門代管，由民政部門逐月發(fā)給個人，養(yǎng)老金可在土地補償費、安置補助費和被征地單位原有的公共積累中列支。對平時不參加村民組勞動依靠其他收入生活的人，不發(fā)給養(yǎng)老金。



 第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)安排全民所有制和城鎮(zhèn)集體單位的職工，以及撤銷村委會和村民組后，原有的農(nóng)業(yè)人口，均轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，有關(guān)勞力安置、戶口遷移、糧食供應(yīng)、燃料、副食品等以及養(yǎng)老人員的生活安置、財產(chǎn)清點移交，分別由區(qū)、街（鄉(xiāng)）、勞動、公安、糧食、財貿(mào)、民政部門負(fù)責(zé)辦理。



 第十三條 臨時用地

 （一）建設(shè)單位因施工需要另行增加臨時用地，須經(jīng)土地管理部門同意后辦理有關(guān)手續(xù)，并按本細(xì)則第四條各類不同土地補償標(biāo)準(zhǔn)年產(chǎn)值80％計算青苗補償費，逐年補償直接造成的經(jīng)濟(jì)損失。在臨時用地上不得修建永久性建筑，臨時用地的使用期限一般不超過3年，期滿后用地單位應(yīng)將土地及時歸還村委會或村民組，并負(fù)責(zé)恢復(fù)土地耕作條件或另行增加補償一年減產(chǎn)、復(fù)耕費。

 （二）各類管線、地下工程，補償標(biāo)準(zhǔn)參照臨時用地第一項處理。



 第十四條 對違反《
中華人民共和國土地管理法》和《福建省土地管理實施辦法》及本細(xì)則規(guī)定的，按《
中華人民共和國土地管理法》和《福建省土地管理實施辦法》有關(guān)規(guī)定，分別情況給予經(jīng)濟(jì)制裁直至追究刑事責(zé)任。



 第十五條 本細(xì)則解釋權(quán)屬廈門市土地管理局。有關(guān)生活補助費和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，由市土地局根據(jù)實際情況制定。



 第十六條 本細(xì)則自公布之日起施行，廈政〔1981〕309《廈門市國家建設(shè)征用土地暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定同時廢止。



 第十七條 同安縣的國家建設(shè)征用土地的補償和勞力安置辦法，可參照本實施細(xì)則制定施行。