• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政[1988]29號(hào)
• 【發(fā)布日期】1988-02-16
• 【生效日期】1988-02-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府文件

河北省人民政府文件
 
（冀政〔1988〕29號(hào)）
 河北省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步放活科研機(jī)構(gòu)

 放活科技人員的暫行規(guī)定》的通知



各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各部門：

 現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步放活科研機(jī)構(gòu)放活科技人員的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 根據(jù)黨的十三大精神，省委、省政府提出了“科技興冀”戰(zhàn)略，這是振興河北經(jīng)濟(jì)的根本性措施?！翱萍寂d冀”，關(guān)鍵是人才，是充分發(fā)揮各類科研機(jī)構(gòu)和廣大科技人員的作用。因此，各級(jí)政府必須采取有力措施，把放活科研機(jī)構(gòu)，放活科技人員，作為加快與深化科技體制改革的核心，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促其進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、長入經(jīng)濟(jì)，動(dòng)員和組織大批科技人員到農(nóng)村進(jìn)行技術(shù)承包，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。務(wù)求“雙放”改革在全省邁出較大步伐，形成大的氣候，出現(xiàn)大的變化。要積極引導(dǎo)生產(chǎn)單位高度重視科技投入，舍得花錢買技術(shù)，在省內(nèi)外爭(zhēng)奪人才?？蒲袉挝灰趶?qiáng)化技術(shù)開發(fā)工作的同時(shí)，根據(jù)自己的科研方向，相應(yīng)安排應(yīng)用基礎(chǔ)課題研究，爭(zhēng)取快出成果，多出成果，并盡先在省內(nèi)推廣應(yīng)用，為我省經(jīng)濟(jì)振興提供有力的科技支援。

 一九八八年二月十六日



 關(guān)于進(jìn)一步放活科研機(jī)構(gòu)放活科技人員的暫行規(guī)定

 （一九八八年二月十六日省人民政府發(fā)布）



 為了貫徹黨的十三大關(guān)于加快和深化改革的精神，落實(shí)“科技興冀”戰(zhàn)略，進(jìn)一步放活科研機(jī)構(gòu)，放活科技人員，促進(jìn)科技進(jìn)步，加速我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特作如下暫行規(guī)定。

 政府部門要簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能



 一、凡轄有科研機(jī)構(gòu)的政府部門，都要實(shí)行政研職責(zé)分開。政府部門對(duì)科研機(jī)構(gòu)的管理主要是進(jìn)行方針政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、下達(dá)指令性科研任務(wù)。要切實(shí)把人事管理、經(jīng)費(fèi)使用、科研計(jì)劃、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專業(yè)調(diào)整、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置六權(quán)下放給科研機(jī)構(gòu)。所長有權(quán)任免（聘任、解聘）所內(nèi)中層領(lǐng)導(dǎo)干部；提請(qǐng)主管部門任免（聘任、解聘）副所長。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立的科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)入和聘用必需的技術(shù)骨干，可不受原編制限制，但須報(bào)有關(guān)部門備案，工資及獎(jiǎng)金分配形式自定。

 各級(jí)財(cái)政部門和科研機(jī)構(gòu)主管部門，要有計(jì)劃有重點(diǎn)地武裝一批研究所，改善他們的科研條件，提高研究能力。



 二、凡政技合一的行政業(yè)務(wù)部門，要政技分開，允許技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)打破部門、條塊界限，組建綜合的或?qū)I(yè)的技術(shù)開發(fā)服務(wù)中心或公司。政府部門可分離出部分科技人員，建立或充實(shí)技術(shù)開發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)實(shí)行事業(yè)費(fèi)包干，自主管理，企業(yè)經(jīng)營，逐步建成技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。已實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立、自負(fù)盈虧的科技開發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其編制、工資、獎(jiǎng)金等按經(jīng)濟(jì)自立的科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)待。農(nóng)村基層技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，除指令性商品和國家有規(guī)定的商品外，可經(jīng)營與技術(shù)服務(wù)有關(guān)的農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品加工、貯、運(yùn)、銷一類業(yè)務(wù)，以形成自我發(fā)展能力。

 進(jìn)一步放活科研機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合



 三、全面實(shí)行所長負(fù)責(zé)制，科研機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)與行政管理和思想政治工作由所長全權(quán)負(fù)責(zé)。在決定重大問題之前，要充分聽取有關(guān)方面意見。經(jīng)主管部門考核、批準(zhǔn)，全面完成年度任期目標(biāo)的所長、副所長，其收入可高于職工平均收入。改革成效顯著，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立的科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，其所長、副所長的個(gè)人收入，可高于職工平均收入的二至三倍，成績(jī)特別突出的，還可酌情再高。因主觀原因未完成任期目標(biāo)的所長、副所長，應(yīng)視具體情況扣減部分個(gè)人收入直至免職。



 四、普遍實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離和所長承包經(jīng)營責(zé)任制，并鼓勵(lì)面向社會(huì)公開招標(biāo)。人事管理、經(jīng)費(fèi)使用等權(quán)限要納入經(jīng)營承包合同中?？蒲袡C(jī)構(gòu)的承包，實(shí)行“六保兩掛”，即：保課題數(shù)量、成果數(shù)量及水平、成果推廣應(yīng)用率、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)收額和科研后勁；技術(shù)開發(fā)科研機(jī)構(gòu)承包指標(biāo)同工資和獎(jiǎng)金掛鉤；事業(yè)費(fèi)包干的科研機(jī)構(gòu)承包指標(biāo)同事業(yè)費(fèi)和獎(jiǎng)金掛鉤。科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部室、組、車間，要實(shí)行層層承包，并相應(yīng)擴(kuò)大自主權(quán)。對(duì)經(jīng)營不好、效益很差的科研機(jī)構(gòu)，也可進(jìn)行租賃。承包、承租者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。



 五、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立的科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，每年可晉升百分之三人員的工資。削減事業(yè)費(fèi)百分之五十以上的晉升百分之一。實(shí)行事業(yè)費(fèi)包子的科研機(jī)構(gòu)，超額完成承包指標(biāo)的晉升百分之二。晉長指標(biāo)可累計(jì)使用。



 六、對(duì)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行減免稅照顧?？蒲袡C(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)承包、技術(shù)出口等收入暫免征收營業(yè)稅。以上各項(xiàng)收入及技術(shù)入股所得，暫免征所得稅。研制的新產(chǎn)品給予定期減免產(chǎn)品稅、增值稅的照顧。減免的稅款專項(xiàng)用于技術(shù)開發(fā)。試銷新產(chǎn)品和中試產(chǎn)品，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可在一定期限內(nèi)給予減征所得稅照顧。

 科研單位可從科技咨詢服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓純收入中提取百分之五至十五獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員，均不計(jì)征獎(jiǎng)金稅。



 七、鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)以多種形式滲透、長入經(jīng)濟(jì)，發(fā)展成新型的科研經(jīng)營實(shí)體。大力發(fā)展多種形式、多種成分的橫向技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。支持科研設(shè)計(jì)單位、大專院校與國營、集體、個(gè)體企業(yè)聯(lián)營。支持科研設(shè)計(jì)單位、大專院校之間的聯(lián)合，建立技術(shù)開發(fā)集團(tuán)、中心或公司，并逐步過渡到經(jīng)濟(jì)實(shí)體?？蒲袉挝豢沙邪?、租賃、購買企業(yè)，創(chuàng)辦或聯(lián)辦多種所有制形式的分所、公司、企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)等。允許農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)營自己的科技成果，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。



 八、鼓勵(lì)和支持技術(shù)開發(fā)研究機(jī)構(gòu)，在自愿互利的前提下進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)后，繼續(xù)實(shí)行獨(dú)立核算，法人地位和稅收待遇不變；科研事業(yè)費(fèi)以一九八六年核定基數(shù)撥給，暫定三年不變，由科研機(jī)構(gòu)掌握使用，固定資產(chǎn)投資渠道及撥款辦法不變。除承擔(dān)上級(jí)下達(dá)及企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)的科研計(jì)劃外，允許面向社會(huì)承擔(dān)科研、設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù)，取得的科研成果及企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)不采用的成果，科研機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓。



 九、增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開發(fā)和吸收能力。要把技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)納入企業(yè)承包責(zé)任制、廠長（經(jīng)理）任期目標(biāo)責(zé)任制和企業(yè)上等級(jí)的考核指標(biāo)體系，與經(jīng)營者的利益直接掛鉤。企業(yè)都應(yīng)自辦或聯(lián)辦技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，并從稅后利潤中提取一定資金作為科技投入。企業(yè)與其技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)要通過經(jīng)營承包制、技術(shù)合同制等形式確立雙方的責(zé)、權(quán)、利。技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)以本企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步為中心任務(wù)，在完成本企業(yè)交付的科技任務(wù)的前提下，向社會(huì)開放，其收入主要用于技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展。廠辦科研機(jī)構(gòu)要逐步建立科技發(fā)展基金、集體福利基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金和后備基金。經(jīng)過批準(zhǔn)，有的企業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)職務(wù)可由企業(yè)自己評(píng)聘，在本企業(yè)內(nèi)有效。企業(yè)技術(shù)人員在獎(jiǎng)勵(lì)、福利等方面應(yīng)不低于第一線職工待遇。

 高等院校所屬科研機(jī)構(gòu)要積極對(duì)外承擔(dān)科研、設(shè)計(jì)等技術(shù)服務(wù)，承包、領(lǐng)辦中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)辦技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體；技術(shù)純收入可提取百分之五至十五獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人，提取百分之四十至五十作為科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展基金。

 吸引京津等外省市科技力量為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)



 十、大量邀聘駐冀部屬科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)大專院校、廠礦企業(yè)和國家有關(guān)部門、京津等外省市科技力量在我省建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，創(chuàng)辦技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，領(lǐng)辦、承包中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進(jìn)行其他技術(shù)服務(wù)。各級(jí)科技部門和生產(chǎn)單位要積極主動(dòng)地爭(zhēng)奪人才，借以推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展生產(chǎn)力。省外科技力量承擔(dān)我省技術(shù)引進(jìn)消化吸收、新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)等，擇優(yōu)列入我省科技計(jì)劃，給以資金支持；轉(zhuǎn)讓自行開發(fā)的科技成果，可從取得的技術(shù)純收入中提取百分之十五至二十五獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)科技人員，均不計(jì)征獎(jiǎng)金稅；與我省組建的科研生產(chǎn)聯(lián)合組織，投產(chǎn)后一年內(nèi)分得的利潤，可視同技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征所得稅；取得的科技成果可申報(bào)我省科技進(jìn)步獎(jiǎng)，獲省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的成果加發(fā)百分之三十獎(jiǎng)金，并對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的單位和人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

 進(jìn)一步放活科技人員，促進(jìn)人才合理流動(dòng)



 十一、鼓勵(lì)和支持科研設(shè)計(jì)單位、高等院校、大中型企業(yè)、國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的專業(yè)技術(shù)人員和管理干部，到農(nóng)村承包林果業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等技術(shù)，領(lǐng)辦、承包小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自辦或聯(lián)辦技術(shù)開發(fā)服務(wù)組織、林果場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)和工業(yè)企業(yè)。在城市，鼓勵(lì)人才密集的高等院校、研究院所，興辦各種不同所有制形式的新興科技產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，允許科技人員創(chuàng)辦集體、個(gè)體、合股等各種形式的公司、技術(shù)開發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，逐步形成技術(shù)密集園區(qū)。

 要鼓勵(lì)、支持科技人員積極興辦集體、個(gè)體、私營等民辦科研機(jī)構(gòu)，依法保護(hù)，任何部門不得歧視，以逐步形成國家、集體、個(gè)人一起興辦科技事業(yè)的新局面。興辦民辦科技機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)乜莆瘜徟?，其人事檔案由所在縣（區(qū)）人事部門代管。

 各級(jí)科技管理部門對(duì)從事上述活動(dòng)取得的科技成果，評(píng)定科技獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)要一視同仁并擇優(yōu)委托他們承擔(dān)科技攻關(guān)、新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)、“星火”計(jì)劃等項(xiàng)目，給予科研經(jīng)費(fèi)、貸款支持。

 大力興辦農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)、研究會(huì)以及村辦、聯(lián)戶辦、戶辦等多種形式的民間科技推廣服務(wù)組織。鼓勵(lì)農(nóng)民通過集資、入股等方式興辦各種所有制的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織或經(jīng)濟(jì)實(shí)體。



 十二 、凡申請(qǐng)調(diào)動(dòng)、辭職、停薪留職到農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的技術(shù)人員和管

理干部，除從事國家重點(diǎn)工程建設(shè)、重點(diǎn)科技攻關(guān)和地質(zhì)勘探、采礦等野外或井下作業(yè)者，所在單位均應(yīng)批準(zhǔn)放行，并盡速辦理有關(guān)手續(xù)。有爭(zhēng)議的，由同級(jí)科技管理部門會(huì)同人事部門仲裁，各方應(yīng)服從裁決。工資、獎(jiǎng)金等生活待遇，由本人同聘用單位商定，不受原單位標(biāo)準(zhǔn)限制，并鼓勵(lì)他們加入社會(huì)保險(xiǎn)。允許繼續(xù)居住原房屋，保留城市戶口和糧食關(guān)系。

 科技人員辭職后，保留干部身份。到集體所有制單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事科技活動(dòng)，承包、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、租賃企事業(yè)的，被國家再度錄用，工齡連續(xù)計(jì)算；聘用和調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，其行政關(guān)系、人事檔案落在企業(yè)主管單位。

 停薪留職人員不占原單位編制。期滿后原單位要安排工作，如編制滿員，允許超編。經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)停薪留職。停薪留職要與原單位、聘用單位簽定合同，個(gè)人收入向原單位繳納數(shù)額由雙方商定，到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)可免交；在國家統(tǒng)一調(diào)資時(shí)，符合規(guī)定條件的同樣升級(jí)，記入檔案，回原單位工作后執(zhí)行。

 停薪留職人員采用原單位專有技術(shù)時(shí)，應(yīng)商得原單位同意。



 十三、支持、幫助離、退休科技人員、管理干部、技術(shù)工人到農(nóng)村和中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行有償技術(shù)服務(wù)。各級(jí)技術(shù)市場(chǎng)中介組織和技術(shù)服務(wù)組織要積極為他們牽線搭橋；也可由原單位推薦或自薦。離退休金由原單位照發(fā)，服務(wù)報(bào)酬歸已。



 十四、企事業(yè)單位應(yīng)允許本單位科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術(shù)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益的原則下，采取“星期日工程師”等形式，利用業(yè)余時(shí)間從事技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，按合同收取的報(bào)酬全部歸已；利用本單位專有技術(shù)、儀器、設(shè)施、資料或占用工作時(shí)間，須經(jīng)本單位同意，并繳納一定費(fèi)用。在業(yè)余兼職工作中因公傷亡的，有關(guān)費(fèi)用由聘用單位負(fù)責(zé)。



 十五、閑散在城市確有技術(shù)專長的人員和電大、函大、業(yè)大、夜大、刊大畢業(yè)生，可以自薦或由有關(guān)部門介紹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。其戶口、糧食關(guān)系允許原地保留，工資福利待遇由雙方議定。工作期滿后要求回城市工作的，勞動(dòng)人事部門優(yōu)先向用人單位推薦。



 十六、應(yīng)聘或分配到農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的應(yīng)屆大中專畢業(yè)生，干部待遇不變，取消見習(xí)期，定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)工資記入檔案，工資福利待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從優(yōu)確定。以后回到國營或縣屬企事業(yè)單位工作時(shí)，按其新任工作確定工資待遇。



 十七、凡調(diào)離、辭職到農(nóng)村進(jìn)行技術(shù)承包，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，工作一年后可評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)，并免試外語，主要考核其技術(shù)水平和工作實(shí)績(jī)。組織選派和停薪留職到農(nóng)村進(jìn)行技術(shù)承包，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或技術(shù)服務(wù)組織，簽定三年以上合同的，一年后同樣評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)，合同期滿回原單位，或另行安排工作的，其技術(shù)職務(wù)予以保留。

 對(duì)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自學(xué)成才者、能工巧匠等非國家技術(shù)人員，打破國家與民間、工人與干部、吃商品糧與農(nóng)業(yè)糧的界限，參照國家專業(yè)技術(shù)職務(wù)名稱評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)（不轉(zhuǎn)商品糧，原身份不變），免試外語，主要考核技術(shù)水平和工作實(shí)績(jī)。



 十八、科技人員承包農(nóng)業(yè)技術(shù)，承包、租賃、領(lǐng)辦各類企事業(yè)單位和進(jìn)行技術(shù)服務(wù)（包括業(yè)余），應(yīng)同用人單位簽定技術(shù)或經(jīng)濟(jì)合同，并進(jìn)行公證，雙方保證兌現(xiàn)合同規(guī)定的獎(jiǎng)罰條款。取得的報(bào)酬受法律保護(hù)，并依法納稅。有關(guān)部門應(yīng)在工商行政管理、信貸、稅收、物資、保險(xiǎn)等方面予以支持。



 十九、發(fā)展技術(shù)承包市場(chǎng)。省、地、市、縣都應(yīng)完善、發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，設(shè)置專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技人員到農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民辦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)工作傳遞信息、疏通渠道、牽線搭橋，形成人才流動(dòng)的集散地。



 二十、省直有關(guān)部門及各地、市、縣，可根據(jù)上述規(guī)定和本地本單位實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則或優(yōu)惠辦法。