• 【發(fā)布單位】81208
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1987-10-04
• 【生效日期】1987-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

蚌埠市城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案

蚌埠市城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案

一、住房制度改革的指導(dǎo)思想，是按照發(fā)展社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，積極改革現(xiàn)行的低房租、高補(bǔ)貼的住房制度，使住宅建設(shè)資金實現(xiàn)良性循環(huán)，加快住房建設(shè)的步伐，更好地適應(yīng)人民群眾對住房的要求，促進(jìn)合理的消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。



二、改革的基本做法，是“提租發(fā)券，空轉(zhuǎn)起步”。即：把公房租金提高到準(zhǔn)成本租金標(biāo)準(zhǔn)，按照職工標(biāo)準(zhǔn)工資的一定系數(shù)發(fā)放住房券，并采取“以證代券，差額結(jié)算，沉淀統(tǒng)籌，納入住宅基金”的流轉(zhuǎn)方式，通過調(diào)整租金，形成合理的房屋租賣比價。同時提供多種優(yōu)惠，鼓勵職工私人購買住宅。



三、為保證住房制度改革順利起步并逐步深化，發(fā)出的住房券應(yīng)和通過提租收回的住房券數(shù)額持平，防止發(fā)生非正常的沉淀。職工多住房、住好房應(yīng)由個人多付房租。住房券只能用于購買公房、自建房、交新增房租，不能進(jìn)入其他流通領(lǐng)域。



四、經(jīng)測算，成本月租金平均每平方米使用面積為1．43元?？紤]到職工的承受能力，為利于改革起步，暫定按月準(zhǔn)成本租金每平方米1．18元執(zhí)行。在具體計算房屋租金時，按鋼混、磚混、磚木、簡易四種結(jié)構(gòu)，內(nèi)部設(shè)施十個等級，以及住宅坐落地段，居住樓層、朝向等因素加以調(diào)節(jié)。



五、提租范圍為蚌埠市區(qū)內(nèi)房管部門和各單位的公有住房，住私房；租住私房和既住公房又住私房以及住集體宿舍的職工暫不實行。



六、發(fā)放住房券的范圍為（一）蚌埠市區(qū)的中央、省、市、區(qū)屬所有國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體，全民所有制和大集體所有制企事業(yè)單位居住公房的固定職工、合同制職工、離退休職工；（二）按國務(wù)院國發(fā)〔1978〕104號文件規(guī)定退職的職工；（三）經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)，在常年性生產(chǎn)（工作）崗位上頂崗的城市戶口的計劃內(nèi)臨時工；（四）按蚌埠市人民政府蚌政〔1986〕93號文件規(guī)定，原無工作單位并享受大集體待遇的新老居委會主任及其他享受大集體待遇的職工；（五）經(jīng)批準(zhǔn)被聘用到國營企事業(yè)或大集體單位的停薪留職人員；（六）從企事業(yè)單位到部隊服現(xiàn)役帶薪的軍人；（七）城市戶口的民辦教師；（八）配偶系農(nóng)村戶口、本人在市內(nèi)獨住公房的職工；（九）原是國營或大集體單位正式職工的勞教人員（需經(jīng)過審查批準(zhǔn)）。



七、計算住房券的工資基數(shù)，按下列標(biāo)準(zhǔn)掌握：（一）執(zhí)行行政事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)的職工，以基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼之和為基數(shù)；（二）執(zhí)行企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)的職工，以標(biāo)準(zhǔn)工資加五元副食品補(bǔ)貼之和為基數(shù)；（三）帶薪服役的軍人，以其原標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)；（四）未參加工資改革的行政事業(yè)單位和企業(yè)離退休職工，以離退休時的標(biāo)準(zhǔn)工資加12元到17元補(bǔ)貼及5元副食品補(bǔ)貼之和為基數(shù)；（五）工資改革后的離退休職工，以離退休時的工資為基數(shù)；（六）按國務(wù)院國發(fā)〔1978〕104號文件規(guī)定的退職職工，以計算退職費的標(biāo)準(zhǔn)工資加5元副食品補(bǔ)貼之和為基數(shù)；（七）計劃內(nèi)臨時工，以蚌埠市勞動局規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)；（八）被聘用到國營、大集體單位的停薪留職人員，以其原標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)；（九）街道居委會主任，以市人民政府規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)；（十）勞教人員，以其勞教前的標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)。



八、發(fā)券額按職工的計券工資基數(shù)乘以21％的發(fā)券系數(shù)計算。住房券不夠交付新租金時，差額部分由住房支付現(xiàn)金。結(jié)余的住房券隨實轉(zhuǎn)比例的擴(kuò)大逐步兌現(xiàn)后存入銀行，作為個人住房基金。不論住房券結(jié)余與否，原租金仍以現(xiàn)金支付，并劃轉(zhuǎn)給原產(chǎn)權(quán)單位。



九、本辦法實施后的新住房全部進(jìn)入實轉(zhuǎn)。新住房范圍是：新竣工出租給職工使用的公房和出售給參加房改職工的新、舊住房。老住戶換租新住房視同新住戶進(jìn)入實轉(zhuǎn)，新住戶承租舊住房視同老住戶發(fā)券空轉(zhuǎn)。進(jìn)入實轉(zhuǎn)住戶的職工，住房券由所在單位按現(xiàn)金進(jìn)行“差額結(jié)算”，所得不足抵繳新房租的住戶，要以現(xiàn)金補(bǔ)足；如有結(jié)余，由單位存入銀行，納入“個人購建房基金”，定向使用，不得流入其它消費品市場。房產(chǎn)單位應(yīng)收的租金，通過銀行向職工所在單位統(tǒng)一結(jié)算。住房券實轉(zhuǎn)后的資金來源：人均留利在八百元以上的企業(yè)，二分之一進(jìn)入成本，二分之一由企業(yè)留利中支付；人均留利在八百元以下的企業(yè)，全部進(jìn)入成本；行政事業(yè)單位列入財政經(jīng)費支出。



十、鑒于目前一部分職工收入較低，對1987年10月1日前承租公房的增支戶，在一定時期內(nèi)實行減免補(bǔ)助。1987年10月1日后新承租公房的住戶一律不享受減免補(bǔ)助。減免補(bǔ)助資金，按發(fā)券總額的7％以內(nèi)提取，企業(yè)單位進(jìn)入成本，行政事業(yè)單位列入經(jīng)費支出。



十一、列入減免補(bǔ)助范圍的住戶，發(fā)給的住房券加原租金全部交租后增加支出5元以上的，按下列辦法減免：（一）家庭人均計券工資收入40元以下（含40元）、人均住房使用面積8平方米以下（含8平方米）的全免；（二）其他增支戶超過5元以上的部分，減50％。



十二、特殊情況減免補(bǔ)助辦法：（一）紅軍時期的干部、原住房的增支部分全免；本人去世，其配偶可繼續(xù)享受全免；（二）原享受撫恤待遇的烈士遺屬、享受遺屬補(bǔ)助的職工遺屬以及民政部門確定的社會救濟(jì)戶，由發(fā)給生活補(bǔ)助費的單位按每人月工資30元為基數(shù)發(fā)給住房券；單獨居住的，原住房的增支部分全免；（三）除上述兩種情況外，個別特殊困難戶，可由本人申請，經(jīng)單位批準(zhǔn)從福利費中適當(dāng)補(bǔ)助。



十三、住房券在“空轉(zhuǎn)”向“實轉(zhuǎn)”過渡期間，對結(jié)余住房券隨實轉(zhuǎn)比例，逐步按實兌現(xiàn)。起步時按結(jié)余額的20％兌現(xiàn)，以后隨住房券實轉(zhuǎn)比例的擴(kuò)大，相應(yīng)地按實轉(zhuǎn)兌現(xiàn)，最后全部實轉(zhuǎn)，全部兌現(xiàn)。兌現(xiàn)的金額由單位存入銀行，納入“個人購建房基金”。



十四、鼓勵職工購買住房?？紤]到現(xiàn)階段職工的實際收入狀況，在房價和付款方面給予優(yōu)惠。凡購買住房的職工，在先付30％的購買款后，可享受低息抵押貸款。舊住宅還款期限不超過十年，新住房還款期限不超過二十年。有條件的企業(yè)單位，可承擔(dān)低收入職工購房貸款的部分或全部貼息；也可以由單位購一部分住房，先按有限產(chǎn)權(quán)的價格出售給本企業(yè)職工，待職工補(bǔ)齊其余房款后，將全部產(chǎn)權(quán)交給職工個人所有。



十五、鼓勵住房由租轉(zhuǎn)售。舊住宅可優(yōu)先優(yōu)惠售給原住戶；新住宅要劃出一定比例售給職工個人。



十六、新舊住房出售或出租均納入房產(chǎn)市場統(tǒng)一管理，各種房產(chǎn)交易均應(yīng)按規(guī)定手續(xù)辦理。嚴(yán)格控制房屋出售價格和私房出租價格，嚴(yán)禁各種違法亂紀(jì)行為。



十七、推行住房商品化，必須有金融體制改革的配合。為此，成立蚌埠住房儲蓄銀行，作為住房資金的結(jié)算、信貸中心。住房儲蓄銀行由地方人民政府和人民銀行雙重領(lǐng)導(dǎo)。住房儲蓄銀行應(yīng)積極開展住房儲蓄業(yè)務(wù)，籌辦住房基金以支持商品房的建設(shè)和經(jīng)營；負(fù)責(zé)職工房改后的租金劃轉(zhuǎn)和沉淀房券存入“個人購建房基金”等管理；負(fù)責(zé)單位和個人購房資金的借貸工作。住房儲蓄銀行三年免稅、三年不分紅的優(yōu)惠所得，納入市住房基金用于房改需要。



十八、實行住房基金制度，籌集住房建設(shè)基金。全市住房基金的提取渠道是：（一）市區(qū)財政原來用于住房建設(shè)、維修和房租補(bǔ)貼的資金；（二）企業(yè)按規(guī)定提取的住房折舊費和大修理基金；（三）企業(yè)留利中用于建房的自籌資金；（四）企事業(yè)單位其他預(yù)算外收入按一定比例提取的資金；（五）出售住房回收的資金；（六）建筑稅和房產(chǎn)稅按一定比例提取的資金；（七）其他方面的閑散資金。這些資金統(tǒng)一存入住房儲蓄銀行，作為住房信貸資金來源。

 新住房實轉(zhuǎn)后，新租金按12％提取房產(chǎn)稅。在改革期間，房產(chǎn)稅連同投資利息一并納入市住房基金，用于對困難的企事業(yè)單位統(tǒng)籌扶貧。



十九、城鎮(zhèn)住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，涉及各單位和千家萬戶，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把它列入重要議事日程。要十分注意做好思想政治工作，調(diào)動群眾的積極性；嚴(yán)格掌握政策，把改革的堅定性同科學(xué)的工作態(tài)度結(jié)合起來；要加強(qiáng)紀(jì)律，統(tǒng)一行動，各部門、各單位密切配合，保證改革的健康發(fā)展。



二十、列入房改范圍的單位，包括各駐蚌單位，不論其隸屬關(guān)系和級別，均應(yīng)執(zhí)行本方案和與本方案有關(guān)的配套政策及管理辦法。駐蚌部隊參與房改問題，另與部隊商定。