• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政辦[1987]124號
• 【發(fā)布日期】1987-09-17
• 【生效日期】1987-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)教育廳、 區(qū)財政廳關(guān)于基礎(chǔ)教育管理體制改革若干問題的意見的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)教育廳、
 區(qū)財政廳關(guān)于基礎(chǔ)教育管理體制改革若干問題的意見的通知
 
（1987年9月17日桂政辦〔1987〕124號）
 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將區(qū)教育廳、區(qū)財政廳《關(guān)于基礎(chǔ)教育管理體制改革若干問題的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)的實際情況，認真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于基礎(chǔ)教育管理體制改革若干問題的意見



 《
中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和《
中華人民共和國義務(wù)教育法》公布以來，我區(qū)各級人民政府進一步加強對基礎(chǔ)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，并對基礎(chǔ)教育管理體制進行了不同程度的改革，取得了一定的成績。但是，各地發(fā)展很不平衡，指導(dǎo)思想也不甚明確，有的具體做法還需要在實踐中加以改進。為了加速我區(qū)基礎(chǔ)教育管理體制的改革，促進兩個文明建設(shè)，根據(jù)《
中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和《
中華人民共和國義務(wù)教育法》以及國家教委、財政部〔87〕教研字002號文件精神，結(jié)合我區(qū)的實際情況，現(xiàn)就基礎(chǔ)教育管理體制改革若干問題，提出如下意見：



 一、提高認識 加強領(lǐng)導(dǎo)

 基礎(chǔ)教育的管理體制與基礎(chǔ)教育的發(fā)展緊密相關(guān)。改革原有的基礎(chǔ)教育管理體制是我國經(jīng)濟體制、財政體制改革的必然產(chǎn)物，是加快發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，使之更好地為當?shù)厣鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的一項戰(zhàn)略措施，也是為建立適合中國國情的基礎(chǔ)教育管理體制而采取的一個重大步驟。

 基礎(chǔ)教育是地方事業(yè)，擔(dān)負著為地方培養(yǎng)和輸送勞動后備力量的重要任務(wù)。把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，分級管理，其根本目的是充分調(diào)動地方發(fā)展教育事業(yè)的積極性，使之從當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)教育，使教育以為當?shù)貎蓚€文明建設(shè)服務(wù)為主，促進教育和經(jīng)濟的良性循環(huán)，推動基礎(chǔ)教育穩(wěn)步健康發(fā)展的重要措施。

 經(jīng)濟體制改革的成功帶來了社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，這不但對教育提出了更為迫切的要求，而且為教育管理體制改革提供了良好的社會環(huán)境，創(chuàng)造了有利條件。各級人民政府和有關(guān)部門對此要有充分的認識，認真貫徹執(zhí)行《
中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，切實加強對基礎(chǔ)教育管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，不失時機地將這一改革推向新的階段，為促進各地基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展作出切實努力。



 二、各級人民政府及教育主管部門的職責(zé)

 劃分縣、鄉(xiāng)兩級的職責(zé)權(quán)限，擴大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級管理學(xué)校的職責(zé)，是基礎(chǔ)教育體制改革的工作重點，根據(jù)這一重點，結(jié)合我區(qū)的實際情況，各級人民政府及教育主管部門的職責(zé)如下：

 自治區(qū)人民政府及其教育主管部門，根據(jù)國家的教育方針、政策和法令，提出自治區(qū)的貫徹意見或?qū)嵤┘殑t；制訂本區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃、師資培養(yǎng)（培訓(xùn)）規(guī)劃，下達普通（成人）高師、中師招生計劃，下達中小學(xué)招生的指導(dǎo)性計劃；制訂中小學(xué)、幼兒園有關(guān)規(guī)章制度和普及義務(wù)教育的合格標準以及辦學(xué)質(zhì)量的評估辦法，檢查各地執(zhí)行教學(xué)計劃、教學(xué)大綱的情況；部署、指導(dǎo)全區(qū)中小學(xué)師生的思想政治工作，加強教師隊伍的建設(shè)；組織編寫或?qū)彾ㄓ嘘P(guān)補充教材、鄉(xiāng)土教材和有關(guān)資料；制訂籌措教育經(jīng)費的原則和有關(guān)政策規(guī)定，扶持“老、少、邊、山、窮”地區(qū)的基礎(chǔ)教育；負責(zé)全區(qū)教育系統(tǒng)人事工作的宏觀管理；直接管理直屬學(xué)校。

 區(qū)轄市人民政府及其教育主管部門，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)方針、政策、法令和規(guī)定，對所屬縣、區(qū)的教育事業(yè)進行宏觀管理；根據(jù)本市經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的需要，制訂發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育，成人教育的規(guī)劃；制訂中小學(xué)，幼兒園有關(guān)規(guī)章制度；對普及義務(wù)教育的縣、區(qū)進行檢查驗收，對所屬中小學(xué)的教育工作進行指導(dǎo)和評估檢查；指導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作；負責(zé)全市教育系統(tǒng)的人事管理，培訓(xùn)中小學(xué)、幼兒園領(lǐng)導(dǎo)和教師，落實知識分子政策，加強教師隊伍建設(shè)；安排本市教育事業(yè)費和基建投資；直接管理所屬中小學(xué)、幼兒園。

 地區(qū)行署及其教育主管部門，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)方針、政策、法令和規(guī)定，對所屬縣（市）的教育事業(yè)進行宏觀管理；制訂中小學(xué)、幼兒園有關(guān)規(guī)章制度；對普及義務(wù)教育的縣（市）進行檢查驗收，對各縣（市）的教育工作進行指導(dǎo)和評估；檢查、指導(dǎo)各縣（市）學(xué)校的思想政治工作；培訓(xùn)初中領(lǐng)導(dǎo)和教師，對各縣（市）中小學(xué)、幼兒園教師隊伍的建設(shè)進行宏觀指導(dǎo)；指導(dǎo)各縣（市）教育事業(yè)費、基建投資的安排使用；協(xié)調(diào)各縣職業(yè)中學(xué)的計劃、招生、專業(yè)設(shè)置；直接管理地區(qū)直屬學(xué)校。

 縣（市）人民政府及其教育主管部門，負責(zé)實施上級有關(guān)基礎(chǔ)教育的方針、政策、法令和規(guī)定，結(jié)合實際制訂與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的教育發(fā)展規(guī)劃；決定中小學(xué)和公辦幼兒園的布局設(shè)點；實施中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)招生計劃和師資培訓(xùn)計劃；檢查、指導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作；落實知識分子政策，培訓(xùn)提高小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和教師，加強教師隊伍建設(shè)；指導(dǎo)各鄉(xiāng)中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、幼兒園的教學(xué)業(yè)務(wù)，并對這些學(xué)校的辦學(xué)情況進行檢查、評估；根據(jù)教育事業(yè)規(guī)劃和財力情況安排教育事業(yè)費預(yù)算，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育包干費基數(shù)，并對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的教育經(jīng)費使用進行監(jiān)督和指導(dǎo)；直接管理直屬學(xué)校。

 區(qū)轄市的城區(qū)，參照縣（市）的職責(zé)，協(xié)助市人民政府辦好本轄區(qū)的教育工作，并直接管理直屬學(xué)校。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及教育辦事機構(gòu)，制訂并實施本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)教育的發(fā)展規(guī)劃；對中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)和公辦幼兒園的布局設(shè)點問題向上級提出建議；組織學(xué)齡兒童入學(xué)接受義務(wù)教育；根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定多渠道籌集辦學(xué)資金，組織征收本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的教育費附加，管好用好教育經(jīng)費，改善辦學(xué)條件；按照國家的規(guī)定，落實民辦教師的報酬，逐步改善民辦教師的工資福利待遇；對各村小學(xué)進行教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查和評估；組織教師進行教研活動和在職進修；協(xié)助縣管理教師隊伍；直接管理直屬學(xué)校。

 村公所或村民委員會，依靠學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師，動員和組織本村群眾辦好學(xué)校；動員適齡兒童入學(xué)；修建本村校舍，管好學(xué)校財產(chǎn)，維護學(xué)校權(quán)益；經(jīng)常了解學(xué)校情況，及時解決各種問題，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理好學(xué)校。



 三、分級管理的具體權(quán)限

 （一）學(xué)校管理

 高（初）中、農(nóng)（職）業(yè)中學(xué)、教師進修學(xué)校和示范（實驗）性的中小學(xué)、幼兒園、由縣直接管理。

 初中、初級農(nóng)（職）業(yè)中學(xué)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)、學(xué)區(qū)中心校，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直接管理。

 聯(lián)辦初中由鄉(xiāng)和村共同管理，以鄉(xiāng)為主。

 完全小學(xué)、教學(xué)點、幼兒園（班），由村直接管理。

 企事業(yè)單位的學(xué)校、幼兒園，歸辦學(xué)單位管理。

 （二）人事管理

 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的任免：中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、教師進修學(xué)校校長由縣政府任免，這些學(xué)校的副校長和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)（示范幼兒園）正副校（園）長由縣教育局任免，其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直接管理的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人選，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推薦，縣教育局考核任免。完全小學(xué)、幼兒園的正副校（園）長（負責(zé)人），由村公所或村委推薦，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府考核任免，報縣教育局備案。學(xué)校中層干部的任免權(quán)限由各地干部管理權(quán)限決定。

 教師隊伍的管理：教師隊伍歸口教育部門管理。學(xué)校教職工的定編工作，公辦教師縣內(nèi)范圍的調(diào)動，自然減員的補充，民辦教師的辭退，教師的晉級和記大過以上的處分，由縣按照上級有關(guān)政策作出決定。民辦教師在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)的調(diào)動，教師的表揚及記過處分，臨時代課教師的聘任，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照上級有關(guān)規(guī)定作出決定。其中，臨時代課教師的聘任和地教師的記過處分，要報縣備案。

 企事業(yè)單位學(xué)校的人事管理，由辦學(xué)單位負責(zé)。

 （三）經(jīng)費管理

 實行分級管理，國家撥給的教育事業(yè)費，以縣（市）當年安排的預(yù)算對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行包干。今后國家增加的教育事業(yè)費，重點用于發(fā)展師范教育，補助危房修繕和扶持貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。

 教育經(jīng)費的籌集辦法。國家和地方的基礎(chǔ)教育補助經(jīng)費的安排使用，校舍修建規(guī)劃，教師的獎勵工資，由市、縣根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定作出具體決定。有條件的地方，應(yīng)鼓勵社會團體、集體和個人集資助學(xué)，歡迎各界人士捐資助學(xué)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定和當?shù)氐膫€體情況，制定集資辦學(xué)的辦法。

 教育包干經(jīng)費的安排使用，教育費附加的征收和使用，地方、群眾籌集的教育經(jīng)費的使用和校舍的修建，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定作出決定。縣直屬學(xué)校的經(jīng)費，由縣直接安排。

 教育部門、財政部門要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，通力合作，加強對教育經(jīng)費籌集、使用的管理和監(jiān)督。

 企事業(yè)單位的辦學(xué)經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定由辦學(xué)單位籌集和管理。

 （四）業(yè)務(wù)管理

 教育方針、教學(xué)計劃的實施，教學(xué)改革的規(guī)劃，教育質(zhì)量的評估，中小學(xué)的招生辦法，中小學(xué)的教研工作和師資培訓(xùn)，由自治區(qū)、市（地）、縣負責(zé)宏觀管理和指導(dǎo)。其中，小學(xué)的教學(xué)研究和教學(xué)管理，小學(xué)師資的在職提高，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責(zé)落實。

 企事業(yè)單位辦的學(xué)校，其教學(xué)業(yè)務(wù)和學(xué)校行政管理的指導(dǎo)工作，由當?shù)亟逃块T予以協(xié)助。師資培訓(xùn)列入當?shù)氐墓ぷ饔媱潯?


 四、分級管理的管理機構(gòu)

 各級教育行政部門是各級人民政府管理教育的職能機構(gòu)。

 各地根據(jù)需要和可能設(shè)立督導(dǎo)室，負責(zé)對本地區(qū)的教育工作進行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立教育管理委員會、人員由鄉(xiāng)政府、企業(yè)、學(xué)校負責(zé)人及財稅人員兼職組成。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一名負責(zé)人任主任，由原來的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育輔導(dǎo)組負責(zé)處理日常工作。

 村成立辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨支書或村公所（委）主任任組長，吸收學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、群眾代表參加，協(xié)助村公所（委）開展工作。

 企事業(yè)單位，是否成立專門的職能機構(gòu)或設(shè)專人，協(xié)助本單位領(lǐng)導(dǎo)管好學(xué)校，由各主管部門根據(jù)需要與可能決定。

 以上意見，如無不當，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。