• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1987]75號
• 【發(fā)布日期】1987-09-10
• 【生效日期】1987-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)銀行 關(guān)于搞活我區(qū)農(nóng)村金融若干問題的報(bào)告的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)銀行
 關(guān)于搞活我區(qū)農(nóng)村金融若干問題的報(bào)告的通知
 
（1987年9月10日桂政發(fā)〔1987〕75號）
 自治區(qū)人民政府同意區(qū)農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于搞活我區(qū)農(nóng)村金融若干問題的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望研究貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于搞活我區(qū)農(nóng)村金融若干問題的報(bào)告



 為了加快我區(qū)農(nóng)村金融體制改革步伐，開拓和發(fā)展農(nóng)村金融市場，提高信貸經(jīng)濟(jì)效益，開展“兩增兩節(jié)”運(yùn)動(dòng)，發(fā)展我區(qū)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，根據(jù)中央有關(guān)金融政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，對搞活我區(qū)農(nóng)村金融工作提出如下意見：



 一、進(jìn)一步調(diào)整、落實(shí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)信貸政策

 大力支持糧食生產(chǎn)。糧食預(yù)購定金貸款按糧食定購合同價(jià)款的規(guī)定比例發(fā)放。對糧食專業(yè)戶的生產(chǎn)費(fèi)用貸款可按其商品糧收入的50％一次安排，分次發(fā)放。對一般農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)貸款也優(yōu)先安排發(fā)放。多種經(jīng)營貸款可按農(nóng)戶當(dāng)年商品收入的30％一次安排，分次發(fā)放。從優(yōu)安排推廣新品種、新技術(shù)所需貸款。支持整修、興建小型農(nóng)田水利工程和添置配套設(shè)施，增加適用的各類農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及建設(shè)開發(fā)性商品生產(chǎn)基地。

 逐步增加開發(fā)利用荒山、草原、灘涂、水面等非耕地資源的資金投入，提高發(fā)展林業(yè)、亞熱帶水果、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的中長期開發(fā)貸款比重。有條件發(fā)展電力工業(yè)的地方，在發(fā)展小水電（含輸、變電工程）的同時(shí)，支持興辦一些小火電項(xiàng)目。

 積極支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)區(qū)重點(diǎn)支持發(fā)展以農(nóng)林牧漁及農(nóng)副土特產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，飼料工業(yè)；礦產(chǎn)資源區(qū)，支持發(fā)展采礦業(yè)；有條件的地方，支持發(fā)展創(chuàng)匯行業(yè)和產(chǎn)品；城市郊區(qū)重點(diǎn)支持發(fā)展為城市生活服務(wù)的食品工業(yè)和與城市工業(yè)配套的加工業(yè)；在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，可從扶貧貼息貸款中安排一部分用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備貸款。

 支持國營商業(yè)、供銷社和糧食企業(yè)發(fā)揮農(nóng)村商品市場主渠道的作用。支持農(nóng)村商業(yè)企業(yè)發(fā)展多方位、多層次、多成份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，開展跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的商品交流，適當(dāng)支持農(nóng)民聯(lián)合起來從事購銷活動(dòng)的自我服務(wù)組織和個(gè)體工商戶。對農(nóng)村商業(yè)企業(yè)增加網(wǎng)點(diǎn)，更新設(shè)備和市場建設(shè)所需資金，經(jīng)濟(jì)效益好、還款有來源，在國家規(guī)定控制比例內(nèi)，可用商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款解決。

 在認(rèn)真做好面上信貸扶貧工作的同時(shí)，管好用好扶貧貼息專項(xiàng)貸款，首先解決貧困戶的溫飽問題，進(jìn)而增強(qiáng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力。適當(dāng)延長貧困縣開發(fā)性生產(chǎn)貸款期限。銀行對中央確定的二十三個(gè)扶貧重點(diǎn)縣的信用社貸款，一九八七年計(jì)劃內(nèi)貸款月息為5.4％；其他縣的信用社，計(jì)劃內(nèi)貸款月息為6％。

 優(yōu)先安排“星火計(jì)劃”項(xiàng)目以及中央有關(guān)部門在我區(qū)安排的基建、技改項(xiàng)目的貸款。



 二、開拓業(yè)務(wù)，提供多功能服務(wù)

 按照“經(jīng)濟(jì)合理、方便客戶、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要”和“統(tǒng)籌安排，合理布局”的原則，經(jīng)中國人民銀行審批，農(nóng)業(yè)銀行可在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)營業(yè)機(jī)構(gòu)（含儲蓄所）。

 允許專業(yè)銀行之間業(yè)務(wù)適當(dāng)交叉。逐步推行企業(yè)選擇銀行，銀行選擇企業(yè)辦理存貸業(yè)務(wù)。對投資較大項(xiàng)目可組織銀團(tuán)、社團(tuán)、行社聯(lián)合發(fā)放貸款。

 地、市、縣農(nóng)行要參加當(dāng)?shù)厝诵信e辦的同城票據(jù)交換。全面推行農(nóng)副產(chǎn)品定額轉(zhuǎn)帳支票結(jié)算業(yè)務(wù)。試辦票匯業(yè)務(wù)，區(qū)內(nèi)恢復(fù)省轄信匯自帶業(yè)務(wù)。信用社縣聯(lián)社有條件的可以自辦縣轄聯(lián)社往來，或在縣農(nóng)業(yè)銀行設(shè)立專用帳戶解決城鄉(xiāng)之間資金匯劃。城市郊區(qū)信用社，凡具備條件的允許參加同城票據(jù)交換。



 三、靈活掌握貸款的有關(guān)規(guī)定

 企業(yè)（戶）貸款自有資金要努力達(dá)到國家規(guī)定的比例。對經(jīng)濟(jì)效益好，但自籌資金確有困難的，其自有資金比例可適當(dāng)放寬：四十八個(gè)老少邊山窮縣放寬到10％，其他縣放寬到15％，某些效益好的項(xiàng)目也可放寬到10％。

 農(nóng)戶年貸款總額在一千元以下；企業(yè)有規(guī)定比例的自有資金，有適用適銷的物資財(cái)產(chǎn)保證或自有資金雖不足規(guī)定比例，但落實(shí)了補(bǔ)充計(jì)劃和來源，生產(chǎn)經(jīng)營正常、信用好的，可不需貸款擔(dān)保。未具備上述條件的，需要相應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的單位、個(gè)體戶或主管部門擔(dān)?；?qū)嵭械盅嘿J款。

 對個(gè)體工商戶（含經(jīng)營工商業(yè)的農(nóng)戶）貸款額度，原則上按自有資金與貸款一比二的比例掌握；個(gè)別經(jīng)營能力、管理水平、經(jīng)濟(jì)效益、信用狀況好的，可適當(dāng)提高。

 農(nóng)業(yè)銀行項(xiàng)目貸款（除外資、扶貧貼息貸款另有規(guī)定外），二百萬元（含二百萬元）以下的由地、市行審批。流動(dòng)資金貸款由基層行審批。信用社的貸款由信用社、縣聯(lián)社分權(quán)審批。



 四、大力組織資金、擴(kuò)大資金來源

 加快儲蓄網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推廣銀企合辦儲蓄所的做法。積極開辦有獎(jiǎng)儲蓄、定活兩便儲蓄等群眾歡迎的儲蓄種類。加強(qiáng)對集體、個(gè)體工商業(yè)的存款工作，加強(qiáng)企、事業(yè)單位的現(xiàn)金管理。

 積極收回逾期呆滯貸款。對一九八二年以前大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)、社隊(duì)企業(yè)積欠的舊貸、尚未落實(shí)承還單位（戶）的，要結(jié)合鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)整頓，認(rèn)真做好債務(wù)落實(shí)，抓緊收回。



 五、靈活融通資金，建立和發(fā)展資金市場

 建立縱橫交錯(cuò)的多渠道、多形式、多層次的資金網(wǎng)絡(luò)。在保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需要的前提下，按照“先系統(tǒng)內(nèi)，后系統(tǒng)外”“先區(qū)內(nèi)、后區(qū)外”的原則，開展行行、社行、社社資金融通拆借。融通資金的利率、期限由供需雙方議定。

 開拓票據(jù)市場。促進(jìn)企業(yè)的商業(yè)信用采取票據(jù)形式。

 促進(jìn)證券市場的形成。按照自治區(qū)人民政府桂政發(fā)〔1987〕4號文件的規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)集資入股，以資帶勞，按股分紅，引進(jìn)設(shè)備和資金。

 對農(nóng)村民間借貸，原則上應(yīng)予肯定和支持。農(nóng)業(yè)銀行和信用社要充分發(fā)揮職能作用，既鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加儲蓄，又鼓勵(lì)他們互相借貸搞生產(chǎn)、集資入股辦企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村民間借貸市場健康發(fā)展。



 六、改進(jìn)資金管理辦法，提高信貸資金效益

 把“實(shí)存實(shí)貸”的范圍擴(kuò)大到地、市行。農(nóng)業(yè)銀行當(dāng)年新增各項(xiàng)存款的5％由中、市支行集中調(diào)配用于重點(diǎn)區(qū)域、項(xiàng)目中長期開發(fā)投入。

 一九八七年全區(qū)信用社繳存準(zhǔn)備金為10％。

 堅(jiān)持“多存多貸，多收多貸”的原則，上級行不包下級行的資金，銀行不包企業(yè)的資金。各基層行可按當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和自身資金能力，面向資金市場，運(yùn)用資金的時(shí)間差、項(xiàng)目差、地區(qū)差自行編制按季分月的各項(xiàng)存貸款計(jì)劃并組織實(shí)施。

 對技術(shù)改造貸款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備貸款在保證年末不突破指令性指標(biāo)的前提下，可以先貸后收。以上指標(biāo)安排到項(xiàng)目后，無特殊原因三個(gè)月不用貸款的，收回指標(biāo)另行安排。從今年起，商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款控制比例提高到5％，并把使用范圍擴(kuò)大到縣一級供銷、糧食、食品、煙草等商業(yè)企業(yè)。對貸款五萬元以下的單臺單項(xiàng)，一年內(nèi)償還的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設(shè)備項(xiàng)目，可以比照小型基礎(chǔ)設(shè)施貸款的辦法，用流動(dòng)資金貸款解決。對條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的流動(dòng)資金貸款，可實(shí)行核定定額貸款的辦法。

 積極做好利用世界銀行農(nóng)村項(xiàng)目貸款，提高資金的使用效益。經(jīng)批準(zhǔn)的世界銀行貸款項(xiàng)目，超過半年未說明原因不用款的，項(xiàng)目自行撤銷，指標(biāo)一律收歸分行另作安排。

 強(qiáng)化信貸管理，依法辦金融。任何部門都不得強(qiáng)令銀行和信用社發(fā)放貸款和阻撓回收貸款。



 七、逐步建立彈性利率體系，調(diào)節(jié)資金供求

 除糧食貸款、民政部門的福利工廠貸款利率不作變動(dòng)外，其他貸款從一九八七年起不再實(shí)行優(yōu)惠利率。國家確需扶持，暫時(shí)無法取消的優(yōu)惠貸款，嚴(yán)格按照“誰出主意，誰拿錢”的原則，由有關(guān)部門貼息。

 凡生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)效益好，守信用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其貸款利率可適當(dāng)照顧，在20％以內(nèi)下浮，即對其流動(dòng)資金貸款新增部分可比照國營、集體工業(yè)貸款利率掌握；對其設(shè)備貸款新增部分亦可參照國營企業(yè)固定資產(chǎn)貸款分年限利率掌握。此類貸款的利率由縣支行審定。

 信用社可根據(jù)市場資金供求狀況，按規(guī)定實(shí)行存貸利率浮動(dòng)，目前對種植糧食、困難戶口糧、治病和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備貸款，原則上按基準(zhǔn)利率掌握。



 八、加快信用社改革步伐

 信用社組織的資金，除按規(guī)定繳存準(zhǔn)備金外，可自主運(yùn)用。在保證滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展商品經(jīng)濟(jì)資金需要的前提下，資金有余可向縣聯(lián)社或信托投資公司投資入股，亦可自行拆借。

 擴(kuò)大股金，分別不同地區(qū)，增加大額股金種類。農(nóng)戶新入股可按二十元、五十元、一百元設(shè)股，集體經(jīng)濟(jì)單位入股可按一千元、五千元、一萬元設(shè)股。股金只分紅，不保息，盈余共享，虧損共擔(dān)，當(dāng)年分紅金額最高不超過股金的15％；發(fā)生虧損以積累和股金彌補(bǔ)。對社員實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、自有資金比例放寬，貸款期限適當(dāng)延長等政策。

 逐步把縣聯(lián)社辦成由基層社入股，既經(jīng)營業(yè)務(wù)又管理服務(wù)于基層社管理經(jīng)營型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 信用社在與其他金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)大致分工前提下，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)需要和資金可能，允許有適當(dāng)?shù)慕徊妗＾r(nóng)業(yè)銀行和其他專業(yè)銀行應(yīng)在平等互利基礎(chǔ)上，為信用社提供服務(wù)。

 信用社新招職工實(shí)行合同、招聘制，并有權(quán)辭退不稱職的合同、聘用人員。信用社實(shí)行經(jīng)營責(zé)任制，其職工工資、福利、獎(jiǎng)金按照集體企業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 九、農(nóng)業(yè)銀行要逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營

 農(nóng)業(yè)銀行的改革方向是逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，使之成為自主經(jīng)營、獨(dú)立核算，具有先進(jìn)管理水平的金融企業(yè)。為此，應(yīng)核算資金成本，開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高資金效率，取得合理利潤，以增強(qiáng)自我發(fā)展和自我改造能力。對基層行要配套放權(quán)，推行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)營責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)金融企業(yè)活力。



 十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村金融干部職工的積極性

 各級政府要加強(qiáng)對農(nóng)村金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常研究、部署、檢查、督促，支持他們搞好改革，幫助解決實(shí)際困難和問題，協(xié)調(diào)各方面與農(nóng)村金融部門的關(guān)系，尊重農(nóng)行和信用社的經(jīng)營自主權(quán)。各級農(nóng)村金融部門要經(jīng)常向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)工作，圍繞政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃開展業(yè)務(wù)，不斷開拓和創(chuàng)新。廣大農(nóng)村金融干部職工，要深入基層，調(diào)查研究，當(dāng)好農(nóng)戶的參謀，幫助農(nóng)民用好資金，使之取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

 對農(nóng)村金融工作中出現(xiàn)的問題，要實(shí)事求是地分清是非、區(qū)別對待，妥善處理。對以貸謀私，貪污受賄和玩忽職守，造成國家資金大量損失的，必須堅(jiān)決查處。要注意劃清幾條界限：一是劃清靈活執(zhí)行某些貸款政策與違反貸款制度的界限，不將經(jīng)過集體討論，領(lǐng)導(dǎo)同意，靈活執(zhí)行某些貸款政策作為違反貸款制度論處。二是劃清由于知識、經(jīng)驗(yàn)不足而產(chǎn)生的失誤與極端不負(fù)責(zé)任的界限，由于借款單位經(jīng)營不善或?yàn)E用貸款造成貸款一時(shí)收不回或損失，應(yīng)當(dāng)追究借款單位的責(zé)任。由于政策調(diào)整、市場發(fā)生預(yù)想不到的變化或自然災(zāi)害造成損失的，不應(yīng)追究農(nóng)行和信用社干部個(gè)人責(zé)任。

 以上報(bào)告，如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行。