• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1987-07-20
• 【生效日期】1987-07-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治的決定

 關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治的決定
 
（一九八七年七月二十日廣東省人民政府）
 中共中央《
關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出，城市政府應(yīng)該集中力量做好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，加強(qiáng)公用設(shè)施建設(shè)，抓好環(huán)境綜合整治。為貫徹這個(gè)精神，省人民政府特作如下決定：



 一、城市環(huán)境綜合整治是城市政府的基本職責(zé)之一，也是領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容之一。各城市政府應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃，制訂環(huán)境綜合整治計(jì)劃。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針。市長(zhǎng)對(duì)全市的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)分管范圍內(nèi)的有關(guān)環(huán)境綜合整治工作。城市每年必須辦成幾件環(huán)境綜合整治的實(shí)事，并于年初和年終將計(jì)劃和執(zhí)行結(jié)果向全市人民公布。城市政府每年要向同級(jí)人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境質(zhì)量狀況和綜合整治工作情況。

 要充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)委員會(huì)在環(huán)境綜合整治工作中的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)作用。各城市的計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、科技、城建、城規(guī)、環(huán)保、衛(wèi)生、園林、公安等有關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，制訂本部門的環(huán)境保護(hù)專業(yè)計(jì)劃，并負(fù)責(zé)實(shí)施。



 二、城市建設(shè)總體規(guī)劃中必須有環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，明確規(guī)定應(yīng)達(dá)到的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及主要措施；總體規(guī)劃的其它有關(guān)篇章也應(yīng)有明確的環(huán)境保護(hù)要求，與環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)相適應(yīng)；已經(jīng)批準(zhǔn)的城市建設(shè)總體規(guī)劃，凡不符合上述要求的應(yīng)予補(bǔ)正。城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度計(jì)劃中，應(yīng)包括環(huán)境綜合整治計(jì)劃，落實(shí)所需資金、材料。



 三、城市環(huán)境綜合整治應(yīng)有明確的目標(biāo)。在“七五”期間，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市廣州、深圳、汕頭、珠海、湛江市的環(huán)境質(zhì)量應(yīng)達(dá)到國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)，即：大氣環(huán)境質(zhì)量在居民區(qū)、文教區(qū)和商業(yè)居民混合區(qū)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)區(qū)達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)使飲用水源的水質(zhì)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；噪聲的等效聲級(jí)在居民區(qū)晝間為五十分貝、夜間為四十分貝，主要街道（交通干線道路兩側(cè)）晝間不高于七十分貝；生活垃圾要實(shí)行無(wú)害化處理；公共綠地面積達(dá)到人均三至六平方米。各重點(diǎn)城市可結(jié)合實(shí)際情況，制定本城市環(huán)境綜合整治的具體目標(biāo)。肇慶、三亞、惠州市及重點(diǎn)風(fēng)景旅游區(qū)，按風(fēng)景旅游城市的環(huán)境質(zhì)量要求，大氣應(yīng)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)應(yīng)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，噪聲水平與上述重點(diǎn)城市相同。佛山、江門、海口、茂名、韶關(guān)、潮州、梅縣、東莞、中山等城市的環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)比現(xiàn)在有所改善。沿海城市要認(rèn)真保護(hù)近海區(qū)，防止污染發(fā)展。



 四、城市建設(shè)布局和功能分區(qū)要合理。在城市盛行風(fēng)上風(fēng)向、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化教育區(qū)和生活居住區(qū)，禁止新建污染型項(xiàng)目；原有污染項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)部門要促其限期治理或搬遷，新建擴(kuò)建和改建項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委聯(lián)合頒布的《
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》和省的《實(shí)施細(xì)則》。城市街道要有計(jì)劃地?cái)U(kuò)寬，以利車流通暢，減輕機(jī)動(dòng)車廢氣污染。市區(qū)要合理配置綠化帶和街心花園、公園，禁止侵占和破壞原有園林、綠地和苗圃基地，對(duì)強(qiáng)行侵占的必須限期退出。在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)不得興建有損景觀的建筑物，不得采石取沙破壞旅游資源。



 五、抓好工業(yè)的環(huán)境綜合整治。各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)部門和工礦企業(yè)應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)改組，合理調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；要改變技術(shù)落后狀態(tài)，大力發(fā)展先進(jìn)的無(wú)污染、少污染型的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、工藝和技術(shù)。現(xiàn)有的污染型企業(yè)必須通過技術(shù)改造，治理“三廢”，努力降低能耗、原料消耗和水耗，或改用清潔能源和無(wú)毒、低毒原材料等，從各個(gè)方面、各種環(huán)節(jié)上降低產(chǎn)業(yè)總排污量。要嚴(yán)格執(zhí)行征收超標(biāo)排污費(fèi)的規(guī)定。對(duì)限期治理期滿達(dá)不到要求的項(xiàng)目，除加倍征收超標(biāo)排污費(fèi)外，再次限期整治并追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，經(jīng)兩次限期治理仍達(dá)不到要求者應(yīng)責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè)治理。禁止把未經(jīng)改造的的污染型企業(yè)、設(shè)備等從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。



 六、重點(diǎn)抓好城市廢水、廢氣、垃圾廢潭和噪聲的綜合整治。城市應(yīng)建立飲用水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理地下水的開發(fā)利用，節(jié)約用水，提高工業(yè)循環(huán)用水的使用率。要發(fā)展城市廢水處理事業(yè)，首先要普及城市污水初級(jí)處理，將其納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃；新城區(qū)應(yīng)實(shí)行雨水、污水分流，黃埔、湛江、汕頭、海口等港口必須建立或完善船舶含油污水處理設(shè)施。

 工業(yè)爐窯及生活用煤應(yīng)發(fā)展固硫型煤。城市煤管部門要將低硫無(wú)煙煤優(yōu)先供應(yīng)民用。應(yīng)大力推行熱電并供和區(qū)域集中鍋爐房供熱；發(fā)展天然氣、液化氣等較清潔的能源。各城市的主要市區(qū)要建成“無(wú)黑煙區(qū)”，對(duì)不符合廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)的鍋爐及除塵設(shè)備要更新改造。進(jìn)城市的機(jī)動(dòng)車輛的廢氣排放及噪聲應(yīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。禁止或嚴(yán)格限制手扶拖拉機(jī)、拖拉機(jī)進(jìn)城，同時(shí)要嚴(yán)格控制建筑施工及運(yùn)輸建筑材料的車輛，以減省城市揚(yáng)塵污染。

 要開展綜合利用，減少?gòu)U渣污染。城市垃圾要按環(huán)境保護(hù)要求填埋，或采取其它經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)便的無(wú)害化辦法處理。建筑部門要檢查、改進(jìn)城市建筑物中的三級(jí)化糞池，重點(diǎn)城市應(yīng)建立糞便處理廠。醫(yī)院中含多種病原體的廢物和垃圾應(yīng)焚燒處理。

 逐步擴(kuò)展大中城市的禁鳴嗽叭路段達(dá)到市區(qū)內(nèi)車輛基本不鳴喇叭，對(duì)城市里的摩托車應(yīng)限制發(fā)展，對(duì)商店、如東場(chǎng)所、居民自用設(shè)備的音響及建筑施工噪聲，應(yīng)強(qiáng)化管理，使城市噪聲達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。



 七、認(rèn)真落實(shí)城市環(huán)境綜合整治的資金來源。根據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，工交企業(yè)主要依靠自身的更新改造資金、企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、超標(biāo)排污費(fèi)補(bǔ)助資金、綜合利用留成和貸款等治理污染。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部等七委、部《關(guān)于環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定的通知》〔（1984）城環(huán)字331號(hào)〕。



 八、加強(qiáng)城市環(huán)境管理法制建設(shè)?！捌呶濉逼陂g省要有計(jì)劃地制定一批城市環(huán)境管理及環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章，各城市要結(jié)合實(shí)際制訂相應(yīng)的管理辦法，以便做到有法可依。



 九、健全和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其監(jiān)督和綜合管理職能。環(huán)保機(jī)構(gòu)的行政經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站是各級(jí)人民政府的事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)也應(yīng)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。要配置各種環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高人員素質(zhì)。要?jiǎng)?chuàng)造條件發(fā)展環(huán)境科研事業(yè)。



 十、開展群眾性環(huán)境保護(hù)宣傳和教育。城市的報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞單位應(yīng)將環(huán)境保護(hù)列入經(jīng)常性宣傳內(nèi)容，并充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。各部門要對(duì)干部職工進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育。城市中小學(xué)校要結(jié)合課程和課外活動(dòng)，向?qū)W生進(jìn)行系統(tǒng)的環(huán)境科學(xué)知識(shí)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)教育。要不斷提高全體公民的環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成遵守環(huán)保法規(guī)、自覺保護(hù)環(huán)境的習(xí)慣，形成保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的社會(huì)新風(fēng)尚。



 十一、各縣可參照本決定，制訂城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的具體辦法。