• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1987-01-07
• 【生效日期】1987-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關于控制本市人口機械增長若干問題的試行規(guī)定

 關于控制本市人口機械增長若干問題的試行規(guī)定
 
（1987年1月7日上海市人民政府發(fā)布）
 國務院已批復原則同意《上海市城市總體規(guī)劃方案》（下簡稱《方案》），按《方案》要求，到二000年，全市人口規(guī)?？刂圃谝磺偃f人左右，中心城人口控制在每平方公里二萬人左右。自一九八一年以來，本市人口機械變動進入了持續(xù)增長的階段。到一九八五年底，全市人口已達一千二百十六萬七千人，其中市區(qū)為六百九十八萬三千人。據(jù)預測：“七五”期間，全市人口機械變動將出現(xiàn)新的增長高峰，如不采取措施，本市人口規(guī)模將難以控制在《方案》中提出的要求指標之內(nèi)。為此，提出如下試行規(guī)定：



 一、控制人口機械增長的指導思想

 隨著對外開放、對內(nèi)搞活和商品經(jīng)濟的發(fā)展，本市人口必將有一定數(shù)量的機械增長。根據(jù)上海城市人口的實際情況，人口的遷移必須做到既有利于上海經(jīng)濟、科技和社會事業(yè)的發(fā)展，有利于更好地為改革、開放、搞活服務，有利于人才的合理流動，又要防止本市人口的盲目膨脹。要貫徹寬嚴有別、有進有出、突出重點、分層控制的原則，凡本市緊缺的各類中、高級專門人才的遷入應該從寬，對一般人員的遷入應該從嚴；對遷入衛(wèi)生城和郊縣城鎮(zhèn)的從寬，遷入中心城（二百六十一平方公里，下同）的從嚴，尤其是人口稠密的老市區(qū)更應嚴格控制。嚴格執(zhí)行市外各類人員（包括地方離休退休干部、軍隊干部復員轉業(yè)、隨軍家屬等）遷入上海，特別是遷入市區(qū)的標準，凡不符合標準的，不準入戶。



 二、建立控制人口機械增長的聯(lián)席會議制度

 目前，有權審批人口遷入上海的機構多達十六個部門，審批權限過于分散，掌握標準寬嚴不一，缺乏綜合控制和平衡協(xié)調(diào)。為改變這種不利于控制人口機械增長的狀況，決定今后集中由市人事局、勞動局、公安局、民政局、高教局等五個單位審批，并在市政府領導下，由一位副市長主持，市規(guī)劃委和市公安局負責人協(xié)助主持，建立有市規(guī)劃委、市計委、市編委、市人事局、勞動局、公安局、民政局、高教局等單位有關負責人參加的聯(lián)席會議制度，日常工作掛靠在本市公安局。它的任務主要是：統(tǒng)籌規(guī)劃全市人口機械增長的指標和布局安排，并分解到各部門；研究人口遷移中的有關政策；協(xié)調(diào)各部門在審批中的有關問題；監(jiān)督各部門計劃指標的執(zhí)行情況。



 三、將人口機械增長控制指標納入年度經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

 近年來，本市人口機械增長過猛與缺乏計劃控制有關。為了保證《方案》提出的二000年人口控制規(guī)模的實施，應該有年度的控制指標。為此，要把聯(lián)席會議決定的年度人口機械增長的計劃指標列入全市年度經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，使城市人口機械增長與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，各部門、各單位必須按年度計劃指標執(zhí)行，不得任意突破。

 市公安局每年度要按人口特別稠密的八十一平方公里、老市區(qū)一百四十九平方公里、中心城二百六十一平方公里、衛(wèi)星城和郊縣城鎮(zhèn)四個層次統(tǒng)計人口密度變動情況送市統(tǒng)計局，正式列入經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計項目的序列加以反映，并報聯(lián)席會議，以考核人口機械增長計劃指標執(zhí)行的效果，并據(jù)以制訂下一年度的計劃指標。



 四、控制人口機械增長的幾項具體規(guī)定

 （一）成建制單位一般不予遷入本市，凡必須來上海的，對十人以上的單位由市公安局審查，市規(guī)劃委的辦事機構審核后報市政府批準，十人以下的單位由市公安局審批，報市規(guī)劃委備案。經(jīng)批準同意后，應安排在衛(wèi)星城和郊縣城鎮(zhèn)，如有特殊情況非遷入中心城不可的，應安排在新劃市區(qū)的范圍內(nèi)。

 對批準進入上海的成建制單位的各類人員，及經(jīng)費渠道不屬于本市的單位從外地新調(diào)入上海的各類人員，應由有關單位向財政部門按人繳納城市建設費，進入郊縣城鎮(zhèn)的繳納一萬元，進入新劃市區(qū)的繳納二萬元，進入老市區(qū)的繳納四萬元，具體繳納辦法另訂。

 （二）軍隊干休所原則上不要設在上海，凡今后必須在本市新建的，應由駐滬部隊報請市規(guī)劃委審核后報市政府審批，經(jīng)批準后的軍隊干休所應建在郊縣。在原來由部隊使用的市區(qū)范圍內(nèi)的場地上新建和擴建軍隊干休所的，應按有關規(guī)定征收城市建設費，如屬老市區(qū)范圍的加倍收費。

 對進入軍隊干休所的離休干部、隨遷家屬和子女應分別通過市人事局、勞動局、公安局等有關部門審核后報市政府審批。

 （三）軍隊家屬隨軍要嚴格按規(guī)定隨進隨出，隨軍家屬遷入本市必須同時符合總政治部規(guī)定的十五年軍齡以上、營職以上兩條標準。

 軍隊干部轉業(yè)遷入本市的，必須貫徹國務院、中央軍委關于“軍隊精簡整編”和“京、津、滬三市從嚴控制”精神，嚴格按照市軍轉辦提出的六項規(guī)定執(zhí)行。

 （四）人才引進要嚴格掌握條件，凡本市緊缺的，尤其是新建、擴建的重點企業(yè)、重點工程、新興尖端科學及文教、衛(wèi)生等部門所需的各類中、高級專門人才的遷入，可以適當放寬，對一般專業(yè)技術人員遷入應該從嚴。

 （五）今后高校、中專、職校、技校畢業(yè)生和復退軍人等統(tǒng)一分配人員，以及社會招工，經(jīng)考試錄取后，應盡量多安排一部分到衛(wèi)星城或郊縣的國家重點建設單位工作。

 （六）刑滿釋放人員，在服刑前系在外地的上海市屬單位的職工，或家居市區(qū)工作在郊縣的市屬、縣屬單位的職工，在型滿釋放后，原戶口所在單位應按有關規(guī)定，在指定地區(qū)給予入戶，符合就業(yè)條件的應由原單位適當安排；對安置確有困難的則由原單位所在地區(qū)安排。

 （七）嚴禁在中心城新建大中型的工業(yè)項目和其他生產(chǎn)性項目。