• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1986-12-16
• 【生效日期】1987-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市城市規(guī)劃管理辦法

 廣州市城市規(guī)劃管理辦法
 
（廣州市人民政府一九八六年十二月十六日）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃管理，根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《
城市規(guī)劃條例》和國務(wù)院《關(guān)于廣州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》，制訂本辦法。



 第二條 任何單位和個人在廣州地區(qū)進(jìn)行各項建設(shè)，都必須符合城市總體規(guī)劃的要求，服從城市規(guī)劃管理，執(zhí)行本辦法。



 第三條 城市建設(shè)必須執(zhí)行“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的方針，嚴(yán)格控制城市人口的機(jī)械增長和耗能多、占地廣、污染嚴(yán)重、交通源大的工業(yè)項目，著重發(fā)展技術(shù)密集型工業(yè)。市中心區(qū)的人口和部分企業(yè)事業(yè)單位，要有計劃地向市郊工業(yè)點(diǎn)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)疏散。



 第四條 城市建設(shè)必須執(zhí)行節(jié)約土地的國策，合理利用土地，節(jié)約用地。



 第五條 城市建設(shè)實(shí)行新區(qū)開發(fā)與舊城區(qū)改造相結(jié)合的辦法，按照帶狀組團(tuán)式的布局統(tǒng)一規(guī)劃，成片、成線地進(jìn)行綜合開發(fā)與改造，搞好相應(yīng)的各種配套設(shè)施的建設(shè)。



 第六條 廣州市城市規(guī)劃局（以下稱市規(guī)劃局）是城市建設(shè)規(guī)劃管理的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全市的建設(shè)規(guī)劃管理工作。

 各區(qū)、縣、鎮(zhèn)的城建管理部門，在市規(guī)劃局的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本區(qū)、縣、鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃管理工作。

 各有關(guān)部門和單位，應(yīng)協(xié)同做好城市建設(shè)規(guī)劃管理工作。




 第二章 規(guī)劃的編制與管理





 第七條 本市各級人民政府和有關(guān)部門，必須根據(jù)《廣州市城市總體規(guī)劃》，編制詳細(xì)規(guī)劃。

 全市的近期建設(shè)規(guī)劃每五年編制一次，由市規(guī)劃局與有關(guān)單位協(xié)同編制。

 城市重要地區(qū)（段）規(guī)劃、居住小區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃，由建設(shè)單位根據(jù)市規(guī)劃局提供的規(guī)劃要點(diǎn)，委托有規(guī)劃設(shè)計證書的單位編制。

 城市街區(qū)規(guī)劃，由所在區(qū)人民政府組織編制。

 城市建設(shè)各專業(yè)規(guī)劃，由各專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制。

 城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃，由所在區(qū)、縣人民政府組織鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府和有關(guān)部門編制。



 第八條 編制城市街區(qū)規(guī)劃、重要地區(qū)（段）規(guī)劃、居住小區(qū)規(guī)劃，必須明確用地規(guī)模和功能，控制合理的建筑間距、建筑密度和人口密度，合理確定道路系統(tǒng)、公共建筑和市政設(shè)施的分布位置，制定各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

 全市的近期建設(shè)規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃，必須與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及各專業(yè)部門的發(fā)展計劃相銜接，使城市各方面建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理安排各項用地和建設(shè)，使城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)按有關(guān)村鎮(zhèn)建房用地管理的規(guī)定編制。



 第九條 各項規(guī)劃的審批權(quán)限：

 全市的近期規(guī)劃，由市人民政府審查同意后，提請市人大常委會審議確定。

 城市街區(qū)規(guī)劃，由所在區(qū)人民政府提請區(qū)人大常委會審議通過后，報市人民政府審批。

 城市重要地區(qū)（段）規(guī)劃，居住小區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃，由市規(guī)劃局審查后，報市人民政府審批。

 專業(yè)規(guī)劃，由市規(guī)劃局綜合平穩(wěn)后，報市人民政府審批。

 縣城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)規(guī)劃，由所在區(qū)、縣人民政府提請同級人大常委會審議通過后，報市人民政府審批；村鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃，除屬城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)報市規(guī)劃局審批外，其余由所在的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府審查后，報所在區(qū)、縣人民政府審批，送市規(guī)劃局備案。



 第十條 凡屬水源保護(hù)區(qū)、碼頭倉庫區(qū)、風(fēng)景區(qū)、珠江兩岸、文物古跡、有民族風(fēng)格和地方特色的建筑、民居、騎樓、街道等控制范圍內(nèi)的一切建設(shè)，均須符合《廣州市城市總體規(guī)劃》的要求和有關(guān)規(guī)定。



 第十一條 各項規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變，如確需修改時，須由規(guī)劃編制單位報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。



 第十二條 凡經(jīng)批準(zhǔn)的城市建設(shè)規(guī)劃文件副本，應(yīng)由編制單位送市城市建設(shè)檔案館存檔。



 第十三條 本市各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)定期檢查各項規(guī)劃的實(shí)施情況，及時制止、糾正各種違反規(guī)劃的行為。

 市人民政府對總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的執(zhí)行情況，每三年向市人大常委會作一次報告。

 各區(qū)、縣人民政府對街區(qū)規(guī)劃、縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行情況，每二年分別向區(qū)、縣人大常委會和市人民政府作一次報告。

 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行情況，每二年向區(qū)、縣人民政府作一次報告。

 各專業(yè)主管部門對本專業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行情況，每二年向市人民政府作一次報告。


 第三章 用地的規(guī)劃管理





 第十四條 凡進(jìn)行各項建設(shè)，需要使用國有土地或征用集體所有土地的（含臨時用地），須持按規(guī)定程序批準(zhǔn)的有效文件辦理申請手續(xù)，土地在市區(qū)范圍內(nèi)的向市規(guī)劃局提出申請，土地在各縣范圍內(nèi)的向國土管理部門提出申請（屬城鎮(zhèn)規(guī)劃用地的應(yīng)征求規(guī)劃管理部門意見），經(jīng)審查其用地性質(zhì)、位置、面積和范圍，符合規(guī)劃要求的，按審批權(quán)限批準(zhǔn)，發(fā)給征用土地許可證。



 第十五條 批準(zhǔn)使用的土地，未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，不得改變用地性質(zhì)。

 臨時用地不得修建永久性或半久性的建筑物和構(gòu)筑物，使用期滿或城市建設(shè)需要時，必須無條件清場退出。



 第十六條 城市土地實(shí)行有償使用，具體辦法另行制訂。



 第十七條 市規(guī)劃局應(yīng)按照總體規(guī)劃的要求和建設(shè)的實(shí)際需要，每年劃出一定數(shù)量的土地統(tǒng)一開發(fā)或改造，各項項目應(yīng)安排在統(tǒng)一開發(fā)和改造的地區(qū)。個別建設(shè)項目因特殊情況需要零星撥地的，應(yīng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并負(fù)擔(dān)相應(yīng)的城市建設(shè)配套設(shè)施費(fèi)用。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)另行制訂。



 第十八條 征用土地許可證，從發(fā)出之日起兩年內(nèi)不辦理征用土地手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證，又未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意延期的，即自行失效，原申請用地單位無權(quán)繼續(xù)使用，亦不得擅自處理。



 第十九條 任何單位或個人，不得侵占、買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。



 第二十條 農(nóng)村集體企業(yè)等單位建設(shè)用地，農(nóng)民建房用地，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)村鎮(zhèn)建房的規(guī)定，統(tǒng)一由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，按審批程序上報審批，任何單位和個人，不準(zhǔn)擅自占地建房或進(jìn)行其他建設(shè)；不得越權(quán)批準(zhǔn)占用土地。



 第二十一條 任何單位和個人，不得侵占風(fēng)景區(qū)、文物古跡、學(xué)校、公園、綠地、廣場、公共體育場地、城市道路、蓄洪湖（塘）、水庫、濠涌及其維護(hù)地帶；不得改變其使用性質(zhì)。



 第二十二條 任何單位和個人，不得在城市規(guī)劃內(nèi)的國有山嶺、荒地、空地、水面、行洪河道及其他城市建設(shè)保留地上，擅自進(jìn)行采石、開礦、挖取砂石、土方，堆置廢渣、垃圾、回填水面等改變地形、地貌的活動。




 第四章 建筑的規(guī)劃管理





 第二十三條 凡進(jìn)行新建、擴(kuò)建（含加層，以下同）、改建、續(xù)建和維修建筑物、構(gòu)筑物，均應(yīng)按規(guī)定辦理報建手續(xù)，經(jīng)審查批準(zhǔn)領(lǐng)取建筑許可證后，方可施工。



 第二十四條 建筑的審批權(quán)限：

 （一）在東山區(qū)、越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)（不含十三個鄉(xiāng)）和白云區(qū)的三元里、瑤臺、羅溪、河沙、坦尾鄉(xiāng)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建、改建建筑物和構(gòu)筑物，由市規(guī)劃局審批。

 （二）在天河區(qū)、芳村區(qū)、白云區(qū)（不含上述五個鄉(xiāng)）、黃埔區(qū)和海珠區(qū)的瑞寶、龍?zhí)?、東風(fēng)、瀝□、三□、小洲、土華、官洲、倉頭、北山、黃埔、琶洲、赤沙鄉(xiāng)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建、改建面積在100平方米以上的單幢建筑物和構(gòu)筑物，由市規(guī)劃局審批；面積在100平方米以下的單幢建筑物，以及居民和農(nóng)民私人建房，由所在區(qū)城建部門審批，報市規(guī)劃局備案。其中在城市主干道和公路規(guī)劃路邊線兩側(cè)50米范圍內(nèi)，珠江、東江、增步河、流溪河、鐵路兩側(cè)100米范圍內(nèi)，天河區(qū)的體育中心、登峰、西坑、崗頂、員村、沙河、芳村區(qū)的上芳村，面積在100平方米以下的單幢建筑物，（含私人建房），由所在區(qū)城建部門受理報建提出意見后，送市規(guī)劃局審批。

 （三）不增加面積、層數(shù)和高度的房屋維修，由所在區(qū)城建部門審批。

 （四）廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，由開發(fā)區(qū)管委會審批，送市規(guī)劃局備案。

 （五）公園內(nèi)供游覽的非營業(yè)性質(zhì)的亭、廊、榭等園林建筑小品，由市園林管理部門審批，其他的建設(shè)項目報市規(guī)劃局審批。

 （六）市屬各縣范圍內(nèi)的建設(shè)項目，除在規(guī)劃或征地時已確定由市規(guī)劃局審批的外，均由縣城建管理部門審批。縣屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民自建自住房的審批權(quán)限，由各縣制定。

 （七）臨時建筑物，除施工工棚、施工堆場由公安部門審批外，均按上述審批權(quán)限辦理；如涉及道路、消防、環(huán)保、管線、管道、渠箱、鐵路、綠化等，均應(yīng)經(jīng)有關(guān)管理部門審核同意。



 第二十五條 審批部門對各項報建項目，除特殊情況外，應(yīng)在兩個月內(nèi)給予批復(fù)。



 第二十六條 凡需修改批準(zhǔn)的設(shè)計施工圖或改變建筑物的使用性質(zhì)，必須征得原審批的規(guī)劃管理部門同意。

 凡經(jīng)計劃部門決定的停建工程項目，建設(shè)單位應(yīng)立即停工，做好善后處理工作，將建筑許可證向原審批部門繳銷。



 第二十七條 規(guī)劃管理部門發(fā)出的建筑設(shè)計要點(diǎn)有效期為一年。建筑許可證發(fā)出后一年內(nèi)不動工又不重新報批的，即行失效。



 第二十八條 外資或中外合資建設(shè)項目，須持有省、市對外經(jīng)濟(jì)主管部門審核批準(zhǔn)文件辦理基建有關(guān)手續(xù)；工程的勘測設(shè)計原則上應(yīng)由國內(nèi)設(shè)計單位承擔(dān)，如中外共同設(shè)計或委托國外設(shè)計，應(yīng)先報省、市建委批準(zhǔn)，并應(yīng)遵守我國工程建設(shè)規(guī)范和本辦法的有關(guān)規(guī)定。



 第二十九條 設(shè)計單位必須按批準(zhǔn)的設(shè)計等級規(guī)定范圍承接工程設(shè)計任務(wù)，并嚴(yán)格遵守國家、省、市頒布的建筑規(guī)范（規(guī)程）、標(biāo)準(zhǔn)和城市建設(shè)規(guī)劃管理的各項有關(guān)規(guī)定；嚴(yán)禁無證和越級設(shè)計。



 第三十條 施工單位和個人，必須按批準(zhǔn)的承包資格承接工程任務(wù)，并應(yīng)驗(yàn)明建設(shè)單位和個人的建筑許可證和經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的施工圖紙方可施工；嚴(yán)禁承接未經(jīng)報建批準(zhǔn)或擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計施工圖紙的工程。

 在施工過程中，如發(fā)現(xiàn)地下有各類構(gòu)筑物，測量、水文標(biāo)志，歷史文物、古跡、古墓、礦藏、財寶等，應(yīng)立即停止施工，并報告有關(guān)管理部門和市規(guī)劃局處理，經(jīng)允許后，方可復(fù)工。



 第三十一條 建設(shè)、設(shè)計、施工單位應(yīng)對工程鄰近的建筑物和構(gòu)筑物以及道路、供排水和其他管道、電力、電訊線纜、防洪堤壩、文物古跡、測量和水文標(biāo)志、古樹名木、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等進(jìn)行安全檢查，采取安全保護(hù)措施，如有損壞，應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。



 第三十二條 建設(shè)項目竣工后，應(yīng)報原審批部門驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后按規(guī)定范圍繪制竣工圖一式兩份，分送審批單位和城建檔案館。

 建設(shè)項目經(jīng)驗(yàn)收合格，由原審批部門發(fā)給合格證，有關(guān)部門方可給予辦理接水、接電、入戶、營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)，驗(yàn)收不合格者，經(jīng)處理達(dá)到要求后，可發(fā)給合格證。



 第三十三條 建設(shè)項目竣工驗(yàn)收后，未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，不得改變使用性質(zhì)；不得改變建筑外形立面。



 第三十四條 臨時建筑物的使用期不得超過兩年，未經(jīng)原審批部門同意不能延期使用和改變使用性質(zhì)。因土地征用或城市建設(shè)需要而拆除的臨時建筑物，不負(fù)責(zé)補(bǔ)償和安置。




 第五章 城市公用設(shè)施的規(guī)劃管理





 第三十五條 各區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建道路、鐵路、橋梁、涵洞、人防坑道，架（敷）設(shè)和拆遷各類管道、電力電訊線纜、微波電路、無線電臺或其他城市公用設(shè)施工程，均須向市規(guī)劃局辦理報建手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可施工。

 各縣范圍內(nèi)的市政公用設(shè)施工程，除大型或重要的項目須報市規(guī)劃局審批外，其余報縣城建管理部門審批。



 第三十六條 城市公用設(shè)施工程，須在領(lǐng)取報建批準(zhǔn)書之日起的一年內(nèi)按審批意見施工，逾期不施工又未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)延期的，其批準(zhǔn)文件即行失效。



 第三十七條 城市公用設(shè)施工程，必須與其他各項建設(shè)工程相配套，并應(yīng)按先地下后地上的原則，協(xié)調(diào)施工。



 第三十八條 城市公用設(shè)施工程施工，不得擅自更改走向、方位、位置；不得阻塞交通和損壞綠化及鄰近建筑物或構(gòu)筑物；不得擅自移動、破壞測量標(biāo)志，如確需遷移時，須經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)。




 第六章 違章處理





 第三十九條 下列行為之一屬違章用地：

 （一）未領(lǐng)取土地使用證或臨時用地許可證使用土地的；

 （二）擅自改變用地位置或擴(kuò)大范圍的；

 （三）轉(zhuǎn)讓、交換、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的；

 （四）擅自改變土地使用性質(zhì)的；

 （五）臨時用地逾期不交還的。



 第四十條 下列行為之一屬違章建設(shè)：

 （一）未領(lǐng)取建筑許可證施工的；

 （二）擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計施工圖紙施工的；

 （三）擅自改變建筑物或構(gòu)筑使用性質(zhì)的；

 （四）臨時性建筑物逾期不拆除的；

 （五）轉(zhuǎn)讓、交換、買賣、租賃或變相買賣、租賃臨時建筑物的。



 第四十一條 各用地、建設(shè)、施工單位應(yīng)接受規(guī)劃管理部門和城建管理部門的檢查監(jiān)督，被檢查的單位或個人須如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得阻撓或刁難。



 第四十二條 經(jīng)檢查確認(rèn)違反城市規(guī)劃和本辦法的規(guī)定而發(fā)出的有關(guān)審批文件，應(yīng)由原批準(zhǔn)部門或上一級主管部門撤銷；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)上原批準(zhǔn)部門承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。



 第四十三條 經(jīng)檢查確認(rèn)屬違章用地或違章建設(shè)的，建設(shè)單位、施工單位或個人在接到規(guī)劃、城建管理部門的違章處理通知書后，應(yīng)立即停工，聽候處理。

 對不服從制止的，各有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)劃、城建管理部門的通知協(xié)同處理，施工管理部門吊銷施工單位的施工執(zhí)照，開戶銀行不予撥款，供水部門不予供水，供電部門不予供電，房管部門不予產(chǎn)權(quán)登記，公安部門不予辦理入戶，工商管理部門不發(fā)或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。繼續(xù)違章?lián)尳ǖ?，?yīng)加重處理。



 第四十四條 對違章的處理：

 （一）違章用地，一律責(zé)令限期退出，并予以罰款。

 （二）違章建設(shè)，視其對城市規(guī)劃的影響程度，分別責(zé)令限期拆除、沒收或予以罰款。

 （三）對違章用地或建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人或違章個人，視違章情節(jié)的輕重和造成損失的大小，分別予以責(zé)令檢討、罰款、行政處分。

 （四）對違反國家、省、市頒布的建筑規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和本辦法的設(shè)計單位和個人，視情節(jié)輕重予以警告、罰款或由設(shè)計管理部門降低其設(shè)計級別，直至吊銷設(shè)計證書。

 （五）對違反國家、省、市頒布的建筑規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和本辦法的施工單位和個人，視情節(jié)輕重予以警告、罰款或由施工管理部門吊銷其施工執(zhí)照，直至取消其在廣州地區(qū)的施工資格。

 （六）違章用地罰款額，按用地面積計算每平方米不超過300元。

 違章建設(shè)罰款額，按違章建筑面積或長度計算，對違章建設(shè)單位每平方米或每米不超過500元，對設(shè)計、施工單位每平方米或每米不超過10元；不能按面積或長度計算的，對建設(shè)和設(shè)計、施工單位罰款分別不超過土建工程費(fèi)的60％和1％。

 違章的有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的罰款額，每人不超過500元。

 （七）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第四十五條 對違章用地和違章建設(shè)的處理，應(yīng)按規(guī)劃或區(qū)、縣城建管理部門發(fā)出的違章處理決定書執(zhí)行，不服者應(yīng)在接到處理決定書的次日起，十五天內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V；期滿不起訴又不執(zhí)行的，由規(guī)劃或區(qū)、縣城建管理部門提請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第四十六條 各級規(guī)劃和城建管理部門的工作人員，應(yīng)忠于職守，秉公執(zhí)法，對濫用職權(quán)、徇私舞弊的，視情節(jié)輕重，分別給予批評、行政處分、經(jīng)濟(jì)制裁，直至追究刑事責(zé)任。



 第四十七條 任何單位和公民有權(quán)檢舉、揭發(fā)違反城市建設(shè)規(guī)劃管理的行為，任何單位、個人不得對檢舉、揭發(fā)人打擊報復(fù)。




 第七章 附則



 第四十八條 本辦法從一九八七年一月一日起施行。過去本市有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī)定，如與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。



 第四十九條 本辦法的實(shí)施細(xì)則，由市規(guī)劃局?jǐn)M訂，報市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。



 第五十條 本辦法具體運(yùn)用問題，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。