• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1986-04-05
• 【生效日期】1986-04-05
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于進一步搞活商品流通的若干規(guī)定

安徽省人民政府關(guān)于進一步搞活商品流通的若干規(guī)定
 
（1986年4月5日皖發(fā)〔1986〕9號）
 商品流通是國民經(jīng)濟中一個十分重要的領(lǐng)域，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革的匯合點。近幾年來，我省在改革商品流通體制，增強流通功能方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，從總體上看，流通仍是個薄弱環(huán)節(jié)。必須堅持改革，完善以國營商業(yè)為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟形式，多種經(jīng)營方式，多種流通渠道并存，少環(huán)節(jié)、開放式的流通體制；健全責、權(quán)、利相結(jié)合的企業(yè)管理制度；形成以城市為中心、農(nóng)村為主體的縱橫交錯、四通八達的流通網(wǎng)絡(luò)；不斷加大商品流通量，加快流通速度，促進社會主義有計劃的商品經(jīng)濟的發(fā)展。為此，特作如下規(guī)定：



 一、充分發(fā)揮國營商業(yè)和供銷合作商業(yè)在城鄉(xiāng)流通中的主導(dǎo)作用

 國營商業(yè)和供銷合作商業(yè)是城鄉(xiāng)商品流通的主導(dǎo)力量，要充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施、人力、購銷渠道等優(yōu)勢，搞好市場預(yù)測，在保證國家計劃實現(xiàn)的前提下，積極參與市場調(diào)節(jié)，通過適時的購銷吞吐，引導(dǎo)生產(chǎn)，指導(dǎo)消費，穩(wěn)定市場，平抑物價。

 對于關(guān)系國計民生的重要商品，要運用經(jīng)濟和行政手段，掌握必要的貨源，建立必要的儲備。儲備的品種、數(shù)量，可由各級政府視情確定。要特別注意抓好肉、蛋、菜、棉、麻、糖、農(nóng)藥、化肥等重要品種的合理儲備。銀行要積極提供資金，利息分別由各級財政負擔。

 我省確定的二十五種重要生產(chǎn)資料和緊俏耐用消費品，其批發(fā)業(yè)務(wù)只能分別由國營商業(yè)、物資部門、供銷合作社和生產(chǎn)這些商品的企業(yè)經(jīng)營，其他單位和個人不得經(jīng)營。



 二、認真抓好國營商業(yè)批發(fā)體制的改革

 城市國營商業(yè)批發(fā)企業(yè)要向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，先在內(nèi)部實行專業(yè)劃細經(jīng)營，調(diào)批合一，分部核算，逐步組建專業(yè)批發(fā)公司或批發(fā)商店。有經(jīng)營特色的可設(shè)立專業(yè)批發(fā)字號的商店。國營大中型零售企業(yè)還可以兼營批發(fā)業(yè)務(wù)。國營批發(fā)商業(yè)可以在自愿互利的基礎(chǔ)上，通過合資聯(lián)營、特約經(jīng)銷、展銷、開交易會等多種形式，開拓農(nóng)村市場，擴大省內(nèi)外批發(fā)業(yè)務(wù)，逐步形成批發(fā)網(wǎng)絡(luò)。

 對現(xiàn)有商業(yè)行政公司要進行整頓，減少層次，精簡人員，轉(zhuǎn)換職能。減下來的人員主要充實基層商業(yè)企業(yè)。各級經(jīng)過工商行政管理部門批準興辦的貿(mào)易中心，應(yīng)逐步辦成服務(wù)經(jīng)營型的經(jīng)濟實體。要以它的開放性和服務(wù)性吸引各地客商，產(chǎn)銷直接見面和成交。



 三、把供銷社真正辦成農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟組織

 供銷社的改革要繼續(xù)從農(nóng)民入股、經(jīng)營范圍、勞動制度、按勞分配、價格管理五個方面突破，鞏固、完善組織上的群眾性，管理上的民主性，經(jīng)營上的靈活性，把供銷社辦成獨立核算、自負盈虧、自主經(jīng)營的群眾性經(jīng)濟組織。

 供銷社繼續(xù)實行“一身二任”；一方面承擔國家計劃的購銷和儲備任務(wù)；一方面為農(nóng)民推銷產(chǎn)品，供應(yīng)生產(chǎn)和生活資料，提供生產(chǎn)前和生產(chǎn)后的服務(wù)。

 供銷社要把工作重點真正轉(zhuǎn)到為農(nóng)村商品生產(chǎn)服務(wù)的軌道上來，在供銷、加工、儲運、信息、技術(shù)等方面為農(nóng)民提供多種服務(wù)。提倡農(nóng)民集資帶勞與供銷社聯(lián)營，興辦加工、服務(wù)業(yè)，把供銷社同農(nóng)民的利益更緊密地聯(lián)系起來，使農(nóng)民群眾真正得到實惠。

 基層供銷社的領(lǐng)導(dǎo)干部實行選舉制，在職職工和農(nóng)民當選的，可享受同級干部待遇，落選后回原工作（生產(chǎn)）崗位。連選連任三屆以上，成績顯著者，離任后可以繼續(xù)享受同級集體所有制干部待遇。供銷社的監(jiān)事會應(yīng)予撤銷，社章也應(yīng)作相應(yīng)修改。供銷社新增職工要從嚴控制，一律實行合同制，真正做到能進能出。



 四、繼續(xù)發(fā)展集體和個體商業(yè)

 積極發(fā)展合作商業(yè)。新辦的集體商業(yè)以及個體商業(yè)，應(yīng)重點發(fā)展以勞務(wù)為主、適合分散經(jīng)營的飲食、修理、照相、理發(fā)、浴池等生活服務(wù)業(yè)和日常生活用品的小店鋪。在貨源供應(yīng)上國營商業(yè)要給予支持。集體、個體商業(yè)集中的地方，可自行組織行業(yè)協(xié)會，進行內(nèi)部協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和服務(wù)，貫徹執(zhí)行黨和國家的政策、法令，維護集體、個體商業(yè)的合法權(quán)益。

 合作商店要放開搞活，實行自主經(jīng)營，自負盈虧，自行管理，自愿入股，民主辦店。在職職工負擔的退休人員超過二比一的，經(jīng)過縣（市）稅務(wù)部門批準，在稅收上給予照顧。

 城市和集鎮(zhèn)都要敞開大門，歡迎各地客商前來經(jīng)商辦企業(yè)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在組織、擴大商品流通中的作用。要繼續(xù)鼓勵農(nóng)民自理口糧進入城鎮(zhèn)擺攤、設(shè)點、開店。



 五、積極探索新的流通渠道和新的商業(yè)形式

 要大力發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)系，試辦一些跨地區(qū)、跨部門的農(nóng)商、工商、商商、農(nóng)工商結(jié)合的新型商業(yè)。城市和集鎮(zhèn)要鞏固和大力發(fā)展專業(yè)商品市場、農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場，積極為城鄉(xiāng)商品生產(chǎn)服務(wù)，強化經(jīng)濟區(qū)域的橫向聯(lián)系功能，招徠四方客商，擴大商品流通。商業(yè)部門的倉庫、冷庫、車隊、貨棧要向社會開放，實行有償服務(wù)。

 各地可以通過在外地舉辦展銷會、設(shè)立“窗口”、組織推銷網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)購聯(lián)銷籌多種形式，開展深購遠銷，開拓省內(nèi)外市場，并提倡國營、集體、個體一起上。

 農(nóng)副產(chǎn)品的基本經(jīng)營環(huán)節(jié)在縣，省、地業(yè)務(wù)部門要按商品的合理流向，積極組織產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的直接購銷，開展多種形式的聯(lián)營，盡量減少中間環(huán)節(jié)。

 大膽探索內(nèi)、外貿(mào)結(jié)合的新路子，可先在省食品公司同省進出口總公司之間試行聯(lián)營，共同經(jīng)營肉食、禽蛋等副食品的出口業(yè)務(wù)。



 六、進一步增強商業(yè)企業(yè)的活力

 要擴大國營商業(yè)企業(yè)和供銷社的自主權(quán)。企業(yè)有權(quán)在國家政策、法令允許范圍內(nèi)和計劃指導(dǎo)下自主經(jīng)營。有權(quán)合理使用折舊和所提留的各項基金；有權(quán)按有關(guān)規(guī)定及時處理有問題商品，核銷正常的財產(chǎn)損失；有權(quán)根據(jù)業(yè)務(wù)需要設(shè)置和調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)與人員；集資入股的可以按規(guī)定分紅。

 要進一步完善大中型零售商店內(nèi)部經(jīng)營承包責任制。改集中管理為分級、分權(quán)管理，劃小核算單位，實行分級管理，分級核算，分級承包。中心城市要集中力量辦好幾個大中型零售商店，在改善經(jīng)營管理、提高服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)行政策法令、講求商業(yè)信譽等方面起示范作用。其余的盡可能按小型商業(yè)企業(yè)放開搞活。

 國營小型企業(yè)要因地、因企業(yè)制宜，實行“改、轉(zhuǎn)、租、讓”。提倡租賃、承包給個人或集體經(jīng)營，可以由本單位職工租賃、承包，也可以由社會招標。放開后的小型企業(yè)，除轉(zhuǎn)為個體經(jīng)營的按個體工商戶管理外，其余一律執(zhí)行集體所有制的財務(wù)制度，免交承包費，并允許在稅前按照標準工資總額百分之十至百分之十二提取獎勵基金。理發(fā)、浴池、修理、飲食服務(wù)等企業(yè)，可實行全額分成工資或超額提成工資，并在稅前列支。轉(zhuǎn)為集體所有制的企業(yè)，其占用國家的固定資產(chǎn)和流動資金，償還期間免收占用費。實行租賃經(jīng)營的企業(yè)，租賃費在稅前列支，交國營商業(yè)主管部門，以業(yè)養(yǎng)業(yè)，?？顚Ｓ??；鶎庸╀N社也可參照上述規(guī)定執(zhí)行。

 所有商業(yè)企業(yè)都要實行經(jīng)理任期目標責任制。任期目標內(nèi)容，既要有考核經(jīng)濟指標的要求，又要有提高社會效益的要求；既要有商業(yè)網(wǎng)點改造和建設(shè)的要求，又要有提高職工素質(zhì)和生活福利水平的要求。要把近期目標同長遠目標規(guī)劃結(jié)合起來。要通過目標管理，把企業(yè)對國家承擔的經(jīng)濟責任明確起來。商業(yè)主管部門要定期進行考核，任期內(nèi)達到成超過目標的，成績顯著者，應(yīng)予獎勵，并可繼續(xù)連任；工作不稱職，目標不能實的，要分別不同情況，給予免職或必要的處罰。

 禁止向各類商業(yè)企業(yè)亂攤派。任何部門和個人都不得平調(diào)企業(yè)的人、財、物，強迫企業(yè)“集資”、“捐款”，不得隨意撤并商業(yè)網(wǎng)點，或在商業(yè)企業(yè)中安插人員。

 國營商業(yè)和供銷社職工離退休金可由市、縣商業(yè)局和供銷聯(lián)社進行統(tǒng)籌，合作商店可由自行組建的管理單位統(tǒng)籌。統(tǒng)籌的離、退休基金均在費用中列支，專項存儲。專款專用。要積極創(chuàng)造條件參加社會保險。商業(yè)職工的住房和集體福利設(shè)施，可采取國家扶持一點，企業(yè)補助一點，個人負擔一點的辦法，逐步解決。



 七、要重視小商品的生產(chǎn)和經(jīng)營

 對小商品的生產(chǎn)和經(jīng)營要采取扶持政策。生產(chǎn)所需的鋼材，有色金屬等原料，各級計劃、物資部門要專項安排，保證供應(yīng)，生產(chǎn)小商品的企業(yè)未經(jīng)批準不得轉(zhuǎn)產(chǎn)，已經(jīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)的應(yīng)限期轉(zhuǎn)回；確實無法轉(zhuǎn)回的，也要采取其它措施組織生產(chǎn)。

 商業(yè)、供銷部門都要加強小商品經(jīng)營。主管部門要制訂經(jīng)營小商品目錄。各市、縣都要按目錄開設(shè)一些小商品專營商店；大中型零售商店要設(shè)立小商品專柜。各類商店都要保證一定數(shù)量和品種的小商品供應(yīng)。

 小商品的價格要真正放開，由產(chǎn)銷雙方自行協(xié)商定價。生產(chǎn)、經(jīng)營小商品的企業(yè)，有困難的，可報經(jīng)縣（市）稅務(wù)部門批準減免所得稅、營業(yè)稅；省轄市可選擇一個經(jīng)營管理水平較高的小商品專營商店或柜組進行“金額包干”試點；試辦一個按小商品目錄經(jīng)營的免稅商店。

 生產(chǎn)、經(jīng)營小商品人員的獎勵、福利基金，不應(yīng)低于生產(chǎn)、經(jīng)營其它商品人員的水平。



 八、加強商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造

 要支持商業(yè)網(wǎng)點、專業(yè)商品市場、農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和改造。各級財政可根據(jù)財力情況每年按商業(yè)、供銷部門上交利稅的一定比例，安排一部分資金，以低息或貼息貸款的方式支持網(wǎng)點的改造和建設(shè)。商業(yè)網(wǎng)點的改建、擴建，應(yīng)視同工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，列入計劃，其土建比例可適當放寬；門點維修裝飾所需資金，可按商業(yè)貸款余額的百分之一安排，由市、縣主管部門集中使用。城鄉(xiāng)商業(yè)企業(yè)利用自有發(fā)展基金改造網(wǎng)點、設(shè)施，能夠核算出新增利潤的，經(jīng)縣（市）稅務(wù)部門批準，其新增利潤三年內(nèi)全部留給企業(yè)，繼續(xù)用于自身改造。要堅持“誰投資、誰受益”的原則，逐步增加商品倉庫、冷庫和運輸設(shè)施。

 工商行政管理部門收取市場管理費，應(yīng)本著取之于市場，用之于市場的原則，確定一定比例（一般不低于百分之四十）作為市場建設(shè)資金。

 今后，城市新建居民住宅區(qū)，應(yīng)撥出百分之七左右的面積作為商業(yè)用房或者撥出相應(yīng)的資金、材料興建商業(yè)網(wǎng)點。主要街道新建住宅樓房的底層，應(yīng)辟為商業(yè)門面。公私合營時隨店移交商業(yè)部門和原系商業(yè)部門投資興建的房屋，劃交房產(chǎn)部門統(tǒng)一管理的，應(yīng)歸還商業(yè)部門。對商業(yè)租用房屋（包括附屬設(shè)施）提高租金的規(guī)定，飲食、服務(wù)、副食、蔬菜等微利或虧損企業(yè)，從一九八六年起暫緩執(zhí)行。

 商業(yè)網(wǎng)點、設(shè)施的建設(shè)要同城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。拆遷商業(yè)網(wǎng)點，應(yīng)在服從城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的前提下，由拆遷者按原面積歸還，并在地段和作價上予以妥善安排。



 九、財稅、金融部門要支持商業(yè)部門搞活流通

 要逐步減少大中型商業(yè)企業(yè)的調(diào)節(jié)稅，提高留利水平，增強企業(yè)自我改造、自我發(fā)展的能力?？h國營公司批發(fā)部和縣以下的國營批發(fā)分銷處，年利潤不足十萬元的，免征調(diào)節(jié)稅。對城鄉(xiāng)浴池、理發(fā)、水爐、洗染等服務(wù)性企業(yè)，可從改善設(shè)施、增加服務(wù)項目、提高服務(wù)質(zhì)量人手，拉開收費檔次。經(jīng)營確有困難的，經(jīng)稅務(wù)部門批準，可免征營業(yè)稅和所得稅。對個體工商戶征稅，一般實行定期、定額征收的辦法，有條件的可建帳建證，查帳征收。

 商業(yè)、糧食、供銷部門按國家計劃收購農(nóng)副產(chǎn)品所需的流動資金，銀行要保證供給。

 國營商業(yè)和供銷社歷史上遺留下來的有問題商品和有問題資金，一般要在兩、三年內(nèi)處理完畢。一九七八年以前的無法收回的預(yù)購訂金，在查清核實的基礎(chǔ)上，由銀行上報豁免，在未批準豁免前，暫先掛帳（注：權(quán)在總行，尚未下放）。從一九八六年起，國營商業(yè)和供銷社工業(yè)品批發(fā)企業(yè)可根據(jù)不同行業(yè)的特點，每年提取不超過利潤總額百分之十的商品削價損失準備金，在稅前列支。今后削價損失，財政不再負擔。



 十、物價、工商部門要從搞活流通出發(fā)，加強物價、市場管理

 對國家定價和實行浮動價格的商品，物價部門和業(yè)務(wù)主管部門要擬訂出具體商品目錄，下達全省工商企業(yè)執(zhí)行；其余商品由企業(yè)根據(jù)供求情況，自行定價。對與人民生活關(guān)系較大的商品，價格過高時要實行限價；某些農(nóng)副產(chǎn)品過多時要有保護價。與鄰省交界地區(qū)的商品價格要搞好銜接，合理擺平，或由物價部門規(guī)定浮動幅度，由所在市、縣自行掌握。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和供銷社生產(chǎn)、經(jīng)營的商品作價，除國家政策規(guī)定者外，可適當放寬。

 工商行政管理部門制訂市場管理的各項制度、辦法、規(guī)定都應(yīng)方便商業(yè)經(jīng)營。服務(wù)要周到，收費要合理。國營、集體商業(yè)企業(yè)不在工商部門興建的設(shè)施以內(nèi)擺攤設(shè)點的，工商部門不得收費。對違反市場管理規(guī)定，滲雜兌假、克斤扣兩、欺行霸市、哄抬物價、套購倒賣等行為，要堅決制止，情節(jié)嚴重的，要依法懲處。



 十一、進一步完善流通領(lǐng)域中的經(jīng)濟合同制

 商品調(diào)撥和物資分配，應(yīng)根據(jù)計委下達的指令性計劃或指導(dǎo)性計劃，由商品經(jīng)銷部門和物資供應(yīng)部門與生產(chǎn)單位簽訂合同。生產(chǎn)單位完成供貨合同后，產(chǎn)品可以自銷。

 糧食和主要農(nóng)副產(chǎn)品的收購，經(jīng)營部門應(yīng)在產(chǎn)前同農(nóng)民簽訂定購合同，并確定雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約時所應(yīng)承擔的經(jīng)濟責任。要維護合同的法律尊嚴，切實按經(jīng)濟合同辦事。

 糧食、商業(yè)、供銷、外貿(mào)等部門，要經(jīng)常向農(nóng)民提供商品信息，主動做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)工作，幫助農(nóng)民解決“買難”、“賣難”問題，促進農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展。



 十二、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心指導(dǎo)

 各級黨委和政府要象抓工業(yè)、農(nóng)業(yè)那樣，抓好流通。認真研究、努力做到社會總需求和總供給的基本平衡；協(xié)調(diào)好產(chǎn)供銷各部門的關(guān)系；精心組織和指導(dǎo)商業(yè)體制的改革；對于與大多數(shù)群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的物資和商品的產(chǎn)銷、價格等問題，主要負責同志要親自過問，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，保持社會經(jīng)濟生活的穩(wěn)定。各地、市、縣要確定一名負責同志分管財貿(mào)工作。商業(yè)主管部門要實行政企職責分開、簡政放權(quán)，探索統(tǒng)管社會商業(yè)的路子，增強宏觀管理手段，促使各種經(jīng)濟形式、各個行業(yè)的合理配置、協(xié)調(diào)發(fā)展。工商雙方要密切配合，溝通產(chǎn)銷信息，促進生產(chǎn)，增加供應(yīng)，努力適應(yīng)市場需求。

 要堅持兩個文明建設(shè)一起抓，切實加強商業(yè)流通部門的思想政治工作。流通領(lǐng)域的廣大職工要講究職業(yè)道德，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，把商業(yè)企業(yè)辦成社會主義物質(zhì)文明和精神文明的“窗口”。全社會都要形成尊重商業(yè)服務(wù)人員的良好風氣。

 過去省委、省政府的有關(guān)規(guī)定，凡與本規(guī)定不符的，一律以本規(guī)定為準。本規(guī)定所涉及的省直有關(guān)部門，要提出具體意見，落實本規(guī)定的各項條款。