• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1985-02-07
• 【生效日期】1985-02-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于加速發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的若干問題的決定

 陜西省人民政府關(guān)于加速發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的若干問題的決定
 
（1985年2月7日）
 一九八四年，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展的新階段。中央文件所指出的各項(xiàng)政策和措施，使得“五套馬車”（即鄉(xiāng)辦、村辦、隊(duì)辦、聯(lián)辦和農(nóng)民家庭企業(yè)）共同奮進(jìn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了突破性的發(fā)展。全年預(yù)計(jì)總收入二十二億元，比一九八三年增長百分之三十以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，對于改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，起了巨大作用，日益成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中一支不可忽視的力量。

 但是同全國先進(jìn)省區(qū)比較，我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步遲、發(fā)展慢、水平低。許多經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)在全國居第二十位左右。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入只占社會(huì)總產(chǎn)值的十分之一。特別是一些貧困地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)至今還處于落后狀態(tài)，全省一百零六個(gè)（縣）市、區(qū)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年總收入在一千萬元以下的還占半數(shù)左右。當(dāng)前，在十二屆三中全會(huì)《
關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》精神指導(dǎo)下，以城市為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革正在深入開展，新的技術(shù)革命浪潮正在蓬勃興起。這種形勢既為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了良好的發(fā)展時(shí)機(jī)，又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著一場嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們必須認(rèn)清形勢，清“左”破舊，抓住時(shí)機(jī)，大膽改革，使我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一個(gè)更大的發(fā)展。省委、省政府要求，今后幾年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入的年增長速度，應(yīng)保持在百分之三十以上。為此，必須認(rèn)真解決以下幾個(gè)問題。



 （一）清“左”破舊，放手發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

 要堅(jiān)決打破“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”、“就地取材就地加工、就地銷售”的老框框。只要是社會(huì)需要，而且有條件、有銷路、有效益的產(chǎn)品，都可以放開手腳去干。

 要堅(jiān)決糾正以部門的過時(shí)的規(guī)定條文抵制新的政策規(guī)定，上面定了的中間頂著不辦，黨委、政府定了的部門頂著不辦的不良傾向。各個(gè)部門的工作，都要服從于、服務(wù)于總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)。過去部門所規(guī)定的一切條文與中央的現(xiàn)行政策不一致的，以中央的現(xiàn)行政策為準(zhǔn)。

 要徹底破除閉關(guān)自實(shí)，死守一隅的落后積習(xí)，大力實(shí)行開放政策。既要善于引進(jìn)人才、技術(shù)、資金、設(shè)備、樣品，又要善于打出去發(fā)展新的生產(chǎn)經(jīng)營，推銷產(chǎn)品和輸出勞務(wù)，還要學(xué)會(huì)與外資合營辦企業(yè)。



 （二）因地制宜，突破重點(diǎn)，廣開生產(chǎn)門路

 由于各地條件不同，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的項(xiàng)目和產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)因地制宜，有所側(cè)重，抓住“拳頭”，重點(diǎn)突破。當(dāng)前就全省來說，要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重點(diǎn)放在以下四個(gè)方面：一是以食品、飼料為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；二是以民用建筑為主的建筑、建材業(yè)；三是以小煤礦、小有色金屬為主的采礦業(yè)；四是以人民日常消費(fèi)品為主的小商品生產(chǎn)以及為城鄉(xiāng)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快的城市郊區(qū)和交通沿線地區(qū)，要把依托城市，組織協(xié)作，拾遺補(bǔ)缺，發(fā)展中、高檔產(chǎn)品，積極為大工業(yè)配套，為城市改革服務(wù)，作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一個(gè)重要方面。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的陜南、陜北山區(qū)，要堅(jiān)決克服依賴思想，著力發(fā)展礦產(chǎn)品開發(fā)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品、林特產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工業(yè)，既搞粗加工，也搞粗加工、深加工，實(shí)現(xiàn)多層次增值，逐步形成農(nóng)工商一體化，產(chǎn)供銷一條龍。同時(shí)積極發(fā)展一批為當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活服務(wù)的行業(yè)和產(chǎn)品，迅速打開局面。

 積極創(chuàng)造條件發(fā)展能源和交通，盡快改變閉塞落后的狀況。



 （三）發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)形式、各種經(jīng)營形式，重點(diǎn)抓好農(nóng)民聯(lián)辦企業(yè)和家庭企業(yè)

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要跳出三級所有制的框框，實(shí)行集體、聯(lián)戶、個(gè)體一齊上，以農(nóng)民集資聯(lián)辦企業(yè)和家庭企業(yè)為主的方針。當(dāng)前，農(nóng)民集資聯(lián)辦企業(yè)和家庭企業(yè)正在我省蓬勃興起。這些企業(yè)大都是農(nóng)村的“能人”自動(dòng)組織起來的，它適應(yīng)目前農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，可以以小取勝，積少成多；它自籌資金，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，沒有那么多的條條框框；它投入少，產(chǎn)出多，經(jīng)濟(jì)效益高，能容納大量的剩余勞力，具有很強(qiáng)的生命力。要加速發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須把工作的著重點(diǎn)放到這方面來。

 聯(lián)辦企業(yè)和家庭企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營項(xiàng)目，可以因其本身的能力、條件來決定。要鼓勵(lì)他們發(fā)展采礦、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和為城鄉(xiāng)人民生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)；也可以引進(jìn)新技術(shù)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，開拓新的服務(wù)領(lǐng)域。

 對聯(lián)辦企業(yè)和家庭企業(yè)，要實(shí)行鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)的方針。各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，要幫助他們解決資金、技術(shù)、信息、場地、動(dòng)力和登記發(fā)照等問題；安排供、產(chǎn)、銷、運(yùn)，做好企業(yè)之間的協(xié)作配套，妥善解決和現(xiàn)有的鄉(xiāng)村企業(yè)間的各種矛盾，使之各得其所，其同發(fā)展。對現(xiàn)有的這類企業(yè)，要幫助他們建立各項(xiàng)制度，搞好經(jīng)濟(jì)核算，改善經(jīng)營管理。還要教育他們遵紀(jì)守法，照章納稅，給國家作應(yīng)有的貢獻(xiàn)。



 （四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)作，發(fā)展產(chǎn)品擴(kuò)散

 按照揚(yáng)長避短、形式多樣、互惠互利、共同發(fā)展的原則，清除城鄉(xiāng)壁壘，打開城鄉(xiāng)門戶，組織資金、技術(shù)和人才的合理流動(dòng)，這是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迫切要求，也是發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的必然趨勢。應(yīng)當(dāng)因勢利導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟地推行。

 大搞產(chǎn)品擴(kuò)散和協(xié)作聯(lián)合，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)作的一個(gè)重要途徑，這對于帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)中心城市的輻射力和吸引力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟(jì)，具有重大的戰(zhàn)略意義。我省大中型企業(yè)基礎(chǔ)雄厚，搞產(chǎn)品擴(kuò)散有很大潛力。目前正在進(jìn)行的以大城市為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革，又為大搞產(chǎn)品擴(kuò)散與協(xié)作提供了一個(gè)大好時(shí)機(jī)。各級各部門，要認(rèn)清這種形勢，把大搞產(chǎn)品擴(kuò)散與協(xié)作聯(lián)合作為沖破條塊分割，改變“大而全”的封閉狀況，搞活城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要突破口，要在這方面大做文章。

 搞好產(chǎn)品擴(kuò)散和協(xié)作聯(lián)合，首先要解決認(rèn)識問題。大中型企業(yè)要解決“大而全”的問題，克服放不下大架子，不相信鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等糊涂觀念；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要著重解決不自覺的盲目狀態(tài)和單純的“揩油”思想，提倡主動(dòng)、真誠地合作，當(dāng)好配角。第二，要堅(jiān)持自愿互利的原則，主要用經(jīng)濟(jì)手段，不要搞“拉郎配”。第三，協(xié)作的形式應(yīng)該多種多樣?？梢砸詢?yōu)質(zhì)、拳頭產(chǎn)品為龍頭，或者以骨干廠為“龍頭”，城鄉(xiāng)企業(yè)結(jié)合，形成生產(chǎn)配套成龍；也可以由城市企業(yè)提供一定的技術(shù)、設(shè)備、資金和管理人才，農(nóng)村提供場地、廠房、勞力等，聯(lián)合辦廠，合股經(jīng)營。第四，要根據(jù)需要，建立一個(gè)專門抓產(chǎn)品擴(kuò)散、協(xié)作聯(lián)合的班子和相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

 在搞好產(chǎn)品擴(kuò)散的同時(shí)，要提倡科研單位、大專院校同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大搞技術(shù)協(xié)作，發(fā)展科研－－生產(chǎn)聯(lián)合體，開發(fā)新產(chǎn)品，迅速形成生產(chǎn)能力。部門和企業(yè)定點(diǎn)支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的辦法，要繼續(xù)堅(jiān)持下去，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮更大的作用。



 （五）積極進(jìn)行管理體制改革，不斷增強(qiáng)企業(yè)活動(dòng)

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制改革，要繼續(xù)解決政社分設(shè)中的遺留問題，處理好鄉(xiāng)村黨政機(jī)構(gòu)同企業(yè)的關(guān)系，糾正行政干預(yù)過多，管得過死的問題，給企業(yè)以充分的自主權(quán)，使其真正成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 實(shí)行拆股聯(lián)營，改變企業(yè)的“官辦”性質(zhì)為民辦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民、還利于民。凡是班子較強(qiáng)，生產(chǎn)穩(wěn)定，盈利較多的企業(yè)都可以這樣做。要在清戶核資的基礎(chǔ)上，按人、按勞或按人勞比例折股，發(fā)放股證，落實(shí)到戶，參加股金分紅。為了便于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，一般應(yīng)留一定的公股；實(shí)行利潤集體提成的企業(yè)，也可以不留公股。股金分紅的比例，一般控制在稅后利潤的百分之二十至三十。聯(lián)營中所折的股，一般只作為分紅憑證，不能隨意抽走；新入的股，則實(shí)行入股自愿，退股自由。折股聯(lián)營企業(yè)，要召開股東代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生董事會(huì)；由董事會(huì)招聘或職工民主選舉的廠長、經(jīng)理管理企業(yè)，使企業(yè)與黨政機(jī)關(guān)脫鉤。董事會(huì)要充分行使職權(quán)，包括確定企業(yè)的經(jīng)營方向，決定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的招聘和任免，組織監(jiān)督經(jīng)營承包，確定利潤分配辦法等，但不要過多地干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，給企業(yè)以充分的自主權(quán)。暫不實(shí)行折股聯(lián)營的企業(yè)，也要采取其他形式，實(shí)行民主管理，向農(nóng)民返還利潤。

 去年在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍推行的“一包三改”（即實(shí)行廠長或集體承包責(zé)任制，改革干部管理制度，改革招工制度，改革工資制度），取得了顯著效果，今后要繼續(xù)推行。要注意研究新情況，解決新問題，使其不斷地完善和提高。要結(jié)合“一包三改”，繼續(xù)搞好企業(yè)整頓，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，改善經(jīng)營管理，加速技術(shù)改造，努力生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，增強(qiáng)競爭能力。



 （六）開發(fā)智力，培養(yǎng)人才

 經(jīng)營管理落后，技術(shù)水平不高，人才極度缺乏，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的突出問題。解決這些問題，關(guān)鍵在于開發(fā)智力，培養(yǎng)人才。遠(yuǎn)期抓教育，近期抓培訓(xùn)，當(dāng)前抓引進(jìn)，現(xiàn)實(shí)用“能人”。

 從當(dāng)前來看，首先要大膽起用“能人”，不拘一格地把農(nóng)村那些有文化、會(huì)經(jīng)營、有一技之長、有開拓精神的“能人”請到企業(yè)，委以重任，使其在發(fā)展企業(yè)中施展聰明才智。第二，實(shí)行對外開放，從大專院校、科研單位和廠礦企業(yè)聘請一批退休、退職職工和富余的技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或者出謀劃策，或者參加經(jīng)營管理，或者作技術(shù)骨干。除了保證國家規(guī)定的原有待遇不變外，企業(yè)還應(yīng)給以優(yōu)厚的報(bào)酬，并在生活上給以方便。第三，大專院校、中專和技校的畢業(yè)生，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分配比例。

 為了從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的素質(zhì)，各級要把培養(yǎng)和培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工作為一件大事，堅(jiān)持不懈地抓下去。要有計(jì)劃、有步驟地選派年紀(jì)輕、有文化、素質(zhì)好的青工到有關(guān)的大專院校、中等專業(yè)學(xué)校定向培養(yǎng)，畢業(yè)后仍回原企業(yè)工作。這些學(xué)校要挖掘潛力，創(chuàng)造條件，勇于承擔(dān)這個(gè)任務(wù)。各地要根據(jù)條件，開辦各種短訓(xùn)班和業(yè)余技術(shù)學(xué)校，進(jìn)行職工培訓(xùn)。還可以在一些普通中學(xué)設(shè)置職業(yè)班，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)初級技術(shù)人員。中央、國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門可以向企業(yè)提取相當(dāng)于職工工資總額百分之一點(diǎn)五的教育基金，各地要把這些錢管好用好，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。



 （七）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)

 農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大中型企業(yè)的產(chǎn)品擴(kuò)散和協(xié)作聯(lián)合，必然促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村和城市的結(jié)合部，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要基地。今后發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，除了宜于在農(nóng)民家庭分散經(jīng)營的項(xiàng)目外，新辦的城鎮(zhèn)聯(lián)合企業(yè)、集資聯(lián)辦企業(yè)和農(nóng)民個(gè)體企業(yè)，提倡集中到集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)去辦，以便于統(tǒng)一規(guī)劃能源、交通、動(dòng)力、倉儲(chǔ)、供水、排污等項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)、服務(wù)業(yè)以及其他生活福利設(shè)施，也應(yīng)相應(yīng)地搞上去。這樣，可以節(jié)約建設(shè)資金，加快建設(shè)速度，逐步形成以城市為中心，集鎮(zhèn)為依托，農(nóng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)相互聯(lián)結(jié)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化網(wǎng)絡(luò)，大、中、小相結(jié)合的格局。

 農(nóng)民進(jìn)城辦企業(yè)所需的場地和房舍，可以用商品經(jīng)營的辦法解決，即在城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃下，各方聯(lián)合興建，以出租、出售或入股分紅等形式提供用戶使用。凡需占用現(xiàn)耕地的，要按規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。



 （八）要狠抓政策落實(shí)，從各方面給予優(yōu)惠

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方針政策，中央和省委都有明確規(guī)定，現(xiàn)在的關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。對切塊下達(dá)的統(tǒng)配、統(tǒng)管物資，要保證供應(yīng)，不得以任何借口截留或挪用。

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需資金，應(yīng)以自己籌集為主，國家給以力所能及的幫助。國家和地方規(guī)定用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的專項(xiàng)撥款、財(cái)政扶持資金，以及在數(shù)額和利率上給予優(yōu)惠的貸款，要逐級落實(shí)。

 對新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定期免征的產(chǎn)品稅和所得稅，可以從取得盈利的年份算起。期滿后仍有困難的，經(jīng)縣一級政府批準(zhǔn)可以繼續(xù)定期減免。用貸款或借款興辦的企業(yè)，允許在稅前還貸還款。計(jì)稅的成本工資，應(yīng)隨著情況的變化由縣及調(diào)整，重新核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于補(bǔ)助社會(huì)性開支的費(fèi)用，可按利潤的百分之十在稅前列支。

 實(shí)行歸口管理的產(chǎn)品，歸口管理部門只負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排行為發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)鑒定，生產(chǎn)技術(shù)要求和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的監(jiān)督檢查工作。任何部門不得以任何形式和借口，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的隸屬關(guān)系，隨意升級；不準(zhǔn)亂攤亂派，任意向企業(yè)收取“苛捐雜稅”；嚴(yán)禁平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資財(cái)。

 各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門，必須進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)。要選調(diào)有干勁、有頭腦、有創(chuàng)業(yè)精神的干部負(fù)責(zé)這方面的工作。要加強(qiáng)同各有關(guān)部門的聯(lián)系，參與用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的物資、資金、人才的分配和管理。逐步建立各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信息、技術(shù)、培訓(xùn)、供銷中心，由“行政管理型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)營服務(wù)型”，更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)。