• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】津黨發(fā)[1984]21號(hào)
• 【發(fā)布日期】1984-10-05
• 【生效日期】1984-10-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共天津市委、天津市人民政府批轉(zhuǎn) 《關(guān)于進(jìn)一步搞好農(nóng)村幾項(xiàng)改革的意見》的通知

中共天津市委、天津市人民政府批轉(zhuǎn)
 《關(guān)于進(jìn)一步搞好農(nóng)村幾項(xiàng)改革的意見》的通知
 
（1984年10月5日津黨發(fā)〔1984〕21號(hào)）
各區(qū)縣黨委和人民政府，市委各部委，市級(jí)國家機(jī)關(guān)各黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組：

 市委、市人民政府同意市委農(nóng)村工作部、市農(nóng)業(yè)食品委員會(huì)擬訂的《關(guān)于進(jìn)一步搞好農(nóng)村幾項(xiàng)改革的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 當(dāng)前，我市農(nóng)村改革正沿著中央一九八四年一號(hào)文件指引的方向健康發(fā)展，形勢很好。在推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，繼續(xù)把方興未艾的農(nóng)村改革引向深入，仍然是擺在我們面前的重要任務(wù)。各有關(guān)部門和單位，要對(duì)農(nóng)業(yè)問題給予高度重視，加強(qiáng)調(diào)查研究，精心指導(dǎo)。

 改革的目的是大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革中，都要把是否有利于發(fā)展生產(chǎn)作為檢驗(yàn)一切工作好壞，檢驗(yàn)各項(xiàng)改革措施成敗的主要標(biāo)志。我們?cè)诶^續(xù)進(jìn)行農(nóng)村各項(xiàng)改革時(shí)，必須牢牢把握這一點(diǎn)。這就要求我們，采取每一項(xiàng)改革措施和步驟，務(wù)必要實(shí)事求是，堅(jiān)持從各地區(qū)、各單位的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不照抄照搬外地、外單位的作法，不搞形式主義，不搞浮夸，不搞一刀切。

 我市農(nóng)村要始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為城市服務(wù)的方針，大力發(fā)展副食品生產(chǎn)，為城市人民生活提供更多更好的肉、魚、禽、蛋、蔬菜和奶品。在這個(gè)前提下，放手發(fā)展其他商品生產(chǎn)，搞活經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民加快富裕起來。要時(shí)刻注意處理好種養(yǎng)業(yè)同工副業(yè)的關(guān)系，使農(nóng)林牧副漁工商各業(yè)全面發(fā)展。今年貫徹中央一號(hào)文件以來，我市開發(fā)性生產(chǎn)已經(jīng)取得明顯成效，要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施，加快荒山、荒地、灘涂、水面開發(fā)利用的步伐。

 要繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有關(guān)部門和單位應(yīng)抓好發(fā)展規(guī)劃，積極進(jìn)行引導(dǎo)，防止和克服盲目性。發(fā)展什么項(xiàng)目，不能只憑主觀愿望，一定要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，優(yōu)先發(fā)展飼料工業(yè)、食品工業(yè)、建筑建材業(yè)和水能源工業(yè)，避免造成浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從城市國營企業(yè)中招聘技術(shù)人員和管理人員，一定要有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行，要征得所在單位同意后再行招聘錄用。

 要抓緊我市農(nóng)村商業(yè)流通體制改革，進(jìn)一步疏通城鄉(xiāng)流通渠道，以便為日益增多的農(nóng)產(chǎn)品開拓市場，同時(shí)，滿足農(nóng)民對(duì)工業(yè)品不斷增長的需求。

 要堅(jiān)持一部分人先富起來的政策。共同富裕是波浪式前進(jìn)，而不是等線富裕，必有先富后富之別。一部分農(nóng)民富起來以后，要善于引導(dǎo)他們把多余的資金投入到開發(fā)性生產(chǎn)的正確方向上去。



 關(guān)于進(jìn)一步搞好農(nóng)村幾項(xiàng)改革的意見



 根據(jù)市委常委第二次擴(kuò)大會(huì)議精神，我們認(rèn)真總結(jié)了近幾年農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)如何進(jìn)一步搞好農(nóng)村幾項(xiàng)改革作了反復(fù)研究，提出如下意見：



 一、進(jìn)一步端正業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)思想

 要認(rèn)真學(xué)習(xí)今年中央一號(hào)文件和四號(hào)文件，進(jìn)一步清除“左”的思想影響和傳統(tǒng)觀念的束縛，銳意進(jìn)取，大膽探索，勇于改革，開拓前進(jìn)。堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，一切從實(shí)際出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)大城市郊縣農(nóng)業(yè)的地位和作用，牢固樹立為城市服務(wù)的思想。在堅(jiān)持為城市服務(wù)的前提下，切實(shí)抓好開發(fā)性生產(chǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢，放手發(fā)展商品生產(chǎn)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)民致富的步伐，爭取提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)翻番的宏偉目標(biāo)。



 二、改革副食品供應(yīng)辦法

 為了減少副食品供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)，要積極推行產(chǎn)銷直供。鮮蛋直供要加快步伐。對(duì)大的養(yǎng)雞專業(yè)戶和聯(lián)合體，凡愿意而又有條件與門市部掛鉤的，都要積極支持，并為之提供方便。還要發(fā)展一批專營鮮蛋收購和運(yùn)銷的專業(yè)戶、聯(lián)合體。各區(qū)、縣也可建立鮮蛋收購運(yùn)銷公司?？傊Х桨儆?jì)搞好鮮蛋的收購和供應(yīng)，解決農(nóng)民賣蛋難的問題，讓市民吃上新鮮蛋。

 蔬菜直供要擴(kuò)大試點(diǎn)。今年，每個(gè)郊區(qū)都要確定一個(gè)鄉(xiāng)與市區(qū)掛鉤，由農(nóng)民直接進(jìn)城賣菜。在今年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要積極制定蔬菜供銷改革方案，進(jìn)一步把蔬菜流通環(huán)節(jié)搞活。

 魚、肉的直供，也要進(jìn)行試點(diǎn)。



 三、因地制宜，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

 要全面理解“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活”的意義。在搞好為城市服務(wù)的前提下，采取多種形式、多種方法、多種渠道，大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

 允許農(nóng)民個(gè)人或集資合股辦企業(yè)，并允許有一定數(shù)量的幫工。允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、搞服務(wù)業(yè)；允許農(nóng)民集資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦廠、辦店。要求在集鎮(zhèn)落戶的，允許自理口糧落戶。為簡化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、搞服務(wù)業(yè)的手續(xù)，各郊區(qū)、縣要抽調(diào)有關(guān)部門的人員實(shí)行集中辦公，加快審批。

 疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的流通渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品除列入國家計(jì)劃的以外，其他可以跨地區(qū)自行銷售；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的供銷部門，除國家統(tǒng)配物資外，其他經(jīng)營范圍不加限制；積極鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體運(yùn)銷戶和集資辦貿(mào)易貨棧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以到市區(qū)和外省市舉辦產(chǎn)品展銷，可以參加市里舉辦的訂貨會(huì)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的供銷人員，政治上要關(guān)心，經(jīng)濟(jì)上要給予適當(dāng)鼓勵(lì)。

 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人事、勞動(dòng)、工資制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，改“任命制”為“選聘制”，或?qū)嵭袕S長（經(jīng)理）“組閣制”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工人全部由固定工改為合同工，由按村、按戶分?jǐn)傆霉ぶ笜?biāo)，改為招考錄用或帶資考核錄用；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)工人有獎(jiǎng)懲和辭退權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的干部、工人實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，改固定工資為浮動(dòng)工資，獎(jiǎng)金上不封頂，工資下不保底。



 四、放寬政策，加速“四荒”的開發(fā)利用

 為加速我市荒地、荒山、荒涂、荒水資源的開發(fā)利用，必須進(jìn)一步放寬政策，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，發(fā)展?jié)O牧業(yè)開發(fā)性生產(chǎn)。初步設(shè)想：用三到五年時(shí)間，將尚未開發(fā)的三十三萬畝荒地開發(fā)完（全市荒地總面積五十一萬畝，到今年上半年已開發(fā)十八萬畝）；用三到五年時(shí)間，將可利用的十五萬畝灘涂全部開發(fā)完，搞養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦；用三年左右的時(shí)間，將尚未開發(fā)綠化的十五萬畝荒山全部承包下去，或辦家庭小林場、小果園，或種草種樹；以大水庫為主體的幾十萬畝水面，也要在近期內(nèi)開發(fā)利用好。

 在統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施的前提下，實(shí)行國營、集體、個(gè)人一起上，可以搞專業(yè)隊(duì)承包，也可以發(fā)展專業(yè)戶、聯(lián)合體。承包開發(fā)的期限至少二、三十年。開發(fā)的生荒地、撂荒地分別在五年或三年內(nèi)不征購、不提留、不納稅；新開發(fā)的灘涂，十年內(nèi)不納稅，收益歸已。允許本市的國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、企事業(yè)單位集資開發(fā)灘涂養(yǎng)殖魚蝦，或與社隊(duì)聯(lián)合開發(fā)，當(dāng)?shù)厣珀?duì)無力開發(fā)的允許其它社隊(duì)開發(fā)。

 經(jīng)營方式要因地制宜，多種多樣。開發(fā)性生產(chǎn)的產(chǎn)品除國家有規(guī)定的以外，可自行銷售，價(jià)格隨行就市。

 為解決開發(fā)性生產(chǎn)所需資金，擬采取四條途徑：一是多種形式集資；二是銀行貸款，由地方財(cái)政支付一定利息；三是利用好世界糧食計(jì)劃署的援助資金，或利用世界銀行的低息貸款；四是積極引進(jìn)外資。鑒于開發(fā)性生產(chǎn)規(guī)模大、投資多、牽涉部門廣，擬由市農(nóng)委、市計(jì)委、農(nóng)業(yè)銀行等部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

 在不斷提高糧食單產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)減部分低產(chǎn)糧田，種草種樹，發(fā)展?jié)O牧業(yè)生產(chǎn)。



 五、改革農(nóng)業(yè)科技管理，加快科技人才開發(fā)

 為解決農(nóng)業(yè)科技管理部門存在的吃“大鍋飯”問題，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科技干部的積極性，從今年下半年起，在科研和科技成果推廣部門試行項(xiàng)目、任務(wù)承包責(zé)任制?？蒲许?xiàng)目要承包到組、到人，按照科研成果評(píng)定獎(jiǎng)罰。對(duì)技術(shù)推廣項(xiàng)目，實(shí)行推廣任務(wù)承包制，把項(xiàng)目、任務(wù)指標(biāo)落實(shí)到組、到人，根據(jù)任務(wù)完成情況評(píng)定獎(jiǎng)罰。鑒于目前農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)不足，允許各級(jí)科技部門集資或聯(lián)營興辦與科研有關(guān)的企業(yè)，試行以企業(yè)養(yǎng)事業(yè)，促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展，相應(yīng)改善科技人員的工作和生活條件。擬在市農(nóng)業(yè)科學(xué)院選一個(gè)科研所，進(jìn)行簡政放權(quán)、實(shí)行所長負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)。

 為發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)，采取多種形式廣泛招聘人才?？梢杂杏?jì)劃、有組織地從高等院校和科研單位聘請(qǐng)顧問，從城市經(jīng)濟(jì)部門選聘經(jīng)理、廠長、技術(shù)和供銷業(yè)務(wù)人員，從離休、退休干部和工人中招聘人才，報(bào)酬從優(yōu)。允許個(gè)人在小城鎮(zhèn)開辦各種技術(shù)培訓(xùn)班、講學(xué)班、補(bǔ)習(xí)班，傳授技術(shù)。農(nóng)口擬籌建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才招聘中心，以促進(jìn)人才交流和開發(fā)。



 六、搞好農(nóng)業(yè)對(duì)外開放

 農(nóng)口各業(yè)務(wù)部門與市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門建立經(jīng)常的聯(lián)系制度，有條件的可派代表進(jìn)駐這些單位，及時(shí)了解國際市場信息，洽談引進(jìn)外資和技術(shù)項(xiàng)目。動(dòng)員郊區(qū)、縣有海外關(guān)系的人，通過多種途徑，吸引海外親屬到家鄉(xiāng)投資辦廠、搞“三來一補(bǔ)”、經(jīng)商、搞服務(wù)業(yè)、辦教育。要打破地區(qū)界限，積極與沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得聯(lián)系，發(fā)展經(jīng)濟(jì)往來。還要利用本地資金、技術(shù)優(yōu)勢，與內(nèi)地一些單位搞聯(lián)營。同時(shí)，要積極探索與香港、日本、西歐等地來往的途徑，可以請(qǐng)外國客戶來，也可以有計(jì)劃地派人出去，引進(jìn)資金，引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新品種，引進(jìn)科學(xué)管理方法。



 七、多種渠道籌措資金，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

 籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，要實(shí)行多種渠道：一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和上交管理費(fèi)中，提取一定比例的城鎮(zhèn)建設(shè)基金；二是由城鎮(zhèn)所在地的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位集資；三是由地方財(cái)力中拿出部分資金用于城鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)；四是吸引農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)投資建廠、辦店、搞服務(wù)業(yè)；五是從工商市場管理費(fèi)中提取城鎮(zhèn)集市設(shè)施建設(shè)基金；六是鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民集資興辦企業(yè)和文化服務(wù)業(yè)。



 八、改革鄉(xiāng)級(jí)干部任用辦法，下放郊區(qū)、縣機(jī)構(gòu)設(shè)置審批權(quán)

 對(duì)鄉(xiāng)級(jí)黨政干部要善于選賢任能。今年下半年每個(gè)郊區(qū)、縣要選擇一、兩個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行選聘試點(diǎn)，以取得經(jīng)驗(yàn)。村一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，要采取選舉、推薦、自薦等辦法，逐步改變干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)。

 根據(jù)中央關(guān)于簡政放權(quán)的精神，今后各郊區(qū)、縣的機(jī)構(gòu)設(shè)置，在控制總編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)的前提下，設(shè)哪些機(jī)構(gòu)，不設(shè)哪些機(jī)構(gòu)，由各區(qū)、縣根據(jù)實(shí)際需要自行確定，但要報(bào)市委農(nóng)村工作部和市農(nóng)委備案，以便進(jìn)行必要的平衡。