• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-09-06
• 【生效日期】1984-09-06
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定

四川省人民政府關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定
 
（1984年9月6日川委發(fā)〔1984〕31號文件）
 黨的十一屆三中全會以來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了較大發(fā)展。一九八三年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到五十億零七千萬元，比一九七八年增長了一點(diǎn)二倍，實(shí)現(xiàn)利潤、上交稅金都有較大增長，不少產(chǎn)品產(chǎn)量在地方工業(yè)中已占相當(dāng)比重。但是，在各省、自治區(qū)中，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展仍然是比較緩慢的，去年總收入占第八位，農(nóng)村人均收入占第十七位。這同我省，幅員遼闊、人口眾多、資源豐富的狀況，是不相稱的，同加速發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)和建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是不相適應(yīng)的。當(dāng)前 擺在我們面

前的緊迫任務(wù)，就是要認(rèn)真按照中央一號、四號文件和省委、省政府二十一號文件精神，解放思想，提高認(rèn)識、放開手腳，闊步前進(jìn)，進(jìn)一步開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新局面，加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)十二大提出的總目標(biāo)和我省“富民”、“升位”的戰(zhàn)略要求。為此，特作出以下決定。



 一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，發(fā)展大好形勢

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是黨和國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略決策，是保證完成十二大提出的到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番的重要途徑；是振興四川經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略措施；是使廣大農(nóng)民群眾盡快富裕起來的必由之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位和作用，已為越來越多的干部、群眾所認(rèn)識，興辦企業(yè)的積極性空前高漲，出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的好勢頭。但是，有的干部對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的戰(zhàn)略意義認(rèn)識不足，重視不夠，抓得不力，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快起步、大發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要認(rèn)清形勢，抓住有利時機(jī)，進(jìn)一步清除“左”的影響，破除因循守舊，按老章法辦事的陳舊觀念，解決對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在種種偏見顧慮，牢固樹立“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”思想，切實(shí)貫徹“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極扶持，因地制宜，加快發(fā)展”方針，采取有效措施，把放手發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡快落到實(shí)處。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)村人均產(chǎn)值一九八五年要求分別達(dá)到七十億元和八十元，一九九0年達(dá)到一百五十億元和一百六十元，二000年達(dá)到三百五十億元和三百六十元。這個規(guī)劃，要力爭超過，提前實(shí)現(xiàn)。



 二、從實(shí)際出發(fā)，抓住發(fā)展的重點(diǎn)和主攻方向

 我省地域遼闊，山、丘、水、壩皆有，地上資源十分豐富，地下礦藏蘊(yùn)量大，農(nóng)副土特產(chǎn)品很好，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮自然資源、勞力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、內(nèi)河航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行各種勞務(wù)輸出，搞好引進(jìn)開發(fā)，向新領(lǐng)域開拓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的全面振興。當(dāng)前，應(yīng)以農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，進(jìn)行食品、飼料、飲料、土特產(chǎn)品、皮毛肉奶等方面的粗加工和深度、精度加工，大搞棕、草、藤編和竹木加工。大力發(fā)展建工建材業(yè)。建工要搞設(shè)計配套，有條件的地方還可進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)，出售商品房；建材業(yè)應(yīng)向新型、輕型、裝飾型發(fā)展。加速開發(fā)礦產(chǎn)品、小能源，使當(dāng)?shù)刈匀毁Y源盡快得到利用，變“細(xì)水長流”為“有水快流”。同時，也要積極發(fā)展輕工、化工、針織、服裝產(chǎn)品，興辦為城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)、生活服務(wù)的商業(yè)與服務(wù)性行業(yè)，以及承攬國營工業(yè)零部件擴(kuò)散，產(chǎn)品脫殼，為城市工業(yè)進(jìn)行加工配套產(chǎn)品。考慮到我省是一個一億人口的大省，自然資源和經(jīng)濟(jì)條件千差萬別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)各有不同，各地應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，做到適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，能夠發(fā)展什么就發(fā)展什么。在步驟上，可以先易后難，由簡到繁，并在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)整布局的基礎(chǔ)上，逐步把自己的骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品發(fā)展起來。

 農(nóng)村集鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要基地。在制定發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總體規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮和安排集鎮(zhèn)建設(shè)，合理布置工廠和居民點(diǎn)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和文化設(shè)施，逐步把小集鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。



 三、放手發(fā)動群眾，開拓發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新路子

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要適應(yīng)農(nóng)村形勢變化，堅(jiān)持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、隊(duì)、戶一齊抓，集體、個人同時上的方針，做到多層次的發(fā)展。必須明確，農(nóng)村各個層次多種形式的合作工業(yè)，包括聯(lián)戶和戶營家庭工業(yè)在內(nèi)，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的組成部分，要大力提倡適合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦，適合村辦的由村辦，適合幾戶辦的由聯(lián)戶辦，適合一家一戶辦的發(fā)動千家萬戶去辦。聯(lián)戶和戶營的家庭工業(yè)，具有投資少、發(fā)展快、效益高的特點(diǎn)，是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一支不可忽視的重要力量，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。要突破只由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體辦的框框，積極扶持聯(lián)戶和戶營、戶辦。特別是原來集體企業(yè)基礎(chǔ)較差和山區(qū)丘陵經(jīng)濟(jì)貧困的地方，更要把發(fā)展聯(lián)戶和戶營家庭工業(yè)作為進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突破口，放手讓群眾去干?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)要采取服務(wù)、分工、合資等多種形式，以廠帶戶，共同發(fā)展，走出一條鄉(xiāng)、村、隊(duì)、戶一齊上的路子。



 四、繼續(xù)放寬政策，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

 為了扶持和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，除繼續(xù)貫徹執(zhí)行省委、省政府已有的有關(guān)政策外，特作補(bǔ)充規(guī)定：

 （一）實(shí)行新的八級累進(jìn)稅后，繼續(xù)執(zhí)行以一九八一年為基數(shù)（一九八一年以后的新辦企業(yè)，以新辦當(dāng)年為基數(shù)），新增利潤減半征收所得稅的辦法延續(xù)到一九八七年。增長利潤減半征收后仍有困難，可再減征三至五成。全年所得額在三千元以下的，還可多減或免稅。

 新辦企業(yè)，除國家規(guī)定不予免稅的產(chǎn)品外，從投產(chǎn)之日起，秀山、酉陽、黔江、彭水、石柱、武隆、南川縣、涪陵市、豐都、城口、巫溪、巫山、奉節(jié)、云陽、萬縣、開縣、南江、通江、萬源、宣漢縣、白沙工農(nóng)區(qū)、甘孜、阿壩、涼山州、馬邊、峨邊民族自治縣，以及按民族地區(qū)對待米易、鹽邊縣，金口河工農(nóng)區(qū)、渡口市仁和區(qū)，免征工商稅一年，免征所得稅三年；敘永、古藺、筠連、珙縣、興文、屏山、高縣、沐川、洪雅、峨眉、劍閣、廣元、青川、平武、旺蒼、北川、梓潼、蒼溪、蘆山、寶興、滎經(jīng)、石棉、漢源、天全縣、雅安市、綦江縣、重慶市南桐區(qū)等山區(qū)縣（市、區(qū)），免征工商稅一年，免征所得稅兩年，其余地區(qū)，免征工商稅、所得稅一年。個別企業(yè)免稅期滿后納稅仍有困難的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可再給予定期減免所得稅的照顧。

 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基建、技措貸款，允許用貸款項(xiàng)目投產(chǎn)后新增的利潤在稅前歸還。

 （二）信用社吸收的存款，除向銀行轉(zhuǎn)存一定比例的存款準(zhǔn)備金外，其余全部資金均由信用社自主支配，實(shí)行多存多貸，多放多收。

 社隊(duì)自己的集體存款和公共積累，按照存款自愿、取款自由的原則，可以直接取用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它商品生產(chǎn)。

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，只要保證當(dāng)年農(nóng)業(yè)貸款需要，允許縣農(nóng)業(yè)銀行對各項(xiàng)貸款綜合平衡，統(tǒng)籌安排。對一些周期短、效益好，到期能歸還的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，無論是集體企業(yè)還是戶營企業(yè)，自籌資金比例可以根據(jù)情況靈活掌握。

 （三）列入國家計劃由國家提供原材料生產(chǎn)的產(chǎn)品，執(zhí)行國家規(guī)定的價格。由企業(yè)自采原料、自行生產(chǎn)、自找銷路的產(chǎn)品，由企業(yè)隨行就市，自行定價，可高可低。

 （四）新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須具備一定生產(chǎn)經(jīng)營條件，經(jīng)主管部門審查同意，由工商管理部門批準(zhǔn)發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。暫不具備條件但對當(dāng)前發(fā)展商品生產(chǎn)和搞活流通有利的，可先發(fā)給臨時執(zhí)照。需使用商標(biāo)的，可以邊生產(chǎn)邊注冊。也可使用不注冊商標(biāo)。對外地、外省的集體、個體工商戶來川從事各種聯(lián)營聯(lián)辦生產(chǎn)經(jīng)營活動的，只要有原地工商部門的營業(yè)執(zhí)照，即可批準(zhǔn)開業(yè)。為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要，新辦農(nóng)村建筑隊(duì)，由各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門審查，同級工商行政管理部門批準(zhǔn)，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。應(yīng)列技術(shù)等級，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和有關(guān)單位共同審批。在審批新辦農(nóng)村建筑隊(duì)時，應(yīng)按照國家建設(shè)部門的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)注意保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

 （五）凡以農(nóng)副產(chǎn)品為原料，宜于農(nóng)村就地加工的，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)合理的原則，逐步讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)更多的農(nóng)副產(chǎn)品加工任務(wù)。油菜籽加工，以縣為單位計算，以一九八二、一九八三兩年平均的加工數(shù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的加工基數(shù)，面積擴(kuò)大和產(chǎn)量提高的增加部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加工百分之六十，糧油部門加工百分之四十。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加工已超過這個比例的，不作變動。

 （六）行業(yè)歸口管理要堅(jiān)持“四不變”的原則，在原料分配和供應(yīng)上，不得排擠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。



 五、打破地區(qū)封鎖，積極引進(jìn)開發(fā)

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要克服閉關(guān)自守思想的束縛，突破行政區(qū)劃、所有制和條塊、部門分割的限制，敞開門戶，對外開放，走內(nèi)聯(lián)外引之路。在聯(lián)營中，應(yīng)本著互利的原則，對被引進(jìn)的一方提供優(yōu)惠的條件。獨(dú)資辦企業(yè)的，可提供資源、勞務(wù)和場地，采取生產(chǎn)只收稅，不收利；合資經(jīng)營的，利潤分成從優(yōu)；引進(jìn)資金、設(shè)備，用產(chǎn)品補(bǔ)償?shù)模蓪?shí)行產(chǎn)品按出廠價計算。本省范圍內(nèi)聯(lián)辦企業(yè)，通過雙方協(xié)商、簽訂合同，可實(shí)行產(chǎn)值、工商稅、所得稅、利潤、產(chǎn)品分解，雙方按股或其它辦法分?jǐn)?，做到利益均沾。地、縣政府要組織專門班子，從事牽線搭橋，引進(jìn)開發(fā)的工作。

 在國家財力有限的情況下，一方面要積極引進(jìn)外部資金，另一方面要依靠農(nóng)民自籌和現(xiàn)有企業(yè)積累。新辦企業(yè)提倡國營、集體（包括供銷社等集體經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)）向企業(yè)投資入股，實(shí)行保息分紅；鼓勵務(wù)工社員帶股入廠，城鎮(zhèn)居民向企業(yè)投資，按股分紅；還可以實(shí)行投場地、投設(shè)備、投技術(shù)、投勞力、投原料，按股分紅。集體企業(yè)提取的折舊基金，一般不低于百分之十。易損易耗的固定資產(chǎn)，還可適當(dāng)提高。提取的折舊基金，主要用于技術(shù)改造。國家扶持困難社隊(duì)資金和支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基金，應(yīng)安排一部分用作發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。各級財政都要隨著財力的增長，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金，由主管部門掌握，財稅部門監(jiān)督使用。



 六、大膽引進(jìn)人才，加強(qiáng)技術(shù)力量

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要注意人才的發(fā)掘、開拓、培養(yǎng)和使用，不拘一格地大膽使用各種人才，加強(qiáng)管理、技術(shù)、供銷三支隊(duì)伍的建設(shè)。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)和工作的需要，在城鎮(zhèn)招聘和商調(diào)科技、管理人員，凡是本市、縣范圍內(nèi)招聘、商調(diào)的可直接辦理調(diào)動手續(xù)。并可采取借調(diào)、兼職、技術(shù)承包、技術(shù)支援等各種方式，搞活人才流動，報酬由企業(yè)同有關(guān)單位商定。從全民所有制調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的國家干部，身份不變，戶口不變，工資不變，根據(jù)貢獻(xiàn)大小給予從優(yōu)待遇。人事部門每年要分配一些大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，在縣以下企業(yè)工作的，取消見習(xí)期，工資可向上浮動一級。

 鼓勵城市同農(nóng)村開展技術(shù)協(xié)作、技術(shù)交流，提倡大專院校、科技單位和工業(yè)企業(yè)為農(nóng)村培訓(xùn)技術(shù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞技術(shù)承包、技術(shù)咨詢，進(jìn)行有償服務(wù)。



 七、疏理流通渠道，擴(kuò)大經(jīng)營范圍

 凡完成國家統(tǒng)購計劃外的產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都可以進(jìn)行加工生產(chǎn)和業(yè)務(wù)經(jīng)營。所有產(chǎn)品包括林產(chǎn)品加工在內(nèi)，允許在省內(nèi)外自行銷售。鐵路交通、工商管理和產(chǎn)品歸口部門都應(yīng)加以支持。在銷售上，可以采取靈活多樣的形式，開展自產(chǎn)自銷、聯(lián)購聯(lián)銷、代購代銷、不受行政區(qū)劃和行業(yè)分工的限制；可以代銷國營商店委托的統(tǒng)購、統(tǒng)銷、統(tǒng)配商品；經(jīng)銷省內(nèi)外工業(yè)企業(yè)委托允許自銷的日用工業(yè)品；經(jīng)營允許上市的一切農(nóng)副產(chǎn)品；組織供應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)所需要的原燃材料，為鄉(xiāng)村組織供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到農(nóng)村集鎮(zhèn)和大中小城市開辦商店，設(shè)立供銷機(jī)構(gòu)。本省外貿(mào)部門不經(jīng)營的出口產(chǎn)品，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接與其它省、市、自治區(qū)外貿(mào)部門或口岸聯(lián)系出口，買賣方直接結(jié)算。



 八、堅(jiān)持搞好改革，提高經(jīng)濟(jì)效益

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的重點(diǎn)是改官辦為民辦。要認(rèn)真清理企業(yè)的流動資金和固定資產(chǎn)，落實(shí)股權(quán)，建立股東民主管理制度，使企業(yè)真正辦成名副其實(shí)的集體所有制企業(yè)。當(dāng)前，要認(rèn)真抓好“一包三改”，全面推行各種層次、各種形式的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，改干部任命制為能人承包或選聘制，改固定工制為合同工制，改固定工資制為浮動工資制。企業(yè)實(shí)行哪一種承包形式，一定要從實(shí)際出發(fā)，選好承包人，合理確定承包基數(shù)，超基數(shù)部分要合理分配。在改革中，要不斷改善經(jīng)營管理，搞好技術(shù)改造，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，發(fā)展新產(chǎn)品，提高競爭能力。同時要注意保護(hù)自然資源，防止環(huán)境污染，做到安全生產(chǎn)。



 九、適應(yīng)生產(chǎn)需要，健全服務(wù)體系

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，要逐步實(shí)行政、企分設(shè)，把立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，抓好檢查督促上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各級專業(yè)公司和供銷機(jī)構(gòu)，要為基層單位服務(wù)，從有利生產(chǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，圍繞產(chǎn)、供、銷全過程的需要，建立一套包括提供市場信息、推廣科學(xué)技術(shù)、進(jìn)行加工儲運(yùn)、開展供銷活動的產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中形成上下縱橫的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，變行政管理型為生產(chǎn)經(jīng)營型，逐步推行有償服務(wù)，改收管理費(fèi)為收服務(wù)費(fèi)。



 十、采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 各級領(lǐng)導(dǎo)必須重新認(rèn)識當(dāng)前轉(zhuǎn)變中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，學(xué)會用新的領(lǐng)導(dǎo)方法指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，總攬經(jīng)濟(jì)全局，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。地、縣領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展上，主要負(fù)責(zé)同志要親自動手抓，并確定專人分管，隨時注意研究解決工作中的新情況、新問題。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的快慢，作為衡量縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村主要干部完成任務(wù)好壞的重要尺度，把發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益同他們的經(jīng)濟(jì)利益直接掛起鉤來，實(shí)行獎懲，促進(jìn)他們履行新時期的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。要選派一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能夠打開局面的年輕干部充實(shí)加強(qiáng)各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子。各行各業(yè)要通力協(xié)作，辦實(shí)事，創(chuàng)條件，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。