• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘發(fā)[1984]23號
• 【發(fā)布日期】1984-07-31
• 【生效日期】1984-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省省委、省人民政府關(guān)于立足改革， 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定

湖南省省委、省人民政府關(guān)于立足改革，
 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定
 
（湘發(fā)〔1984〕23號1984年7月31日）
 中共中央、國務(wù)院今年四號文件批轉(zhuǎn)了農(nóng)牧漁業(yè)部《
關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》，這是繼中央今年一號文件之后搞活搞富農(nóng)村經(jīng)濟的又一重要文件。為了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，包括村辦企業(yè)、部分社員聯(lián)營的合作企業(yè)、其他形式的合作工業(yè)和個體企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)中央一號和四號文件的精神，結(jié)合我省實際情況，特作如下決定：



 一、要把大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為振興湖南經(jīng)濟的一項戰(zhàn)略任務(wù)切實抓緊抓好。

 黨的十一屆三中全會以來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在調(diào)整中前進，有了較大的發(fā)展。一九八二年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入達(dá)四十億五千萬元，占全省農(nóng)村總收入的百分之二十二點六。―些重要工業(yè)產(chǎn)品在全省總產(chǎn)量中占有相當(dāng)比重，原煤、鐵礦石、磷礦石占三分之一左右，水泥、日用陶瓷器占五分之一左右，錳礦石占一半以上，煙花鞭炮、磚、瓦、灰、砂、石和中小農(nóng)具占百分之八十以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的百分之十一點五，上交國家稅金一億九千三百萬元，接近全年農(nóng)業(yè)稅的總和。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上得快、辦得好的地方，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，勞動力得到合理利用，促進了城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別的縮小，使農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)了可喜的新局面。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱，是農(nóng)民致富的主要途徑之一，是國家財政收入新的重要來源，對實現(xiàn)國民經(jīng)濟翻兩番和人民收入達(dá)到“小康”水平，對逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對建設(shè)具有中國特色的社會主義經(jīng)濟，都具有重大的作用，各級黨委和政府都要總攬國民經(jīng)濟全局，充分認(rèn)識加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要性、必要性和緊迫性，要舍得花大氣力，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把它作為振興湖南經(jīng)濟的戰(zhàn)略任務(wù)，切實抓緊抓好。要求近期內(nèi)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總收入在一九八三年的基礎(chǔ)上，力爭每年遞增百分之二十以上。各地都要根據(jù)自己的實際情況，作出加快發(fā)展的規(guī)劃，采取有力措施盡快實現(xiàn)翻番。



 二、堅決清除“左”的影響，端正指導(dǎo)思想。

 我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步早，但發(fā)展慢，其主要原因，是受“左”的影響較深，而又清除不力。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，必須清除“只重國營、輕視集體、排斥個體”的“左”的指導(dǎo)思想，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)民致富緊密聯(lián)系在一起；必須沖破“就地取經(jīng)、就地生產(chǎn)、就地銷售”的束縛，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從自給半自給的封閉式經(jīng)濟范疇里，從只重視種養(yǎng)業(yè)的狹隘農(nóng)業(yè)的范圍里解放出來，在辦好種養(yǎng)業(yè)的同時，向工業(yè)、加工業(yè)、采礦業(yè)、商業(yè)，服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)，建筑建材業(yè)等廣闊領(lǐng)域擴展，特別是要優(yōu)先發(fā)展食品、飼料、建材、建筑和能源工業(yè)；必須改變政企不分，企業(yè)沒有自主權(quán)，對企業(yè)統(tǒng)得很死，任意提取企業(yè)資金和財物的狀況，把企業(yè)辦成真正的經(jīng)濟實體，充分發(fā)揮其經(jīng)營積極性；必須清理廢除各部門的過時的條文規(guī)章，改革那些束縛鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的條條框框。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會中央今年一號和四號文件精神，進一步清除“左”的影響，端正工作方針和業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，做到全黨動手，各部門緊密配合，協(xié)同動作，積極主動地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展。要放手發(fā)動群眾，動員整個社會的各方面力量，突破行政區(qū)域、不同行業(yè)和所有制的界限，實行多種形式辦企業(yè)。除小煙廠、爆破器材等特種產(chǎn)品需經(jīng)省批準(zhǔn)外，其余不加限制。同時要高度重視掌握信息、加強市場預(yù)測，加強計劃性，加強工商行政管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康蓬勃發(fā)展，避免盲目性。



 三、在改革中求發(fā)展，跨大步。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的核心是要恢復(fù)其本來面目，把它辦成名符其實的勞動者集體所有的企業(yè)。最主要的是要實行政企分開，堅決打破大鍋飯，給企業(yè)以充分自主權(quán)。

 所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都要厲行改革，并將改革與整頓結(jié)合起來，積極推行，一包四改”，即強化經(jīng)營承包責(zé)任制，改干部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委派為民主選舉或招聘，推行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制；改職工由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村調(diào)配制為企業(yè)招考制，簽訂合同，先經(jīng)試用，再擇優(yōu)錄用；改固定工資制為浮動工資制；改封閉式經(jīng)濟為開放式經(jīng)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中宜于分散經(jīng)營的修理、服務(wù)業(yè)，可以租賃給個人。企業(yè)內(nèi)部要實行嚴(yán)格的經(jīng)濟責(zé)任制。企業(yè)收益分配要正確處理國家、集體和個人的關(guān)系，處理好企業(yè)發(fā)展基金與消費基金的關(guān)系，要按照國家稅法規(guī)定交納稅金，歸還銀行貸款，留足企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊費（礦山更新改造費），大修理費，新產(chǎn)品試制費，福利基金，教育基金，企業(yè)基金等，以求得企業(yè)不斷發(fā)展壯大，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步提高職工的收入水平。要切實執(zhí)行按勞分配原則，獎金上不封頂，下不保底，不搞一拉平。

 過去在興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時向基本核算單位或群眾籌集的生產(chǎn)資料和勞動工日，要加以清理，折合成股金，落實到隊到戶。只有股金不得抽走，可參加企業(yè)的利潤分紅，以取信于民，并要發(fā)動群眾積極擴股，擴大經(jīng)營。對新擴股金堅持入股自愿，退股自由。

 在不改變所有制、產(chǎn)權(quán)和隸屬關(guān)系，堅持自愿互利和利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的原則下，提倡集體企業(yè)與集體企業(yè)之間，集體企業(yè)與個體企業(yè)、專業(yè)戶之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國營企業(yè)、供銷社或城鎮(zhèn)集體企業(yè)之間，按產(chǎn)品、行業(yè)實行經(jīng)濟聯(lián)合，走專業(yè)化協(xié)作的路子。現(xiàn)在有的縣上收鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制性質(zhì)或隸屬關(guān)系的，要堅決糾正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要樂于為國營工業(yè)配套，生產(chǎn)零部件和附屬設(shè)備，進行產(chǎn)品的初加工等，城市工業(yè)企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要，將部分產(chǎn)品，特別是配套產(chǎn)品和零部件擴散給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)，既帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，又促進城市工業(yè)的改組提高。

 個體經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的必要補充。中央四號文件規(guī)定，個體企業(yè)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)范疇。各地要十分重視鼓勵和支持家庭式工場，作坊和個體企業(yè)的廣泛發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能擴散的零部件和產(chǎn)品，也應(yīng)擴散給分戶經(jīng)營或聯(lián)合經(jīng)營。



 四、大膽起用人才，重視人才開發(fā)。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要求得大步發(fā)展，關(guān)鍵在善于發(fā)現(xiàn)人才，敢于起用人才，重視培養(yǎng)人才，依靠能人辦企業(yè)。當(dāng)前縣鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營管理人才和科技人才嚴(yán)重不足，耍采取選賢、招聘和派出去培訓(xùn)等多種形式、多種渠道進行解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以向國家科研部門、大專院校和國營企事業(yè)單位聘請科技人員?？梢云刚堧x休的干部、工程技術(shù)人員和技術(shù)工人到企業(yè)工作，除原單位照發(fā)退休工資外，企業(yè)可按其貢獻(xiàn)大小另付給報酬。

 所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都要以戰(zhàn)略眼光重視智力投資，重視人才開發(fā)。要有計劃地選送一批知識青年到大專院校（包括電大等）加強培訓(xùn)，各院校要熱情支持做好這一工作。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門都要舉辦管理人員和技術(shù)人員培訓(xùn)學(xué)?；蚺嘤?xùn)班。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工自學(xué)成材的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局會同有關(guān)部門參照國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)，評定技術(shù)職稱，發(fā)給證書，由企業(yè)給予應(yīng)有的待遇。

 鼓勵大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。凡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的科技干部，其干籍不變，技術(shù)職稱的評定和晉升不受影響，戶口可在縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，工作在廠，待遇從優(yōu)。



 五、采取多種途徑解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展資金。

 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要的資金主要依靠自身積累的原則，現(xiàn)有企業(yè)的稅后利潤主要部分應(yīng)用于補充企業(yè)的流動資金，加強技術(shù)改造，擴大再生產(chǎn)和擴大經(jīng)營范圍。如本企業(yè)資金有富余時，可在自愿互利的條件下，向其它企業(yè)投資入股。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財務(wù)要進行認(rèn)真清理，凡是借支挪用的資金要限期收回。

 鼓勵農(nóng)民自籌資金辦企業(yè)，在自愿互利的原則下聯(lián)合辦企業(yè)。這種聯(lián)合，可以是幾戶農(nóng)民之間的聯(lián)合，也可以向本村、本鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)入股，也可以同外地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)劃其他企業(yè)聯(lián)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還可充分利用各種社會渠道，積極對外地、外省以至國外開放，引進資金、技術(shù)、設(shè)備和人才，進行合作經(jīng)營、合資經(jīng)營和補償貿(mào)易，但要與有關(guān)部門取得聯(lián)系或批準(zhǔn)。有關(guān)部門應(yīng)予以積極支持?？傊?，要做到最廣泛、最充分地利用社會資金和資源，以向生產(chǎn)的廣度和深度進軍。

 銀行（信用社）應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況，相應(yīng)增加和安排信貸資金，并按照生產(chǎn)和流通的特點，組織貸款的發(fā)放和回收，改變現(xiàn)在春放秋收的辦法。

 省、地、州、市、縣都要拿出―部分機動財力，作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的低息或無息周轉(zhuǎn)金基金，用于支持開發(fā)性項目的建設(shè)。國家支援農(nóng)村建設(shè)投資（即支援人民公社投資），主要應(yīng)用于支持，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并要保證?？顚Ｓ谩Ｒ陨蟽身椯Y金，由財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門共同掌握收放。



 六、放寬政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

 各部門都要根據(jù)各自的情況，放寬政策，采取有力的措施，積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展。

 （1）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收和有關(guān)財務(wù)列支問題，按照省稅務(wù)局最近的規(guī)定執(zhí)行。

 （2）鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊進城、出省施工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊出省承包工程，凡外省要求省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護廳批準(zhǔn)的，由省城鄉(xiāng)建沒環(huán)境保護廳批準(zhǔn)；要求省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局批準(zhǔn)的，由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局批準(zhǔn)，外省沒有統(tǒng)一要求的，由市、縣批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊可以聯(lián)合成立建筑公司，積極培訓(xùn)和招聘設(shè)計、預(yù)算、施工技術(shù)人員，不斷提高工程質(zhì)量。

 （3）鼓勵和支持農(nóng)民開發(fā)礦業(yè)。除開采稀、水金屬，特種非金屬和在國營礦區(qū)內(nèi)開辦新礦需經(jīng)礦產(chǎn)主管部門審批外，其余各種采礦（包括煤、黑色、有色、化學(xué)、非金屬礦等），在統(tǒng)一規(guī)劃下，報縣、市人民政府批準(zhǔn)。地質(zhì)礦產(chǎn)部門要積極提供地質(zhì)資源。其產(chǎn)品在完成國家計劃收購任務(wù)后，可以自產(chǎn)自銷，不受限制。

 （4）開放物資運輸。除國家規(guī)定不許上市的物資外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)品與物資，在保證完成國家征派購任務(wù)、國家計劃產(chǎn)品和已簽訂購銷合同的原則下，允許自產(chǎn)自銷，不許設(shè)關(guān)設(shè)卡加以限制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部門在政策范圍內(nèi)申請外運的物資和產(chǎn)品，鐵道部門應(yīng)安排必要的車皮計劃，積極承運，

 （5）有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶發(fā)放生產(chǎn)許可證和定點生產(chǎn)，應(yīng)與國營企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)一視同仁；工商行政部門應(yīng)簡化登記手續(xù)。

 （6）各級計劃、物資、財政、銀行和變通部門，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)立上戶頭，給予支持和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品價格，除計劃安排的產(chǎn)品和物資外，可根據(jù)市場情況，自行靈活掌握，做到地?zé)o分南北，人不分東西，交易不分公私，愿買就買，愿賣就賣，隨行就市，薄利多銷。

 （7）切實保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般可提取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)年稅后利潤的百分之十、二十，至多不超過百分之三十，用于統(tǒng)籌解決各項公益事業(yè)的開支，并應(yīng)從嚴(yán)掌握，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會定項限額提出預(yù)算，報縣、市人民政府批準(zhǔn)。除此之外，其他任何部門一律不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)攤派和亂收費用。各部門、單位、個人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)，可經(jīng)雙方協(xié)議簽定合同實行有償服務(wù)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門，可從企業(yè)銷售收入中提取百分之零點五的管理費。企業(yè)可從銷售收入中提取一定的業(yè)務(wù)活動費。



 七、切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門的建設(shè)。

 為了加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理機構(gòu)要加強。省、地、州、市、縣社隊企業(yè)局改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有相應(yīng)的辦事機構(gòu)。各級人事部門要選調(diào)一批較強的經(jīng)濟管理干部和技術(shù)干部充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機構(gòu)。允許招聘一些農(nóng)村戶口的“能人”，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理工作，其戶口、糧食關(guān)系不變。各級要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種服務(wù)機構(gòu)，積極開展服務(wù)工作，實行有償服務(wù)。

 以上決定，地各級黨委和政府認(rèn)真研究貫徹執(zhí)行。凡過去的規(guī)定與本決定不相符的，一律按本決定執(zhí)行。各地要創(chuàng)造性地進行工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，運用各種宣傳工具廣為宣傳，大力表彰先進，以點帶面推動全盤，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作新局面。