• 【發(fā)布單位】81005
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1983-12-12
• 【生效日期】1984-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市人民政府關(guān)于加快城市住宅建設(shè)的暫行規(guī)定

南京市人民政府關(guān)于加快城市住宅建設(shè)的暫行規(guī)定
 
（1983年12月12日）
 搞好城市住宅建設(shè)，是實(shí)施國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《南京市城市總體規(guī)劃》的重要組成部分。為了有利于統(tǒng)一規(guī)劃，解決當(dāng)前住宅建設(shè)中實(shí)際存在的許多矛盾，以達(dá)到加快住宅建設(shè)的目的，市人民政府在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，并經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快城市住宅建設(shè)作出如下暫行規(guī)定：



 一、實(shí)行改造舊城與開發(fā)新區(qū)相結(jié)合，以改造舊城為主的方針。

 堅(jiān)持以改造舊城來挖掘用地潛力不僅可能，而且日益顯得必要。南京城區(qū)面積為四十二平方公里，大部分系生活用地，目前有相當(dāng)數(shù)量的房屋系簡(jiǎn)易、破舊、危險(xiǎn)房屋。結(jié)合住宅建設(shè)進(jìn)行舊城改造，不僅能夠改善原地居民的住宅條件，還可以凈增相當(dāng)數(shù)量的新住宅；既可充分利用城市現(xiàn)有公用設(shè)施和生活配套設(shè)施，方便生活，節(jié)約投資，提高經(jīng)濟(jì)效益，又可以少占郊區(qū)耕地，控制城市發(fā)展規(guī)模。堅(jiān)持以改造舊城為主，必定能使舊城面貌得到較快改觀。

 在改造舊城的同時(shí)，還必須在郊區(qū)開發(fā)一些新的住宅小區(qū)，而這些新區(qū)的開發(fā)應(yīng)通過工業(yè)區(qū)的建設(shè)來進(jìn)行。



 二、實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)禁見縫插針。

 過去相當(dāng)一部分住宅建設(shè)，采取“見縫插針”的辦法，使一些地段建筑密度過大，空地、綠地面積減少，規(guī)劃布局上發(fā)生不合理現(xiàn)象，也使公共服務(wù)設(shè)施難以有計(jì)劃地進(jìn)行安排。因此決定從一九八四年起，各建房單位原則上都應(yīng)參加全市的住宅建設(shè)統(tǒng)一開發(fā)，不準(zhǔn)再搞“見縫插針”。

 為了適應(yīng)各單位參加統(tǒng)一建房的需要，全市近期規(guī)劃在舊城區(qū)改造四十個(gè)片，約三百萬平方米，基本上可以適應(yīng)近幾年建筑用地的需要。各建房單位都應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市的統(tǒng)一規(guī)劃，參加建設(shè)。

 規(guī)劃設(shè)計(jì)部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中必須堅(jiān)持“一保護(hù)、二挖潛、三結(jié)合”的原則，即堅(jiān)決保護(hù)古城風(fēng)貌，充分挖掘土地利用潛力和市政公用設(shè)施潛力，實(shí)行舊城改造和市政公用設(shè)施改建、危險(xiǎn)房屋改建、沿街建筑改建相結(jié)合。



 三、實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

 今后市區(qū)的住宅建設(shè)，原則上由市、區(qū)開發(fā)公司實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)、分別承包、負(fù)責(zé)到底的辦法。高層建筑較多、規(guī)模較大的片由市開發(fā)公司承包，多層建筑為主、規(guī)模較小的片由區(qū)開發(fā)公司承包。市、區(qū)開發(fā)公司承包任務(wù)的范圍：接受建設(shè)單位的委托，負(fù)責(zé)征地拆遷；根據(jù)使用要求委托設(shè)計(jì)；搞好建筑場(chǎng)地的三通一平；承包建設(shè)任務(wù)。以上四項(xiàng)，建設(shè)單位可委托其中一項(xiàng)、數(shù)項(xiàng)或全部。委托協(xié)議生效后，開發(fā)公司將對(duì)建設(shè)單位實(shí)行包費(fèi)用、包材料、包進(jìn)度、包質(zhì)量的四包制度，并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

 每個(gè)片的開發(fā)，實(shí)行統(tǒng)一的開發(fā)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并可根據(jù)不同情況，采取計(jì)劃分配面積和公開招標(biāo)參加統(tǒng)建相結(jié)合的辦法進(jìn)行。

 在統(tǒng)一開發(fā)時(shí)，還將有計(jì)劃地建筑一批公共業(yè)務(wù)用房，實(shí)行統(tǒng)一管理，數(shù)家使用，以緩和目前公共用房和業(yè)務(wù)用房緊張，改變獨(dú)家獨(dú)院、自立門戶的狀況，做到生活服務(wù)社會(huì)化、企業(yè)化。



 四、實(shí)行合理負(fù)擔(dān)，提高得益水平。為了減輕建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，決定采取以下措施：

 1、補(bǔ)拆遷單位和個(gè)人的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格按照市制定的拆遷安置補(bǔ)償辦法執(zhí)行；

 2、拓寬?cǎi)R路、河道、廣場(chǎng)所增加的拆遷面積，將視建設(shè)單位的具體情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼；

 3、屬于規(guī)模較大的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及中、小學(xué)、醫(yī)院、電影院等配套費(fèi)用，由市納入年度計(jì)劃統(tǒng)一安排；

 4、屬于水、電、氣等配套費(fèi)用，根據(jù)各個(gè)開發(fā)區(qū)的不同情況，由市分別給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

 通過以上措施，參加統(tǒng)一開發(fā)的投資單位的得益水平，將可從目前的百分之三十、四十提高到百分之四十五，并縮小舊城改造的綜合費(fèi)用與開發(fā)新區(qū)所需費(fèi)用的差距。



 五、采取有效措施，加快建設(shè)進(jìn)度。

 1、提前安排規(guī)劃設(shè)計(jì)，搞好設(shè)計(jì)儲(chǔ)備。小區(qū)規(guī)劃方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，即可安排設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)步驟采取先地下后地上，先復(fù)建后新建，主建筑和配套建筑同步的要求進(jìn)行。設(shè)計(jì)費(fèi)由開發(fā)公司先行墊支，以后在工程費(fèi)用中扣回。

 2、提前進(jìn)行征地拆遷和三通一平，為新建工程創(chuàng)造建設(shè)條件。凡是經(jīng)過批準(zhǔn)的小區(qū)規(guī)劃，即可著手征地拆遷、三通一平和安置房的復(fù)建工作。其中，這部分復(fù)建房可作開發(fā)公司的周轉(zhuǎn)房屋，以后從開發(fā)費(fèi)中扣回。

 3、積極推行招標(biāo)投標(biāo)辦法。市、區(qū)開發(fā)公司在組織設(shè)計(jì)、組織施工力量時(shí)，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的辦法，擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)單位和施工隊(duì)伍，以鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，加快建設(shè)速度。

 4、改革施工單位的分配制度。施工單位要普遍推行“包工聯(lián)產(chǎn)聯(lián)酬”責(zé)任制，逐步按完成建安工作量的一定比例提取工資總額，實(shí)行多勞多得不封頂，少勞少得不保證，有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明。

 通過這些改革和不斷提高管理水平，努力使六層以下的單幢住宅的建設(shè)工期不超過八個(gè)月，五萬平方米以內(nèi)的群體住宅的工期不超過一年。同時(shí)使全優(yōu)工程不低于百分之八十，爭(zhēng)取達(dá)到或接近全國(guó)先進(jìn)水平。



 六、提倡出售商品房，增大私人出資建房。

 要通過多種渠道，籌集私人和單位的資金，積極組織多種形式建設(shè)住房。

 商品房的主要來源，可由各單位在新建房屋中劃出一定的比例，出售給本單位的職工。售價(jià)按實(shí)際造價(jià)由職工負(fù)擔(dān)一部分，單位補(bǔ)貼一部分?；厥盏馁Y金，可作為集體資金繼續(xù)用于住宅建設(shè)。

 私人出資建房，可向市或區(qū)開發(fā)公司申請(qǐng)參加統(tǒng)籌統(tǒng)建，免交拆遷和配套費(fèi)用；應(yīng)繳的建房費(fèi)用，可一次交清，亦可交一定比例的費(fèi)用，不足部分向銀行申請(qǐng)貸款。



 七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按章辦事。

 要組織好全市的住宅建設(shè)，是一項(xiàng)頭緒紛繁、任務(wù)很重的工作，市政府將成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一編制規(guī)劃，制訂政策，建立制度，加強(qiáng)檢查。全市住宅建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，由市城張委負(fù)責(zé)。區(qū)政府要指定區(qū)長(zhǎng)或副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和及時(shí)處理住宅建設(shè)中的問題。

 市政府決定的有關(guān)舊城改造、征地拆遷以及各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須認(rèn)真執(zhí)行，任何單位不得抵制或加碼。嚴(yán)禁在征地拆遷以及建房分房中搞不正之風(fēng)，一旦發(fā)現(xiàn)違反者，要立即予以嚴(yán)肅處理。對(duì)少數(shù)妨礙統(tǒng)一規(guī)劃拆遷，經(jīng)說服教育仍堅(jiān)持無理要求的“釘子戶”，必須依法予以嚴(yán)肅處理。

 上列各條，從一九八四年一月一日開始執(zhí)行。