• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1983]29號
• 【發(fā)布日期】1983-03-19
• 【生效日期】1983-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府印發(fā)《關(guān)于處理一九八二年以前非法 占地和違章建筑的若干規(guī)定》的通知

 廣州市人民政府印發(fā)《關(guān)于處理一九八二年以前非法
 占地和違章建筑的若干規(guī)定》的通知
 
（穗府（1983）29號一九八三年三月十九日）
各區(qū)、縣人民政府，市府直屬各單位，中央、省、部隊駐穗各單位：

 市政府同意廣州地區(qū)清理非法占地與違章建筑領(lǐng)導(dǎo)小組擬定的《關(guān)于處理一九八二年以前的非法占地和違章建筑的若干規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。



 關(guān)于處理一九八二年以前非法占地和違章建筑的若干規(guī)定



 廣州市清查登記非法占地和違章建筑工作基本完成，發(fā)現(xiàn)情況十分嚴(yán)重。為加強(qiáng)城市建設(shè)管理，制止亂占土地、違章私建等不法行為，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院和省、市政府有關(guān)城市建設(shè)管理條例、規(guī)定的精神，對清查出來的非法占地和違章建筑，采取不同情況分別對待的原則，特作如下處理規(guī)定：



 第一條 占用公共設(shè)施、菜地和國家建設(shè)重點(diǎn)地段的處理

 不論任何單位（個人）在任何時候，非法占用道路、人行道、內(nèi)街、占壓管線、濠涌、渠箱及維護(hù)地帶，影響市容衛(wèi)生、交通、消防安全和妨礙市政建設(shè)的；占用蔬菜保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、園林、綠化地的；占用文物古跡及其保護(hù)范圍的；占用教育用地和國家近期建設(shè)的重點(diǎn)地段的，所有違章建筑均要限期拆除，清場退出，場地交回原管理部門接管。造成損失的，由違章單位負(fù)責(zé)賠償。

 需改道改線的個別地段，經(jīng)市規(guī)劃和有關(guān)管理部門同意，除辦理用地手續(xù)外，改道改線的費(fèi)用由違章單位負(fù)責(zé)。

 凡逾期不拆除的違章建筑物，市清理非法占地與違章建筑辦公室（下簡稱“清理辦”），將會同有關(guān)管理部門予以沒收處理。



 第二條 在第一條規(guī)定范圍以外地段的非法占地，分別三個時期，以市“清理辦”為主，會同區(qū)“清理辦”按下列各點(diǎn)規(guī)定處理。

 （一）一九六六年十二月三十一日以前的非法占地。

 不論國家、集體單位或個人，能按時如實(shí)登記，經(jīng)審核后，除對其浪費(fèi)或尚未使用的土地予以收回外，一般不作追究；但國家建設(shè)征用時，必須無償退出。對情節(jié)惡劣者以及占地多的單位（個人）要給予處罰。其中，屬于單位的，到市規(guī)劃部門申報補(bǔ)辦用地手續(xù)；屬于居民的，由所在區(qū)“清理辦”出具證明，到市房管部門申報辦理房屋登記手續(xù)。

 （二）一九六七年一月一日至一九八0年九月三十日（即穗革發(fā)〔1980〕130號《關(guān)于制止出租、買賣土地的通知》以前）期間的非法占地。

 1．尚未平土和使用的，占地單位（個人）在接到通知后一個月內(nèi)清場退出，將土地交回原使用單位。

 2．已使用并確實(shí)需要用地的，由占地單位按用地程序向市規(guī)劃部門申報，經(jīng)批準(zhǔn)后正式辦理征用；如該地段與城市規(guī)劃有矛盾，則需另行選址報批，新址確定后，原非法占用土地要限期無償遷出。

 3．擅自更改征地紅線范圍，或改變土地使用性質(zhì)，或相互調(diào)換土地的，均應(yīng)申請補(bǔ)辦用地手續(xù)。如不增加原批準(zhǔn)用地面積的，不予罰款；如增加原用地面積的，按所增加面積處以罰款。根據(jù)城市規(guī)劃需重新調(diào)整用地的，原占地單位應(yīng)服從城市規(guī)劃部門的安排。

 4．原屬人民公社（區(qū)）和生產(chǎn)大隊（鄉(xiāng)）體制的文教、衛(wèi)生、科研、水電、商業(yè)和工副業(yè)等單位，使用土地超過五年，后因體制改變?yōu)閰^(qū)或市屬單位管轄的，可同意補(bǔ)辦用地手續(xù)，不予罰款。與城市規(guī)劃有矛盾的要進(jìn)行調(diào)整。

 5．經(jīng)審查同意補(bǔ)辦用地（含臨時用地）手續(xù)的，按市規(guī)劃部門核準(zhǔn)的用地面積，一次過每平方米處以五至十元的罰款。

 （三）一九八0年十月一日以后的非法占地：

 1．原則上按（二）項各點(diǎn)辦理，罰款加一至三倍。

 2．生產(chǎn)隊、大隊占用耕地建房（倉庫、車間、住宅）出租的，可按本規(guī)定第三條第（一）項處理；如出租單位要收回房子自用（不得另行出租），可在一九八三年底以前與承租單位商定后，報市規(guī)劃部門核準(zhǔn)執(zhí)行。

 3．在一九八一年十二月一日以后，非法占用近郊六個公社及黃埔區(qū)范圍內(nèi)菜（耕）地的，在補(bǔ)辦用地手續(xù)時，追收菜地建設(shè)費(fèi)每畝二萬元。

 （四）其他方面的處理：

 1．施工用的臨時場地，在工程竣工后，或批準(zhǔn)臨時用地期限已滿的，均應(yīng)清場退出，拒不清退的，應(yīng)沒收其工具、材料及建筑物，或處以每天每平方米一角的罰款，直至清退為止。

 2．市規(guī)劃部門不同意補(bǔ)辦用地手續(xù)的非法占地，應(yīng)自行撤離。如不按期撤離者，處以每天每平方米一角的罰款，直至撤離為止。

 3．市規(guī)劃部門收回征而未用的土地另行分配給別單位使用時，新用地單位應(yīng)給原征地單位以合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。



 第三條 對出租、買賣土地的處理

 租賃、買賣或變相租賃、買賣土地的，其所占土地和違章建筑，一律凍結(jié)。然后，以市“清理辦”為主，會同區(qū)“清理辦”分別逐項審查處理。

 （一）租賃和變相租賃土地的，從一九八三年一月一日起，停止向出租單位交納租金，原租用單位可暫按原占用耕地的年平均產(chǎn)值（以國家牌價計算）補(bǔ)償給生產(chǎn)隊或大隊。另由租賃雙方按所付額各罰款百分之二十繳交市“清理辦”。沒有收益的非耕地則不予補(bǔ)償損失，付款和罰款均按一年計算。經(jīng)審查，同意補(bǔ)辦征地的，在征地補(bǔ)償費(fèi)內(nèi)扣回一九八三年一月以后已付給生產(chǎn)隊或大隊的補(bǔ)償費(fèi)；不同意補(bǔ)辦征地手續(xù)限期撤出的，已付款項不再扣回。未經(jīng)市“清理辦”作出處理決定前，任何單位和生產(chǎn)隊不得以任何借口收回土地，出租單位要服從征用。

 （二）買賣和變相買賣土地的，由市規(guī)劃部門作出處理，并對買賣雙方處以罰款。如已全部交款的，在處理時，不給買賣雙方以任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也不安排勞動力。如部份交款的，經(jīng)市規(guī)劃部門審查同意補(bǔ)辦征地手續(xù)后，已交款項可作抵扣征地補(bǔ)償費(fèi)，多除少補(bǔ)，也不安排勞動力。

 （三）收回買賣的土地，由市規(guī)劃部門撥給城市建設(shè)開發(fā)總公司使用，不給買方以任何補(bǔ)償。

 （四）以土地入股形式，參予企業(yè)、事業(yè)經(jīng)營的，按本規(guī)定第二條第二項第二點(diǎn)處理，不予罰款。



 第四條 在第一條規(guī)定范圍以外地段違章建筑的處理

 （一）一九六七年一月一日至一九七七年十二月三十一日（即市革委會發(fā)出穗革通〔1977〕2號《關(guān)于加強(qiáng)城市建筑管理，制止違章私建的通告》以前）期間，國家、集體單位的違章建筑，按建筑報建審批權(quán)限，分別由市、區(qū)“清理辦”作如下處理：

 1．在已征地段或歷史用地范圍內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)報建，或雖經(jīng)批準(zhǔn)，但不按建筑許可證核準(zhǔn)事項施工，擅自擴(kuò)大建筑面積，移動建筑位置者，均屬違章建筑。上列違章建筑面積，處以每平方米五至十元罰款，允許保留使用。

 2．非法占地違章私建的簡易建筑和臨時設(shè)施，都要拆除；永外性或半永久性建筑，如不妨礙城市規(guī)劃的，按違章建筑面積處以每平方米十至二十元的罰款。在補(bǔ)辦用地手續(xù)后，允許暫時保留使用，違章單位應(yīng)具結(jié)在城市建設(shè)時無償拆除。

 3．影響市容觀瞻，污染環(huán)境，妨礙交通、消防安全，不符合城市規(guī)劃布局的，應(yīng)限期拆除或改建或改變使用性質(zhì)。

 4．經(jīng)批準(zhǔn)的臨時建筑，使用期滿時應(yīng)自行無償拆除，清場退出，逾期不拆退者，按違章建筑論處。

 （二）一九七八年一月一日以后，國家、集體單位的違章建筑，能按時如實(shí)登記的，按本條第一項規(guī)定處理，罰款加一至三倍。

 （三）居民的違章建筑，由區(qū)“清理辦”會同街道辦事處、派出所、居委會，按下列各點(diǎn)處理：

 1．一九六七年一月一日至一九七七年十二月三十一日期間的違章建筑，凡能按時如實(shí)登記，又沒產(chǎn)權(quán)糾紛的，按常住戶口計（獨(dú)生子女算兩人），違章建筑人均面積不超過十平方米的，不予罰款。超過上述面積的，超出的部份以每平方米三至五元罰款。

 2．一九七八年一月一日以后的，按違章面積處以每平方米三到五元罰款，另對超過上述第一點(diǎn)規(guī)定面積的部份加倍罰款，可給予登記備案，保留使用。

 3．占用公地、耕地或買地建房者，根據(jù)不同情節(jié)處以拆除、沒收或加倍罰款處理。有產(chǎn)權(quán)糾紛的，由房管局裁決處理。

 4．利用公房搞違章加建、擴(kuò)建的，應(yīng)先征得房管部門意見，如不影響房屋安全者，罰款后收歸公房。如屬一九七七年十二月三十一日以前違章建筑的，按其建筑造價（單據(jù)為憑），從一九八三年一月一日起抵扣房租。如屬一九七八年一月一日以后的，則從一九八三年一月一日起，按違章建筑面積按月交租。

 5．利用私房搞違章建筑，在保護(hù)業(yè)主合法權(quán)益下，根據(jù)實(shí)際情況，由違章人與業(yè)主協(xié)商，由區(qū)城建會同房管部門審定或裁決處理。



 第五條 對負(fù)有直接責(zé)任人員和當(dāng)事人的處理

 對負(fù)有直接責(zé)任人員，或單位主管和當(dāng)事人，凡有下列情況之一者，處以三十元至本人六個月收入的罰款，必要時可建議其所在單位給予行政處分。觸犯刑律的，移交司法部門依法處理。

 1．不聽從勸止，強(qiáng)行施工搶建的；或經(jīng)罰款處理后，一再重犯的。

 2．在清查登記期間，繼續(xù)非法占地違章私建的；或隱瞞不報，煽動群眾對抗清查處理工作的。

 3．用非法占地或違章建筑物轉(zhuǎn)手倒賣圖利的。

 4．因非法占地或違章私建使國家財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失的。

 5．干部帶頭侵占耕地、園林綠地、風(fēng)景區(qū)土地建房，在群眾中引起惡劣影響的。

 6．策劃侵占耕地、園林綠地、風(fēng)景區(qū)土地搞違章建筑，砍伐樹木，破壞綠化，破壞歷史文物和市政設(shè)施的；或有行賄受賄，敲詐勒索行為的。



 第六條 有關(guān)幾個方面的處理

 1．占用河道、岸線的違章建筑，由港務(wù)監(jiān)督參照本規(guī)定和港章，并會同市“清理辦”作出限期處理。

 2．個體攤擋占用道路、人行道違章建筑，由市或區(qū)公安局會同城建、市政部門，按《廣州市市容衛(wèi)生管理辦法》和有關(guān)規(guī)定處理。

 3．部隊的非法占地和違章建筑，先由廣州軍區(qū)政治部群眾工作部按本規(guī)定提出處理意見，報市“清理辦”審定后執(zhí)行。

 4．社地企業(yè)和社員的非法占地及違章建筑，由郊區(qū)、黃埔區(qū)“清理辦”根據(jù)省人民政府粵府〔1981〕95號《貫徹國務(wù)院＜
關(guān)于制止農(nóng)村建房侵占耕地的緊急通知》規(guī)定執(zhí)行。

 5．抗拒、瞞報或逾期不報的，除按第五條有關(guān)規(guī)定處罰外，另由市、區(qū)、港監(jiān)“清理辦”分別情況，該罰款的加重罰款，該拆除的拆除，該沒收的沒收，不補(bǔ)辦用地和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。國家建設(shè)征用時不予補(bǔ)償。

 6．非法占地，違章建筑的處理決定，要通知違章單位（個人），必要時可通知其上級機(jī)關(guān)（包括租賃買賣土地的雙方負(fù)責(zé)施工單位或違章人所在單位）協(xié)助監(jiān)督其執(zhí)行。拒不執(zhí)行處理決定的，市、區(qū)城建部門和港監(jiān)應(yīng)停止違章單位（個人）的一切用地報建業(yè)務(wù)，建設(shè)銀行不予支付基建開支，水電部門停止供應(yīng)水、電，公安部門不給予辦理入戶手續(xù)，直至處理結(jié)案為止。

 7．被限期拆除違章建筑的單位，要負(fù)責(zé)原有住戶安置和物資處理；如拆除居民的整幢違章建筑，由被拆戶所在單位給予優(yōu)先安排住房。經(jīng)濟(jì)制裁由市、區(qū)、港監(jiān)“清理辦”決定并限期執(zhí)行；當(dāng)事人不服的，可在接通知后一個月內(nèi)向人民法院申訴；期滿不申訴，又不履行的，由市、區(qū)城建部門、港監(jiān)提請人民法院，依照民事訴訟程序，強(qiáng)制執(zhí)行。

 8．上述罰款，由市、區(qū)、港監(jiān)“清理辦”發(fā)通知，交市、區(qū)城建管理部門或港監(jiān)收繳，違章單位（個人）在接到通知后限期一個月內(nèi)清繳，逾期一天加收滯金百分之五。各項罰沒收入，按穗革發(fā)〔1979〕125號文第二十一條規(guī)定“違章建筑的罰款及違章占地費(fèi)屬地方城市建設(shè)項目的財政收入……，市、區(qū)規(guī)劃管理機(jī)關(guān)可在罰款總額中提取不超過百分之二十二的金額作獎金及執(zhí)行任務(wù)開支之用”的規(guī)定處理。

 以上處理規(guī)定，是對一九八二年十月卅日穗府〔1982〕154號《關(guān)于制止非法占地和違章建筑的通告》以前的處理規(guī)定?！锻ǜ妗泛蟀l(fā)生非法占地和違章私建等不法行為一律從嚴(yán)懲處。