• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[1982]196號
• 【發(fā)布日期】1982-11-18
• 【生效日期】1982-11-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省城市建設(shè)用地管理和房屋拆遷安置試行辦法

江蘇省城市建設(shè)用地管理和房屋拆遷安置試行辦法
 
（一九八二年十一月十八日蘇政發(fā)（1982）196號發(fā)布）
第一章 總則



第一條 為了按照城市規(guī)劃的要求逐步建設(shè)和改造城市，合理開發(fā)利用土地，改善城市人民的居住條件，妥善處理城市建設(shè)中的拆遷房屋問題，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)并結(jié)合我省情況，制定本辦法。



第二條 城市范圍內(nèi)的國有土地，包括街道、庭院、各種建筑地基、河、溝、湖、塘、公園、綠地、山林、海濱、灘地和其他一切空地，任何單位或者個人只有按照規(guī)定的范圍、規(guī)模、用途的使用權(quán)，不得任意侵占、轉(zhuǎn)讓、出租、買賣、變相買賣或者變更用途。



第三條 經(jīng)批準(zhǔn)在城市國有土地上的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位向市（縣）人民政府城市規(guī)劃主管機(jī)關(guān)申請辦理劃撥用手續(xù)。如有地面建筑物和構(gòu)造物，應(yīng)向城市主管房屋拆遷機(jī)關(guān)申請辦理地面建筑物、構(gòu)造物（以下簡稱房屋）的拆遷事宜，任何單位或者個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開挖、填土、吹砍和破壞現(xiàn)有地形地貌，不得擅自亂拆、亂建房屋。



第四條 城市房屋拆遷建設(shè)安置工作由市、縣（區(qū)）人民政府城市房屋拆遷建設(shè)的主管機(jī)關(guān)（以下簡稱主管機(jī)關(guān)）統(tǒng)一組織、管理，妥善安置被拆遷單位或者拆遷戶。主管機(jī)關(guān)、建設(shè)單位、被拆遷單位的上級部門、被拆遷居民的工作單位、街道辦事處、公安派出所等，均有責(zé)任積極配合，做宣傳解釋和動員搬遷工作。被拆遷單位或者被拆遷居民在按照本辦法規(guī)定得到補(bǔ)償、安置后，必須服從國家建設(shè)需要，按期搬遷、讓地。

 禁止建設(shè)單位與被拆遷單位或者拆遷戶私自洽談條件和私拆房屋。



第五條 在城市國有土地上的建設(shè)項(xiàng)目，必須向主管機(jī)關(guān)交繳開發(fā)、配套、拆遷安置費(fèi)。城市在劃范圍內(nèi)征用土地建設(shè)的項(xiàng)目，除按照《國家建設(shè)征用土地條例》和有關(guān)規(guī)定承擔(dān)各項(xiàng)征地費(fèi)用外，還必須交納開發(fā)、配套費(fèi)。開發(fā)、配套、拆遷安置費(fèi)按照占地面積計算。各城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，按照建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、用地位置和占地面積制定分類、分級收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定收交、使用和管理開發(fā)、配套、拆遷安置費(fèi)的章程。開發(fā)、配套、拆遷、安置費(fèi)由主管機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，用于合理開發(fā)利用城市土地、統(tǒng)一安置拆遷戶住房和建設(shè)相應(yīng)的市政公用配套設(shè)施。



第六條 除住宅建設(shè)和必要的市政工程、生活配套設(shè)施外，其它新建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，原則上應(yīng)不拆遷或者盡量少拆遷城市居民區(qū)住宅房屋。城市居民住宅建設(shè)，要鼓勵遷拆改造棚戶區(qū)和人口密集、居住條件較差的地段。嚴(yán)禁“見縫插針”違背城市規(guī)劃的要求建房，嚴(yán)格控制征用城市郊區(qū)疏菜地建房。要從城市規(guī)劃的全局著眼，逐步創(chuàng)造條件改造舊城市。


第二章 拆遷戶居住用房的安置



第七條 拆除城市居民住宅，在建設(shè)單位交納開發(fā)、配套、拆遷安置費(fèi)之后，拆遷戶的住房由主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織安置。

 拆遷戶的住房也可以由以下幾種渠道解決：

 1．由建設(shè)單位提供住房，可以酌情減收建設(shè)單位一部分開發(fā)、配套、拆遷安置費(fèi)。

 2．由拆遷戶所在單位優(yōu)先安排拆遷戶住房，相應(yīng)減收該單位建設(shè)住宅需交納的開發(fā)、配套、拆遷安置費(fèi)。

 3．有條件的也可以由拆遷戶移地自拆自建。移地重建時，必須按照規(guī)劃部門核定的地點(diǎn)，用地面積和建筑要求建房。由主管機(jī)關(guān)按照被拆遷房屋的面積，適當(dāng)補(bǔ)償其拆遷建費(fèi)用。



第八條 主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有計劃地按照城市規(guī)劃要求和居民住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)相應(yīng)的房屋用以統(tǒng)一安置拆遷戶。安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照拆遷戶原有居住面積和家庭人口狀況，參照當(dāng)?shù)鼐用褡≌峙錁?biāo)準(zhǔn)，合理確定。

 對原住房過寬的拆遷戶，在給以適當(dāng)照顧之后，其居住面積也可以有所降低。

 拆遷戶的原居住面積，以合法建筑的居住面積為準(zhǔn)；拆遷戶的家庭人口，以主管機(jī)關(guān)發(fā)出拆遷房屋通知時的正式常住戶口為準(zhǔn)，臨時非正常遷入的人口，不予安置。



第九條 由主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織安置的住房，拆遷戶可以采取租用形式，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定交納房租；也可以向主管機(jī)關(guān)申請購買，取得私房產(chǎn)權(quán)。原居住私有房屋的拆遷戶，可以優(yōu)先獲準(zhǔn)購買。房屋價格按照當(dāng)?shù)匾?guī)定。

 拆遷戶取得私房產(chǎn)權(quán)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納房地產(chǎn)稅。



第十條 安置拆遷戶的住房應(yīng)盡可能一次解決。如因特殊原因需要作臨時性安置時，主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)安排好過渡用房。如拆遷戶投親靠友，自行解決過渡房的，主管機(jī)關(guān)應(yīng)予鼓勵并付給適當(dāng)?shù)呐R時安家費(fèi)。臨時性安置的時間，一般不要超過一年。



第十一條 對被拆遷居民的戶口遷移、糧食、副食品和燃料等生活必需品的供應(yīng)，以及子女轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)托等問題，當(dāng)?shù)毓?、糧食、商業(yè)、教育等部門應(yīng)當(dāng)及時處理。


第三章 拆遷房屋的補(bǔ)償



第十二條 拆除城市居民私有房屋（包括院墻、水井等附著物，下同）主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)付給房屋產(chǎn)權(quán)人房屋收購費(fèi)，付費(fèi)多少，由當(dāng)?shù)胤抗懿块T按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)合理評定。在房屋產(chǎn)權(quán)人結(jié)清房地產(chǎn)稅金并經(jīng)房管部門注銷產(chǎn)權(quán)后，收購費(fèi)一次付給房屋產(chǎn)權(quán)人。本項(xiàng)私房如存有產(chǎn)權(quán)、債務(wù)糾紛，應(yīng)由房主自理。

 如房屋產(chǎn)權(quán)人不愿意作價處理，可在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除，由主管機(jī)關(guān)適當(dāng)補(bǔ)償拆除人工費(fèi)。



第十三條 拆除公有居住房屋，在建設(shè)單位交納開發(fā)、配套、拆遷安置費(fèi)后，由主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一安置拆遷戶住房，建設(shè)單住對原房屋產(chǎn)權(quán)單位不另給補(bǔ)償。



第十四條 拆除公有非居住用房（或者建筑物、構(gòu)造物），按照以下辦法之一予以處理。

 1．由建設(shè)單位補(bǔ)償被拆遷單位建筑物的遷建費(fèi)，被拆遷單位是否另行籌建，可自行處理。

 2．由建設(shè)單位提供相應(yīng)的房屋給被拆遷單位。主管機(jī)關(guān)可以酌情減收建設(shè)單位一部分開、配套、拆遷安置費(fèi)。

 3．拆除一般公有房屋，在建設(shè)單位交納開發(fā)、配套、拆遷安置費(fèi)后，可以由主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一籌建，按原建筑面積歸還被拆遷單位。

 4．拆除公共設(shè)施、營業(yè)用房和生產(chǎn)用房，應(yīng)當(dāng)事先與有關(guān)主管部門協(xié)商，妥善處理。

 5．市政建設(shè)項(xiàng)目拆除公有非居住用房的補(bǔ)償，由各城市根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r自行規(guī)定。



第十五條 拆除違章建筑和臨時性建筑不予補(bǔ)償。

 由于污染環(huán)境，造成公害，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)限期拆遷的單位，不予補(bǔ)償。



第十六條 被拆行單位或者個人，不得超越本辦法規(guī)定范圍，提出額外要求或者附加條件；建設(shè)單位或者主管機(jī)關(guān)，也不得無原則地給予額外補(bǔ)償。


第四章 調(diào)解和獎懲



第十七條 在執(zhí)行本辦法規(guī)定時，有關(guān)方面如發(fā)生爭議，由市、縣（區(qū)）主管機(jī)關(guān)調(diào)解仲裁；解調(diào)無效時，各方均有權(quán)向司法機(jī)關(guān)起訴。任何單位或個人未經(jīng)人民法院裁決均無權(quán)強(qiáng)行拆除他人的房屋。



第十八條 被拆遷單位或個人有權(quán)要求按本辦法規(guī)定獲得補(bǔ)償和安置。

 被拆遷單位或個人在按照本辦法規(guī)定獲得補(bǔ)償和安置后，必須在規(guī)定期限內(nèi)遷出（拆房）讓地，對堅持不合理要求、逾期不搬者，由主管機(jī)關(guān)和其上級部門進(jìn)行批評教育，對經(jīng)教育無效，拒絕搬遷、蓄意刁難、無理取鬧、嚴(yán)重影響工程建設(shè)者，公安機(jī)關(guān)要依法進(jìn)行干預(yù)，直至傳訊責(zé)令限期搬遷；對其中及少數(shù)情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的，必須依照司法程序予以懲處。



第十九條 被拆遷單位或者個人積極主動配合拆遷工作，以實(shí)際行動克服自己的困難支持國家建設(shè)的，當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以鼓勵，或者在安置時給予一定優(yōu)惠。



第二十條 政府工作人員、企事業(yè)單位工作人員等，借拆遷安置之機(jī)，弄虛作假，貪污受賄，私分住房，勒索財物，侵犯國家，集體，群眾利益的，應(yīng)當(dāng)視其情節(jié)輕重，分別給予行政處分、經(jīng)濟(jì)或者法律制裁。



第二十一條 對于違法亂紀(jì)的行為，任何人均有權(quán)揭發(fā)、控告，主管機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)受理，并及時處置。


第五章 附則

第二十二條 拆除寺廟、教會房屋、文物古跡、古建筑以及外僑房屋等，應(yīng)當(dāng)報請當(dāng)?shù)卣藴?zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

 拆除范圍內(nèi)如有古樹、名木、文物、古跡、寶藏等，必須事前報告有關(guān)主管部門妥善處理，不得擅自毀壞或者據(jù)為已有。



第二十三條 本辦法不適用于私人建房。私人建房和私人房屋原地翻建，按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理。



第二十四條 本辦法適用于本省縣城以上的城市。各地可以按照本辦法規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，具體規(guī)定各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和各類房屋的拆遷補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)，報省人民政府備案。



第二十五條 本辦法自頒布之日起試行。