• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1982-11-15
• 【生效日期】1982-11-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于完善工業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制和企業(yè)自主權(quán)辦法的通知

 四川省人民政府關(guān)于完善工業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制和企業(yè)自主權(quán)辦法的通知
 
（1982年11月15日川府發(fā)〔1982〕185號文件）
 黨的十一屆三中全會以來，我省地方工業(yè)從擴大企業(yè)自主權(quán)試點、實行經(jīng)濟責(zé)任制入手，進行了工業(yè)管理體制的初步改革，總的來看，方向是正確的，效果是顯著的。為了貫徹黨的十二大精神，進一步執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，按照國務(wù)院的有關(guān)政策規(guī)定，在調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對完善工業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制和企業(yè)自主權(quán)的辦法，通知如下：



 一、目的和要求

 1．實行工業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制是要在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一計劃下，使企業(yè)逐步成為相對獨立的經(jīng)濟實體，搞好經(jīng)營管理，促進技術(shù)進步，為提高社會經(jīng)濟效益，逐步實現(xiàn)本世紀(jì)末的戰(zhàn)略目標(biāo)作出貢獻。

 2．堅持責(zé)、權(quán)得緊密結(jié)合，責(zé)字當(dāng)頭，以責(zé)定權(quán)，以責(zé)定利原則，重點搞好企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制，特別要注意抓好大型骨干企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任制。要把企業(yè)對國家承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任，逐項分解，層層落實到部門、車間、班組和職工，把崗位責(zé)任、考核標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟效果同按勞分配結(jié)合起來，建立和完善縱橫配套、互相協(xié)調(diào)、考核嚴(yán)格、獎罰分明的內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制體系，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的總目標(biāo)，成為全體職工的共同責(zé)任，保證全面完成國家計劃。要正確國家、企業(yè)和職工三者利益關(guān)系，在提高經(jīng)濟效益、發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，確保國家財政收入逐年增長，使企業(yè)利益有所增加，職工生活有所改善，進一步調(diào)動企業(yè)和職工的積極性。

 3．要切實用好自主權(quán)，認(rèn)真搞好企業(yè)的全面整頓和內(nèi)部改革，按照中央頒發(fā)的工業(yè)企業(yè)“三個條例”繼續(xù)改革企業(yè)的決策體制和領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)展企業(yè)民主管理，依靠職工辦好社會主義企業(yè)。

 4．實行工業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制要同工業(yè)的進一步調(diào)整和改組聯(lián)合結(jié)合起來，按照經(jīng)濟合理和專業(yè)化協(xié)作的原則，在單個企業(yè)實行經(jīng)濟責(zé)任制的基礎(chǔ)上，逐步向經(jīng)濟聯(lián)合體方向發(fā)展，使經(jīng)濟聯(lián)合體具有相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要。

 5．各級經(jīng)濟主管部門，也要按照責(zé)、權(quán)、利結(jié)合的原則，逐步建立健全經(jīng)濟責(zé)任制，把加強宏觀經(jīng)濟的計劃指導(dǎo)同繼續(xù)搞活微觀經(jīng)濟結(jié)合起來，搞好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督工作，積極改革管理機構(gòu)、管理體制和規(guī)章制度，改進工作方法，提高工作效率，以適應(yīng)上下結(jié)合、同步配套改革的要求。



 二、責(zé)任和義務(wù)

 6．堅持四項基本原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，把企業(yè)的全部經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟利益為中心的軌道上來，一靠政策，二靠科學(xué)技術(shù)努力發(fā)展生產(chǎn)，加快企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，保護國家和集體的財產(chǎn)不受侵占，堅決打擊經(jīng)濟領(lǐng)域和政治文化領(lǐng)域中危害社會主義的嚴(yán)重犯罪活動，對違反財經(jīng)紀(jì)律、造成重大事故和重大經(jīng)濟損失的，要分別追究有關(guān)人員的經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任和法律責(zé)任。

 7．企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須在國家計劃指導(dǎo)下進行，首先保證全面完成國家計劃，同時發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用，加強市場預(yù)測，按社會需要組織生產(chǎn)，特別要保證市場緊缺的微利產(chǎn)品和小商品生產(chǎn)。

 8．根據(jù)國家和行業(yè)技術(shù)進步的規(guī)劃，加強科研工作，積極采用新技術(shù)，有計劃、有重點地進行技術(shù)改造，大力提高產(chǎn)品質(zhì)量開發(fā)新產(chǎn)品，增加新花色、新品種，努力趕超國內(nèi)外先進水平。

 9．廣泛發(fā)動群眾，厲行節(jié)約，反對浪費，充分挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，大力降低原燃材和動力消耗，降低成本，努力節(jié)約資金、物資和勞力，爭取以最少的消耗，取得最大的經(jīng)濟效益。

 10．保證完成上繳國家財政任務(wù)，按規(guī)定如數(shù)及時繳納稅金、利潤和費用。企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟收益，首先要為國家作貢獻，使國家增收，企業(yè)和職工只能依靠技術(shù)進步和加強經(jīng)營管理獲取正當(dāng)收益。

 11．按照實行經(jīng)濟責(zé)任制的要求，健全原始記錄、計量、統(tǒng)計、核算等基礎(chǔ)工作，推行全面計劃管理、全面質(zhì)量管理、全面經(jīng)濟核算和全員培訓(xùn)，使企業(yè)各項工作真正走上發(fā)展國民經(jīng)濟的新路子。

 12．認(rèn)真實行按勞分配原則，貫徹獎勤罰懶和鼓勵技術(shù)進步的政策，按照不同崗位的重要程度、勞動條件、勞動強度、職工貢獻大小和企業(yè)經(jīng)營好壞，在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，管好用好獎金。要做到限額不突破，單位不拉平，個人能升降，有獎有罰，切實克服平均主義，使獎金真正起到鼓勵先進，鞭策落后的作用。在獎勵基金中，應(yīng)有一定份額，專門用于獎勵對技術(shù)進步作出貢獻的職工。不能巧立名目濫發(fā)獎金、加班費和各種津貼、補助。

 13．在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步改善職工的物質(zhì)、文化生活，辦好集體福利事業(yè)。搞好環(huán)境保護，綠化廠區(qū)，做到安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)。

 14．建立健全民主管理企業(yè)的制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會制度，擴大職工當(dāng)家作主的民主權(quán)利，認(rèn)真組織職工參加企業(yè)經(jīng)營管理的決策，把企業(yè)工作置于職工的監(jiān)督之下。

 15．在抓緊建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時，努力建設(shè)高度的社會主義精神文明，加強思想政治工作，教育職工堅持四項基本原則，認(rèn)識新時期工人階級的地位和歷史使命，樹立共產(chǎn)主義人生觀，自覺抵制和克服各種非無產(chǎn)階級思想，不斷提高政治覺悟，增強革命性、組織性和紀(jì)律性。



 三、企業(yè)的自主權(quán)

 16．根據(jù)國家下達的指令性指標(biāo)、指導(dǎo)性指標(biāo)和市場需要，以及生產(chǎn)能力、原燃材料情況，企業(yè)可以編制生產(chǎn)、銷售、財務(wù)計劃，報經(jīng)主管部門綜合平衡批準(zhǔn)下達，企業(yè)可以自行組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 17．企業(yè)在保證完成國家的產(chǎn)品調(diào)撥計劃和收購合同的前提下，除國家特殊規(guī)定不準(zhǔn)自銷的產(chǎn)品外，包括統(tǒng)配、統(tǒng)購包銷和緊缺產(chǎn)品，都應(yīng)有一定比例的自銷權(quán)，自銷產(chǎn)品的比例，由有關(guān)主管部門研究確定。

 18．根據(jù)國家的價格政策和國務(wù)院〔1982〕106號文件及省政府〔1981〕10文件的規(guī)定，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、低質(zhì)低價的原則，企業(yè)可以對產(chǎn)品實行浮動價。

 19．有出口任務(wù)的企業(yè)，有權(quán)按照國家規(guī)定參加外貿(mào)單位與外商的談判、簽訂合同和提取外匯分成。分成辦法按國務(wù)院〔1979〕202號文件規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)有權(quán)按照國家政策、法令使用分成外匯，或利用外資，引進一些必要的新技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備；有條件條件的，可對外裝配加工或進行補償貿(mào)易。

 20．企業(yè)有權(quán)根據(jù)國家的政策規(guī)定，自行安排使用自有資金，在保證正常維修的前提下，企業(yè)留用的更新改造基金、大修理基金，可以和一般發(fā)展基金、中短期設(shè)備貸款等結(jié)合起來用于技術(shù)改造，發(fā)展新技術(shù)。主要用于節(jié)約能源、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低消耗，研制新產(chǎn)品、治理“三廢”、綜合利用、安全生產(chǎn)措施等方面的新技術(shù)開發(fā)、工藝改造和設(shè)備更新。一般發(fā)展基金還可以用于補充流動資金和職工培訓(xùn)費用。企業(yè)有權(quán)出租、轉(zhuǎn)記多余和閑置的固定資產(chǎn)，所行收入應(yīng)用于技術(shù)改造。

 21．企業(yè)可以用福利基金，對十萬元以內(nèi)的非生產(chǎn)性建設(shè)項目進行投資，但需按隸屬關(guān)系報主管部門備案；超過以上限額的，須報經(jīng)和管部門批準(zhǔn)。

 22．根據(jù)精簡、效能的原則，企業(yè)可以從實際情況出發(fā)，自行決定機構(gòu)設(shè)置和配備各類人員。有權(quán)任免中層干部，并按干部管理權(quán)限上報備案。工人被選舉、任命為中層干部的，在任職期間享有國家脫產(chǎn)干部的同等政治待遇，免職后仍當(dāng)工人。

 23．根據(jù)本企業(yè)定員編制和國家下達的勞動計劃，企業(yè)有權(quán)制定招工條件，擇優(yōu)錄用職工，拒絕接受和辭退不符合條件的人員，處分、辭退直至開除嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律的職工。企業(yè)有權(quán)按照《國營工廠廠長工作暫行條例》和省的有關(guān)規(guī)定，晉升成績優(yōu)異、貢獻突出的職工。原試行“二十條”的新老五個企業(yè)和經(jīng)省批準(zhǔn)的少數(shù)企業(yè)，繼續(xù)分別執(zhí)行調(diào)整工資和工資改革的規(guī)定。在上級的核定的全年獎金和加班費的控制數(shù)以內(nèi)，企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)的實際情況，統(tǒng)籌安排、靈活使用。

 24．除中央和省政府明文規(guī)定者外，企業(yè)有權(quán)拒絕任何單位和個人向企業(yè)攤派各種不合理的費用，平調(diào)和索取各種產(chǎn)品、物資、設(shè)備或長期借調(diào)人員。

 25．獨立核算的經(jīng)濟聯(lián)合實體（公司或總廠）的主要權(quán)限有：

 （1）負(fù)責(zé)綜合平衡所屬企業(yè)上報的計劃和規(guī)劃，編制、上報和下達經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)的年度計劃和中、長期規(guī)劃。

 （2）按專業(yè)化協(xié)作的原則，調(diào)整聯(lián)合體內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)。

 （3）統(tǒng)一組織產(chǎn)、供、銷。

 （4）統(tǒng)籌安排重大技術(shù)改造的項目、資金和銀行貸款。統(tǒng)籌所屬企業(yè)的資金應(yīng)實行有償調(diào)用。

 （5） 統(tǒng)一組織科研和新產(chǎn)品試制。

 （6）統(tǒng)一組織企業(yè)干部、職工正規(guī)培訓(xùn)。

 （7）確定所屬企業(yè)實行經(jīng)濟責(zé)任制的具體形式。

 （8）任免所屬企業(yè)的行政和技術(shù)干部。

 （9）統(tǒng)一進行所屬企業(yè)職工的余缺調(diào)劑。

 （10）可以實行內(nèi)部結(jié)算價格。



 四、國家、企業(yè)和職工的分配關(guān)系

 26．按照國務(wù)院〔1981〕年159號和〔1981〕166號文件規(guī)定，進一步處理好國家和企業(yè)的分配關(guān)系?，F(xiàn)行的分配政策辦法基本不變，根據(jù)國家集中資金和獎勤罰懶的原則，對企業(yè)基金和職工獎勵基金的提取辦法和用企業(yè)基金搞挖革改新增利潤留給企業(yè)的試行規(guī)定，作一些必要的調(diào)整。

 27．國家對企業(yè)的分配，繼續(xù)實行利潤留成、盈虧包干、利改稅三類辦法，分別有以下十種形式：

 （1）全額利潤分成。

 （2）計劃利潤留成和超計劃利潤分成或現(xiàn)行的提取企業(yè)基金辦法。

 （3）縣屬企業(yè)的利潤按比例分成。

 （4）上交利潤遞增包干，超收留用（先在個別企業(yè)中試行）。

 （5）縣（含小市）財政向經(jīng)委實行利潤包干（按省規(guī)定范圍暫不擴大）。

 （6）微利或虧損包干。

 （7）新老五個企業(yè)的獨立核算，國家征稅收費。

 （8）按行業(yè)（重慶一輕和電子儀表局）實行獨立核算，國家征稅收費。

 （9）年實現(xiàn)利潤在二十萬元以下的國營小型企業(yè)，比照集體所有制企業(yè)的八級超額累進稅辦法，實行國家征稅收費，盈虧自理。

 （10）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行省委〔1979〕85號文件的規(guī)定。減半征收所得稅的基數(shù)，改按一九七九、一九八0、一九八一三年利潤額平均計算。

 一個單位實行哪種分配形式的經(jīng)濟責(zé)任制，應(yīng)本著分類 指導(dǎo)的原則，從企業(yè)、行業(yè)的具體情況出發(fā)，分別按隸屬關(guān)系由各市地州或省主管部門確定，并報省經(jīng)委、省財政廳備案；實行上交利潤遞增包干、利改稅（不含小企業(yè)）的企業(yè)和行業(yè)利潤全額留成的，要報省經(jīng)委、省財政廳、省稅務(wù)局審批。

 28．對原來的分配辦法，作如下調(diào)整：

 （1）原試行由企業(yè)按年工資總額或計劃利潤指標(biāo)提取企業(yè)基金，改為按工資總額提取企業(yè)基金。

 （2）原試行職工獎勵基金按標(biāo)準(zhǔn)工資總額的百分之十二至十七提取的部份，改為一律按標(biāo)準(zhǔn)工資總額的百分之十至十二提取。

 （3）原試行企業(yè)用企業(yè)基金發(fā)展新技術(shù)、采用新工藝、新設(shè)備和搞挖革改而新增的利潤，兩年內(nèi)全部留在企業(yè)作為企業(yè)基金使用，從一九八三年起，不再執(zhí)行。但一九八二年底前投產(chǎn)見效的，仍按原辦法執(zhí)行，到期滿為止。

 （4）一個企業(yè)只能實行一種利潤分配形式，凡是兼用兩種以上辦法，重復(fù)提取留成的，必須改過來。

 （5）對實行級差收入調(diào)節(jié)稅的五個企業(yè)，其調(diào)節(jié)稅稅率重新核定后，一定三年不變。實行工資全部掛鉤的五個企業(yè)利改稅辦法不變，但要適當(dāng)提高所行稅稅率。

 （6）試行國家征稅收費、盈虧自理辦法的國營小型企業(yè)，不能按工資總額再提取企業(yè)基金，也不再實行增長利潤減半征收，并應(yīng)按規(guī)定交納流動資金占用費。

 （7）實行微利包干和虧損包干的企業(yè)，超盈和節(jié)虧的部分，數(shù)量在三萬元以下全部留給企業(yè)，超過三萬元以上的部分，應(yīng)上效國家60％。

 （8）實行利潤比例分成的縣（含地轄市）屬企業(yè)和試行縣（市）經(jīng)委包干辦法的，都必須首先保證按規(guī)定比例向國家上交利潤。企業(yè)實行包干分成以后，不再提取企業(yè)基金?？h和企業(yè)的分成辦法，由地、縣自行確定。

 （9）原實行全額留成和利改稅的，利潤留成基數(shù)一般不重新測算，只在原留成比例中扣除這次調(diào)整的兩項基金，一定三年不變。需要確定基數(shù)的，一般應(yīng)以一九七九年、一九八0年、一九八一年三年為基數(shù)，個別的也可以適當(dāng)調(diào)整。

 為了貫徹獎勤罰懶的原則，對那些特別努力、各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)先進、經(jīng)營管理好、綜合經(jīng)濟效高、對國家貢獻大的企業(yè)，經(jīng)省批準(zhǔn)，可適當(dāng)提高留成比例；對經(jīng)營管理差、經(jīng)濟效益低的企業(yè)，留成比例就應(yīng)低一些。

 （10）原經(jīng)批準(zhǔn)的擴權(quán)企業(yè)其固定資產(chǎn)折舊費留用百分之六十至七十的試行規(guī)定，仍可繼續(xù)執(zhí)行。

 29．企業(yè)實行全面考核，不僅要考核上交利潤，同時要考核質(zhì)量、產(chǎn)量、品種、新產(chǎn)品、消耗、成本和供貨合同，由主管部門制定具體考核標(biāo)準(zhǔn)；針對企業(yè)特點，考核指標(biāo)可有增有減，有所側(cè)重。但所有企業(yè)都必須完成質(zhì)量、產(chǎn)量、上交利潤和供貨合同四項計劃指標(biāo)，才能按規(guī)定提取利潤留成。沒有全面守成這四項計劃的，每少完成一項，扣減應(yīng)提利潤留成資金的百分之三十。完不成盈虧包干基數(shù)的，要由留用的專項資金補足。

 30．企業(yè)用留成的收入，分別建立一般發(fā)展基金、新產(chǎn)品試制基金、福利基金、獎勵基金，有的還可以建立后備基金。新產(chǎn)品試制基金，必須用于開發(fā)新技術(shù)，試制新產(chǎn)品，不準(zhǔn)挪作他用。一般發(fā)展基金，也應(yīng)主要用于技術(shù)進步和技術(shù)改造，不要在老技術(shù)基礎(chǔ)上擴大生產(chǎn)能力。用于發(fā)展生產(chǎn)部份（包括歸還貸款、補充流動資金、科研和職工培訓(xùn)），三年總計一般要高于各項基金總和的百分之四十至五十。在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，仍要量力而行地逐步改善職工生活，注意發(fā)展集體福利事業(yè)。職工獎金不得超過上級主管部門的核定的總額，按標(biāo)準(zhǔn)工資總額百分之十至十二提取的不足部份，可按省規(guī)定由企業(yè)基金補足；在核定限額內(nèi)，對職工實行按勞分配。各項基金的具體使用辦法由職工代表大會討論決定。



 五、加強社會主義精神文明建設(shè)

 31．完善工業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制和企業(yè)自主權(quán)辦法，要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持思想依靠的原則，在建設(shè)高度的社會主義物質(zhì)文明的同時，努力建設(shè)高度的社會主義精神文明。要以提高共產(chǎn)主義覺悟為核心，逐步造就一支有理想、有道德、有文化、守紀(jì)律的工人階級隊伍。

 32．教育職工堅持四項基本原則，樹立共產(chǎn)主義的遠大理想和勞動態(tài)度，熱愛黨、熱愛社會主義、熱愛本職工作，增強組織紀(jì)律性，做到個人利益從國家利益，局部利益服從全局利益，眼前利益服從長遠利益，增強主人翁責(zé)任感。

 33．要堅持精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵相結(jié)合原則，廣泛深入持久地開展群眾性學(xué)先進、趕先進的立功創(chuàng)模活動，把廣大職工的積極性引導(dǎo)到堅持落實和不斷完善經(jīng)濟責(zé)任制上來，努力提高經(jīng)濟效益，加快四化建設(shè)。

 34．本通知下達后，所有企業(yè)，包括試行“十四條”、“十二條”和“二十條”的企業(yè)一律照此執(zhí)行，并在執(zhí)行中研究新情況，解決新問題。省級各有關(guān)部門要照此分別作出一些執(zhí)行性的具體規(guī)定，認(rèn)真幫助企業(yè)解決完善經(jīng)濟責(zé)任制聽實際問題和困難為企業(yè)創(chuàng)造必要的外部條件，力爭在今后兩三年內(nèi)，使工業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制逐步健全和完善起來。