• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會
• 【發(fā)布文號】發(fā)改價格[2015]2975號
• 【發(fā)布日期】2015-12-15
• 【生效日期】2015-12-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會 住房和城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部
• 【所屬類別】政策參考

關于進一步完善機動車停放服務收費政策的指導意見

關于進一步完善機動車停放服務收費政策的指導意見
發(fā)改價格[2015]2975號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、物價局，住房和城鄉(xiāng)建設廳、建委，交通運輸廳（局、委）：
        隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，機動車保有量快速增長，停車設施總量不足、資源配置效率不高等問題日益顯現(xiàn)，“停車難”和城市交通擁堵矛盾日漸加劇，制約了人居環(huán)境改善和城市可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號），為進一步完善機動車停放服務收費形成機制，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進停車設施建設，提高停車資源配置效率，推動停車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，特制定本意見。
        一、指導思想和基本原則
        （一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立完善主要由市場決定價格的機動車停放服務收費形成機制，逐步縮小政府定價管理范圍，進一步健全政府定價規(guī)則，加強市場價格監(jiān)管，積極發(fā)揮價格杠桿對供需關系的調(diào)節(jié)作用，促進停車設施建設，提高停車資源利用效率，為完善城市功能、便利群眾生活營造良好環(huán)境。
        （二）基本原則。堅持市場取向，依法放開具備競爭條件的停車設施服務收費，逐步縮小政府定價管理范圍，鼓勵引導社會資本建設停車設施。堅持改革創(chuàng)新，改進政府定價規(guī)則和辦法，充分發(fā)揮價格杠桿作用，合理調(diào)控停車需求。堅持放管結(jié)合，強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范停車服務和收費行為，維護市場正常秩序。
        二、健全主要由市場決定價格的停車服務收費形成機制
        （三）社會資本全額投資新建停車設施服務收費標準由經(jīng)營者依法自主制定。除各級人民政府財政性資金、城市建設投資（交通投資）公司投資以外，對其他經(jīng)濟組織（以下簡稱社會資本）全額投資新建的停車設施，由經(jīng)營者依據(jù)價格法律法規(guī)和相關規(guī)定，根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定收費標準。
        （四）創(chuàng)新政府與社會資本合作建設停車設施服務收費管理方式。對政府與社會資本合作（PPP）建設停車設施，要通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇社會投資者。具體收費標準由政府出資方與社會投資者遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設運營成本、市場需求、經(jīng)營期限、用戶承受能力、政府財力投入、土地綜合開發(fā)利用等因素協(xié)議確定。要建立政府與社會資本共享收益、共擔風險的收費標準調(diào)整與財政投入?yún)f(xié)調(diào)機制，依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定和成本、供求變動等因素，及時調(diào)整收費標準。
        三、推進政府定價管理制度化科學化
        （五）規(guī)范政府定價行為。對具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設施服務收費，需要實行政府定價管理的，要納入地方定價目錄，明確管理權限，規(guī)范定價辦法和程序，有效約束政府定價行為。對納入政府定價管理范圍的停車設施服務，要綜合考慮停車設施等級、地理位置、服務條件、供求關系及社會各方面承受能力等因素確定收費標準。要通過政府網(wǎng)站公布本行政區(qū)域范圍內(nèi)實行政府定價管理的停車設施名稱、收費標準、收費依據(jù)等信息。
        （六）加快推行差別化收費。鼓勵各地結(jié)合實際情況，推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段停車服務差別收費，抑制不合理停車需求，緩解城市交通擁堵，有效促進公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用。
        對不同區(qū)域的停車設施服務收費，要根據(jù)停車供需狀況差異，并考慮道路路網(wǎng)分布、公共交通發(fā)展水平、交通擁堵狀況等因素，劃分不同區(qū)域，實行級差收費。供需缺口大、矛盾突出區(qū)域可實行較高收費，供需缺口小、矛盾不突出區(qū)域可實行低收費。對城市外圍的公共交通換乘樞紐停車設施服務，應當實行低收費。
        同一區(qū)域停車設施，區(qū)分停車設施所在位置、停車時段、車輛類型等，按照“路內(nèi)高于路外、擁堵時段高于空閑時段”的原則，制定差別化服務收費標準。適當擴大路內(nèi)、路外停車設施之間的收費標準差距，引導更多使用路外停車設施。對交通場站等場所及周邊配套停車設施服務，鼓勵推行超過一定停放時間累進式加價的階梯式收費。要根據(jù)不同車型占用停車資源的差別，合理確定停放服務收費標準。鼓勵對新能源汽車停車服務收費給予 適當優(yōu)惠。要合理制定停車服務收費計時辦法，逐步縮小計費單位時長，加快推行電子繳費技術，鼓勵對短時停車實行收費優(yōu)惠。
        四、規(guī)范停車服務收費行為
        （七）嚴格落實明碼標價規(guī)定。停車設施經(jīng)營者要嚴格落實明碼標價制度，在經(jīng)營場所顯著位置設置統(tǒng)一標價牌，標明停放服務收費定價主體、收費標準、計費辦法、收費依據(jù)、投訴舉報電話等，廣泛接受社會監(jiān)督。
        （八）健全市場價格行為規(guī)則。要加強停車服務收費市場行為監(jiān)管，對交易雙方地位不對等的，要通過指導雙方制定議價規(guī)則、發(fā)布價格行為指南等方式，合理引導經(jīng)營者價格行為，維護市場正常價格秩序。
        （九）嚴厲查處價格違法行為。加強對停車服務收費的監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府定價政策，利用優(yōu)勢地位、服務捆綁等強制服務強行收費、只收費不服務、少服務多收費，不執(zhí)行明碼標價規(guī)定，不出具和使用規(guī)定收費票據(jù)，在標價之外收取未予標明的費用等違法違規(guī)價格行為，保護消費者合法權益。
        五、健全配套監(jiān)管措施
        （十）強化機動車停放服務管理。加強停車服務行業(yè)管理，制定完善服務標準和服務規(guī)范。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，依法制定機動車停放服務行為自律規(guī)范，引導停車設施經(jīng)營者合法誠信經(jīng)營，加強內(nèi)部管理，自覺規(guī)范服務行為，提升停車服務質(zhì)量。加強對停車設施經(jīng)營者服務行為的監(jiān)管，嚴厲打擊無照經(jīng)營、隨意圈地收費等違規(guī)經(jīng)營行為。
        （十一）加強誠信體系建設。建立城市停車設施經(jīng)營者、從業(yè)人員信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，并按規(guī)定及時在“信用中國”網(wǎng)站上予以公開，對失信行為實施跨部門聯(lián)合懲戒，逐步建立以誠信為核心的監(jiān)管機制。
        （十二）推進收支信息公開。對向停車泊位收取的城市占道費、經(jīng)營權有償使用費等，收取單位要公開相關收支信息，主動接受社會監(jiān)督。對公益性停車服務設施，要積極研究探索由經(jīng)營者通過網(wǎng)站等渠道公布收入、資金使用等信息的辦法。
        各地要高度重視完善機動車停放服務收費政策工作，切實加強組織領導，建立健全工作機制，明確部門職責分工，結(jié)合地方定價目錄和當?shù)貙嶋H情況，抓緊制定、完善本地區(qū)機動車停放服務收費管理辦法，細化落實各項政策措施。城市人民政府是停車設施規(guī)劃、建設、管理的責任主體，要科學編制停車設施專項規(guī)劃，加大政策扶持力度，加快推進停車設施建設，提升停車信息化管理和停車裝備制造水平，加強停車綜合治理，促進停車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各級價格、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸部門要按照各自職責，加強市場監(jiān)管，建立協(xié)同監(jiān)管機制，形成多層次、全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡，全面提升監(jiān)管工作實效。原國家計委下發(fā)的《關于印發(fā)<機動車停放服務收費管理辦法>的通知》（計價格[2000]933號）自本意見印發(fā)之日起廢止。
國家發(fā)展改革委
住房和城鄉(xiāng)建設部
交通運輸部
2015年12月15日