• 【發(fā)布單位】湖北省武漢市
• 【發(fā)布文號】武漢市人民政府令第169號
• 【發(fā)布日期】2006-06-08
• 【生效日期】2006-07-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】武漢市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

武漢市環(huán)境影響評價實施辦法

武漢市環(huán)境影響評價實施辦法

(武漢市人民政府令第169號)





 《武漢市環(huán)境影響評價實施辦法》已經(jīng) 2006 年 4 月 26 日市人民政府第 37 次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2006 年 7 月 8 日起施行。



市 長 李憲生

二00六年六月八日





武漢市環(huán)境影響評價實施辦法




第一章 總 則




第一條 根據(jù)《
中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《
建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》及其他法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。




第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價活動以及相關(guān)管理活動的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。




第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵、支持有關(guān)單位、專家和公民參與環(huán)境影響評價活動。



 市環(huán)境保護行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織建立和完善本市環(huán)境影響評價專家?guī)?、環(huán)境影響基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和推進環(huán)境影響信息共享的制度。




第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評價




第四條 市人民政府及其有關(guān)部門組織編制土地利用、區(qū)域（包括各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）、流域的建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在編制過程中組織環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響篇章或者說明。



 有關(guān)部門組織編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在編制過程中組織環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響評價篇章或者說明；其他規(guī)劃應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評價報告書。



 依照本條第一款、第二款規(guī)定進行規(guī)劃環(huán)境影響評價的具體范圍，由市環(huán)境保護行政管理部門按照國家規(guī)定向社會公布。




第五條 規(guī)劃編制機關(guān)組織進行環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)等方式委托符合國家資質(zhì)要求的環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行，并根據(jù)其環(huán)境影響評價意見對規(guī)劃草案作相應(yīng)修改；規(guī)劃草案有重大調(diào)整的，還應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響評價文件進行補充或者修正。



 規(guī)劃環(huán)境影響評價經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入規(guī)劃編制預(yù)算。




第六條 規(guī)劃編制機關(guān)在向規(guī)劃審批機關(guān)報批規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)一并提交下列文件：



 （一）規(guī)劃的環(huán)境影響評價文件；



 （二）規(guī)劃草案采納環(huán)境影響評價文件的情況說明。



 可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃草案，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)單位、專家和公眾對規(guī)劃環(huán)境影響評價意見以及采納情況的說明，但國家規(guī)定需要保密的除外。



 規(guī)劃編制機關(guān)未附送前款規(guī)定文件的，規(guī)劃審批機關(guān)不得予以審批。




第七條 市人民政府及其有關(guān)部門在審批規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)取得市環(huán)境保護行政管理部門對規(guī)劃草案中的環(huán)境影響評價文件的審查意見，并以環(huán)境影響評價文件和市環(huán)境保護行政管理部門的審查意見作為審批的重要依據(jù)。




第八條 在規(guī)劃實施過程中，規(guī)劃實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)同步落實配套的環(huán)境保護措施。



 對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織環(huán)境影響跟蹤評價，并將評價結(jié)果報告規(guī)劃審批機關(guān)；任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有不良環(huán)境影響的，有權(quán)向規(guī)劃審批機關(guān)或者當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護行政管理部門報告，規(guī)劃審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)督促規(guī)劃實施單位采取改進措施。規(guī)劃實施后有明顯不良環(huán)境影響，



 規(guī)劃實施單位未采取改進措施的，環(huán)境保護行政管理部門或者其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)要求規(guī)劃編制機關(guān)提出改進措施。




第三章 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價




第九條 下列對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染及其對環(huán)境的影響進行全面、詳細(xì)的評價：



 （一）原料、產(chǎn)品或者生產(chǎn)過程中涉及的污染種類多、數(shù)量大或者毒性大，難以降解的建設(shè)項目；



 （二）可能對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響或者可能引發(fā)和加劇自然災(zāi)害的建設(shè)項目；



 （三）可能引起跨行政區(qū)域環(huán)境影響糾紛的建設(shè)項目；



 （四）開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造和流域、沿湖地區(qū)等區(qū)域性開發(fā)建設(shè)的建設(shè)項目；



 （五）國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境報告書的其他建設(shè)項目。




第十條 下列對環(huán)境可能造成輕度影響的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染及其對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價：



 （一）污染因素單一，而且污染物種類少、數(shù)量小或者毒性較低的建設(shè)項目；



 （二）對地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響，但不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項目；



 （三）規(guī)模小、基本不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的建設(shè)項目；



 （四）國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表的其他建設(shè)項目。




第十一條 下列對環(huán)境影響很小的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表：



 （一）基本不產(chǎn)生廢棄物、惡臭、噪聲、震動、熱污染、輻射等不利于環(huán)境的建設(shè)項目；



 （二）基本不改變地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性，不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項目；



 （三）不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響且規(guī)模小的建設(shè)項目；



 （四）國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表的其他建設(shè)項目。




第十二條 本辦法第九條、第十條和第十一條規(guī)定的建設(shè)項目的具體名錄，由市環(huán)境保護行政管理部門按照國家規(guī)定向社會公布。




第十三條 建設(shè)項目有下列情形之一的，環(huán)境保護行政管理部門不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評價文件：



 （一）國家明令淘汰的、禁止建設(shè)的、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目；



 （二）不符合城市總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃的建設(shè)項目；



 （三）自然資源利用不合理或者利用率低下，可能造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的建設(shè)項目；



 （四）不能夠滿足國家和地方規(guī)定的污染物排放總量控制要求、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目；



 （五）對飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等區(qū)域的生態(tài)環(huán)境有影響的建設(shè)項目；



 （六）法律、法規(guī)規(guī)定不具備審批條件的其他建設(shè)項目。




第十四條 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評價相重復(fù)；作為一項整體建設(shè)項目的規(guī)劃，按照建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，不進行規(guī)劃的環(huán)境影響評價。



 已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價工作的內(nèi)容可以簡化，但是具體建設(shè)項目的性質(zhì)、污染因子等在規(guī)劃環(huán)境影響評價中未作評估的，其環(huán)境影響評價的內(nèi)容不得簡化。




第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)環(huán)境影響評價工作。



 任何行政機關(guān)不得為建設(shè)單位指定從事環(huán)境影響評價的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行環(huán)境影響評價。




第十六條 從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和資格，并遵守下列規(guī)定：



 （一）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范；



 （二）客觀公正地提出環(huán)境影響評價意見；



 （三）不得提供虛假的環(huán)境影響評價文件；



 （四）不得違規(guī)承攬環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)；



 （五）不得擅自降低環(huán)境影響評價等級；



 （六）嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)。



 環(huán)境保護行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和指導(dǎo)。




第十七條 下列建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，除依法應(yīng)當(dāng)由國家或者省審批的以外，由市環(huán)境保護行政管理部門負(fù)責(zé)審批：



 （一）由市人民政府及其有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項目；



 （二）印染、釀造、制革、電鍍、化學(xué)原料制造、化學(xué)纖維制造、醫(yī)藥制造、橡膠等嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項目；



 （三）涉及集中式飲用水水源保護區(qū)、市級以上自然保護區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目；



 （四）跨行政區(qū)域的或者可能產(chǎn)生跨區(qū)域環(huán)境影響的建設(shè)項目；



 （五）由市環(huán)境保護行政管理部門進行監(jiān)督管理的工業(yè)企業(yè)的新、改、擴建的建設(shè)項目；



 （六）按國家規(guī)定，需要編制環(huán)境影響報告書的其他建設(shè)項目。



 區(qū)環(huán)境保護行政管理部門負(fù)責(zé)審批本行政區(qū)域內(nèi)除國家、省、市審批范圍以外的其他建設(shè)項目。




第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條、第十條、第十一條對建設(shè)項目實行分類管理的規(guī)定，向環(huán)境保護行政管理部門報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書、環(huán)境影響評價報告表或者環(huán)境影響評價登記表；有行業(yè)主管部門的還應(yīng)當(dāng)先經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審。



 環(huán)境保護行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報告書之日起 30日內(nèi)、環(huán)境影響報告表之日起 20 日內(nèi)、環(huán)境影響登記表之日起 5日內(nèi)，作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。因特殊原因需延長審批時間的，審批部門應(yīng)當(dāng)書面告知該建設(shè)單位，但審批時間不得超過法律、法規(guī)規(guī)定的時間。



 預(yù)審、審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，不得收取任何費用。




第十九條 按照國家規(guī)定實行審批制管理的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送可行性研究報告前報批該項目環(huán)境影響評價文件；對交通、城建類建設(shè)項目，經(jīng)環(huán)境保護行政管理部門同意，可以在初步設(shè)計完成之前報批環(huán)境影響評價文件。



 按照國家規(guī)定實行核準(zhǔn)制管理的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項目核準(zhǔn)申請報告之前報批環(huán)境影響評價文件。



 按照國家規(guī)定實行備案制管理的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目備案后、開工建設(shè)之前報批環(huán)境影響評價文件。




第二十條 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)環(huán)境保護行政管理部門批準(zhǔn)的，該項目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。



 按照國家規(guī)定不需要進行可行性研究的建設(shè)項目和可能產(chǎn)生惡臭、油煙、噪聲等直接影響公眾環(huán)境權(quán)益的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前報批該建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，其中需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批環(huán)境影響評價文件。




第二十一條 除國家規(guī)定需要保密的情形外，對按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見；不編制環(huán)境影響報告書，但可能產(chǎn)生惡臭、油煙、噪聲等直接影響項目所在地居民環(huán)境權(quán)益的建設(shè)項目，建設(shè)單位在報批環(huán)境影響評價文件前，應(yīng)當(dāng)征求該項目所在地有關(guān)單位、社區(qū)和居民的意見并進行公示。



 建設(shè)單位報批的環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)如實附具所征求意見的情況和對意見采納或者不采納的說明。




第二十二條 建設(shè)項目有下列情形之一的，環(huán)境保護行政管理部門應(yīng)當(dāng)在對該項目環(huán)境影響評價文件作出審批決定前舉行聽證會：



 （一）項目建設(shè)單位在報批環(huán)境影響報告書前，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位、專家和公眾意見而未征求的；



 （二）直接涉及重大公眾利益的；



 （三）公眾意見存在較大分歧，且多數(shù)公眾的意見未被采納的；



 （四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行聽證的其他情形。




第二十三條 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防治生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批環(huán)境影響評價文件。



 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件自批準(zhǔn)之日起超過 5 年才決定開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新審核；其中超過 2 年未滿 5 年的，應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新確認(rèn)。



 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件在報審批部門重新審核或者確認(rèn)時，該項目周邊環(huán)境有重大變化或者法律、法規(guī)、規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有重大調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響評價文件作出相應(yīng)的修改。



 原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到重新審核或者確認(rèn)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件申請之日起 10 日內(nèi)，將審核、確認(rèn)意見書面通知建設(shè)單位。




第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件和環(huán)境保護行政管理部門提出的環(huán)境保護對策或者措施，同時設(shè)計、同時施工，確保其與主體工程同時投入使用，并將需要配套的環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計方案報環(huán)境保護行政管理部門備案。



 因特殊原因，建設(shè)項目設(shè)計、建設(shè)過程中需要改變環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境保護行政管理部門審批意見中所提措施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得原審批部門同意。




第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目的主體工程帶負(fù)荷運行前，向原審批環(huán)境保護行政管理部門申請建設(shè)項目試生產(chǎn)或者試運行。



 與建設(shè)項目配套的環(huán)境保護設(shè)施已建成并符合試生產(chǎn)或者試運行條件的，原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到試生產(chǎn)申請之日起 20 日內(nèi)批準(zhǔn)建設(shè)項目試生產(chǎn)或者試運行；環(huán)境保護設(shè)施未建成，或者不采納環(huán)境影響評價文件和環(huán)境保護行政管理部門審批意見所提措施的，不得進行試生產(chǎn)或者試運行。




第二十六條 實行環(huán)境影響評價管理的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進行建設(shè)項目環(huán)境保護竣工驗收。



 建設(shè)項目未采納環(huán)境影響評價文件和環(huán)境保護行政管理部門提出的環(huán)境保護措施的，不得通過環(huán)境保護竣工驗收，且不得正式投入生產(chǎn)或者使用。




第二十七條 有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照原審批部門的規(guī)定組織環(huán)境影響后評價：



 （一）建設(shè)項目在建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的情形的；



 （二）環(huán)境影響評價文件的審批意見中規(guī)定或者原審批部門責(zé)成應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響后評價的。



 建設(shè)單位開展環(huán)境影響后評價過程中，應(yīng)當(dāng)采取措施，消除不良環(huán)境影響，并將有關(guān)措施報環(huán)境保護行政管理部門和建設(shè)項目審批部門備案。




第四章 法律責(zé)任




第二十八條 國家行政機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：



 （一）在組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實，或者對未依法編寫環(huán)境影響篇章、說明或者未依法附送環(huán)境影響報告書的規(guī)劃草案予以批準(zhǔn)的；



 （二）不按照法定條件或者違反法定程序?qū)徍恕徟ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價文件，或者在審批、審核建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件時收取費用，情節(jié)嚴(yán)重的；



 （三）對依法應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價而未評價，或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自批準(zhǔn)該項目建設(shè)或者擅自為其辦理相關(guān)行政許可的。




第二十九條 有下列情形之一的，按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰：



 （一）違反本辦法第十六條第一款第 （三）、（四）、（六）項 規(guī)定，從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員提供虛假的環(huán)境影響評價文件、違規(guī)承攬業(yè)務(wù)和收取費用的；



 （二）違反本辦法第二十條第一款，第二十三條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未報批或者重新報批環(huán)境影響評價文件或者已報批但未獲批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的；



 （三）違反本辦法第二十三第二款規(guī)定，建設(shè)單位未將環(huán)境影響評價文件報原審批部門重新審核，擅自開工建設(shè)的。




第三十條 有下列情形之一的，由市環(huán)境保護行政管理部門責(zé)令改正，并可處 1 萬元以上 3 萬元以下罰款：



 （一）違反本辦法第十六條第一款第（五）項規(guī)定，從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價的工作機構(gòu)擅自降低環(huán)境影響評價等級的；



 （二）違反本辦法第二十五條規(guī)定，建設(shè)單位未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，擅自將建設(shè)項目主體工程投入試生產(chǎn)或者試運行的。




第五章 附 則




第三十一條 本辦法所稱環(huán)境敏感區(qū)，是指具有下列特征的區(qū)域：



 （一）需特殊保護地區(qū)：國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定或者經(jīng)市級以上人民政府批準(zhǔn)的需要特殊保護的地區(qū)，如飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、重要漁業(yè)水體、森林公園、國家重點文物保護單位、歷史文化保護地等。



 （二）社會關(guān)注區(qū)：人口密集區(qū)、居民集中居住區(qū)、文教區(qū)、黨政機關(guān)集中的辦公地點、療養(yǎng)地、醫(yī)院等。



 本辦法所稱建設(shè)項目環(huán)境影響后評價，是指對建設(shè)項目建設(shè)和運行中的環(huán)境影響以及防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證性評價，以及提出補救方案或者措施。




第三十二條 本辦法由市人民政府環(huán)境保護行政管理部門負(fù)責(zé)解釋。




第三十三條 本辦法自2006年7月8日起施行。