• 【發(fā)布單位】石家莊市人民政府
• 【發(fā)布文號】石政發(fā)〔2010〕19號
• 【發(fā)布日期】2010-03-25
• 【生效日期】2010-03-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】石家莊市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)石家莊市2010年度依法行政工作要點(diǎn)的通知

關(guān)于印發(fā)石家莊市2010年度依法行政工作要點(diǎn)的通知

(石政發(fā)〔2010〕19號)





 各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：



 現(xiàn)將《石家莊市2010年度依法行政工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。



 二○一○年三月二十五日



 石家莊市2010年度依法行政工作要點(diǎn)



 2010年我市依法行政的總體思路是：堅持以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》要求，緊緊圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)和市委、市政府中心工作，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識，健全科學(xué)決策機(jī)制，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度，努力提高我市各級行政機(jī)關(guān)依法行政能力和水平，為推動我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。



 一、完善制度建設(shè)，大力提高依法行政意識和能力



 （一）進(jìn)一步落實(shí)政府常務(wù)會學(xué)法制度和專題法制講座制度。圍繞政府職能和城市建設(shè)“三年大變樣”，重點(diǎn)學(xué)習(xí)土地管理、城市拆遷、食品安全、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和突發(fā)事件應(yīng)急等方面的法律法規(guī)。年內(nèi)組織一至兩次各級各部門領(lǐng)導(dǎo)參加的大型法制講座，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，切實(shí)提高運(yùn)用法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題和矛盾的能力。市組織人事部門加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試，加大公務(wù)員錄用考試法律知識測查力度。



 （二）強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。年內(nèi)組織在職行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)依法行政通用法律知識和新頒布實(shí)施的法律法規(guī)，培訓(xùn)時間不得少于40學(xué)時，不參加培訓(xùn)或考試不合格的，取消其行政執(zhí)法資格。新法律法規(guī)公布后、實(shí)施前，負(fù)責(zé)執(zhí)行的執(zhí)法部門組織其行政執(zhí)法人員進(jìn)行專題培訓(xùn)并進(jìn)行考核，確保法律法規(guī)的全面正確實(shí)施。



 （三）深入開展依法行政專題宣傳活動。充分運(yùn)用各種新聞媒體和政府網(wǎng)站，宣傳通報各地、各部門推進(jìn)依法行政工作的創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗、先進(jìn)事跡。加強(qiáng)政府法制信息報送工作，形成推進(jìn)依法行政工作良好的社會輿論氛圍。



 二、完善行政決策機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化



 （四）健全行政決策機(jī)制。各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門要進(jìn)一步健全和完善重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定等制度。作出重大決策前要進(jìn)行深入調(diào)研、組織專家論證、征求各方面意見，與群眾利益密切相關(guān)的決策還要公開聽取社會意見并進(jìn)行風(fēng)險評估，決策事項應(yīng)當(dāng)聽證的要組織聽證；法制機(jī)構(gòu)要對重大決策進(jìn)行合法性審查，各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門在作出重大行政處罰以及行政裁決、行政強(qiáng)制措施等具體行政行為前，必須經(jīng)本級政府、本部門法制機(jī)構(gòu)審查，未經(jīng)審查或者審查不合格的，政府及其部門不得作出決策。



 （五）加強(qiáng)對重大決策的跟蹤反饋和評估。重大決策的制定機(jī)關(guān)要跟蹤了解決策的實(shí)施情況，實(shí)施機(jī)關(guān)要及時向制定機(jī)關(guān)反饋決策的執(zhí)行情況。制定和實(shí)施機(jī)關(guān)要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查等多種途徑了解社會公眾對決策實(shí)施情況的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題。根據(jù)收集到的意見和建議，適時組織專家學(xué)者或者委托評估機(jī)構(gòu)對決策進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果作出是否予以調(diào)整的決定，切實(shí)減少決策失誤造成的損失。



 （六）強(qiáng)化決策責(zé)任追究。強(qiáng)化對決策制定和實(shí)施過程的監(jiān)督，建立健全決策責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究的主體和權(quán)限、對象和范圍、程序和形式，堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，以及應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員給予責(zé)任追究。



 （七）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。今年將下大力對各級行政機(jī)關(guān)落實(shí)《石家莊市規(guī)范性文件管理規(guī)定》情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。重點(diǎn)檢查各級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理情況及清理結(jié)果執(zhí)行情況，社會公眾對規(guī)范性文件提出異議的處理情況；檢查各單位制定規(guī)范性文件是否嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序，是否經(jīng)廣泛聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定，是否經(jīng)事先審查和及時備案。



 三、創(chuàng)新行政管理方式，進(jìn)一步提高行政效率



 （八）加快行政服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。按照“一個窗口對外、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)”的行政服務(wù)模式，加快推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)。市政府有關(guān)部門要進(jìn)一步加大審批和服務(wù)項目進(jìn)駐力度，將服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會發(fā)展的審批和服務(wù)項目全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)市本級行政許可事項入駐率100%。各縣（市）、區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，建立行政服務(wù)中心，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。



 （九）深化行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，對行政許可、非行政許可審批事項，以及行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)項目，進(jìn)行再清理、再規(guī)范；進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、提高行政效率，大力推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察，把網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)覆蓋到所有行政審批項目，使任何一項審批項目從申請登記、受理、審核到審批辦結(jié)，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行，真正做到“程序最簡、審批最快、時間最短、服務(wù)最優(yōu)”。



 （十）深入推進(jìn)政府信息公開。加強(qiáng)對《政府信息公開條例》的學(xué)習(xí)宣傳和落實(shí)，進(jìn)一步健全和完善政府信息公開工作考核、評議、報告和責(zé)任追究等制度。各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門要進(jìn)一步完善政府信息公開載體，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新；嚴(yán)格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息，并切實(shí)做好公民依法申請的政府信息公開工作，確保公民有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。



 四、堅持科學(xué)民主立法，提高立法質(zhì)量



 （十一）科學(xué)安排政府立法項目。根據(jù)市委、市政府的總體部署和工作重點(diǎn)，把引導(dǎo)、促進(jìn)和保障全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展急需解決的制度問題作為立法的重點(diǎn)，精心選擇和安排立法項目。在繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管立法的同時，著力加強(qiáng)有關(guān)深化改革、促進(jìn)發(fā)展、社會管理、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大內(nèi)需和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的立法。確定立法項目時，要對立法的必要性進(jìn)行研究，凡是通過道德約束、社會自律、市場機(jī)制能夠解決的，一般不通過立法的形式解決。



 （十二）堅持科學(xué)立法、民主立法。進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與立法的范圍，所有立法草案都要通過各種渠道向社會征求意見；采取座談會、論證會等多種形式聽取公眾意見，選擇社會公眾關(guān)注、事關(guān)民生的立法項目，舉行立法聽證會。政府法制機(jī)構(gòu)在地方性法規(guī)、政府規(guī)章起草、審查修改過程中，要努力發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。積極探索建立立法后評估制度、成本效益分析制度。上半年，要配合市人大常委會做好地方性法規(guī)的清理工作，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。



 五、健全行政執(zhí)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法效能



 （十三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全執(zhí)法部門到企業(yè)執(zhí)法檢查行為的審批備案制度，確保執(zhí)法權(quán)限的正確實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，確保公正執(zhí)法；認(rèn)真落實(shí)重大行政處罰備案規(guī)定，作出重大行政處罰決定后，要在規(guī)定的期限內(nèi)報送政府法制機(jī)構(gòu)備案。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，更多運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，暢通行政執(zhí)法投訴舉報渠道，認(rèn)真查處、及時糾正違法或者不正當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。



 （十四）深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》，完善各項制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。各級行政執(zhí)法部門要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，以新的“三定”方案為依據(jù)，明確行政執(zhí)法職權(quán)，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，制定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員職責(zé)，并向社會公布。加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的評議考核和責(zé)任追究，年內(nèi)組織一次行政執(zhí)法案卷評查。各縣（市）、區(qū)政府要通過案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等方式，對行政執(zhí)法部門的執(zhí)法情況進(jìn)行一次評議考核。



 （十五）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立健全行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定制度。市本級政府機(jī)構(gòu)改革完成后，要對各部門的行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行清理、確認(rèn)，重點(diǎn)是調(diào)整、整合和新組建的部門，并向社會公布。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格制度和持證上崗制度，未獲得行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法活動；法制機(jī)構(gòu)要建立行政執(zhí)法人員檔案，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行動態(tài)管理。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)要統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。



 六、完善監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定



 （十六）改革行政復(fù)議體制，創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制。積極借鑒其他省市先進(jìn)經(jīng)驗，認(rèn)真開展行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，探索相對集中行政復(fù)議審理權(quán)。制定關(guān)于行政復(fù)議委員會的功能定位、職責(zé)范圍、組織形式、運(yùn)行機(jī)制、工作規(guī)則等實(shí)施方案，并組織實(shí)施。同時根據(jù)行政復(fù)議工作的新體制、新機(jī)制，適時頒布《石家莊市行政復(fù)議規(guī)定》。



 （十七）改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式。綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段，認(rèn)真把好行政復(fù)議辦案的事實(shí)關(guān)、法律關(guān)、裁決關(guān)、善后關(guān)，切實(shí)提高案件辦理質(zhì)量。完善行政復(fù)議聽證制度，明確聽證范圍，規(guī)范聽證程序，提高聽證效率。對行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的共性違法行政問題，要及時制發(fā)建議書或意見書，督促有關(guān)行政執(zhí)法部門予以糾正。加強(qiáng)對各縣（市）、區(qū)政府行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議文書。加強(qiáng)行政復(fù)議統(tǒng)計分析，及時掌握行政復(fù)議工作動態(tài)，為行政機(jī)關(guān)作出決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。



 （十八）建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制。按照“三位一體”大調(diào)解工作的要求，調(diào)整市政府行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門也要成立相應(yīng)的行政調(diào)解組織機(jī)構(gòu)。建立健全行政調(diào)解工作制度，明確行政調(diào)解范圍、工作職責(zé)、流程和目標(biāo)要求。綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，及時有效地開展行政調(diào)解工作，努力化解行政糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)信息交流，年內(nèi)組織召開行政調(diào)解聯(lián)席會議，交流行政調(diào)解工作經(jīng)驗，提高行政調(diào)解水平和能力。



 （十九）認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門要建立完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政訴訟活動，支持人民法院依法獨(dú)立審判權(quán)。對人民法院受理的行政案件，要認(rèn)真進(jìn)行答辯，并按規(guī)定向法院提交有關(guān)依據(jù)、證據(jù)和其他材料；要指派與被訴行政行為有關(guān)的工作人員出庭應(yīng)訴，重大行政案件要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人親自出庭應(yīng)訴。要自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，確保行政爭議得到最終解決。



 七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)依法行政工作



 （二十）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究部署推進(jìn)依法行政工作，確定年度工作計劃和重點(diǎn)任務(wù)，政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項工作得到全面落實(shí)。要把政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、法律素養(yǎng)高的干部充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)，并加大對法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流的力度。



 （二十一）加強(qiáng)依法行政工作的督促檢查。加大對各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門推進(jìn)依法行政工作的評議考核力度，建立健全科學(xué)的考核、評價機(jī)制。要將依法行政評議考核結(jié)果納入政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，考核結(jié)果與組織人事部門的干部考核掛鉤，作為干部獎懲、任免的重要依據(jù)。各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門要定期組織對所屬部門和機(jī)構(gòu)的依法行政工作進(jìn)行考核，并通報考核結(jié)果。