• 【發(fā)布單位】淄博市
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)〔2008〕71號文件
• 【發(fā)布日期】2010-03-01
• 【生效日期】2010-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】淄博市
• 【所屬類別】政策參考

淄博市人民政府關于進一步加強企業(yè)管理工作的意見

淄博市人民政府關于進一步加強企業(yè)管理工作的意見

(魯政發(fā)〔2008〕71號文件)





 各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：



 為認真貫徹落實《山東省人民政府關于進一步加強企業(yè)管理工作的意見》（魯政發(fā)〔2008〕71號文件）和全省企業(yè)管理大會精神，全面提升我市企業(yè)管理水平和整體素質，推進管理創(chuàng)新，增強企業(yè)核心競爭力，現(xiàn)就進一步加強企業(yè)管理工作提出以下意見：



 一、充分認識加強企業(yè)管理工作的重要意義



 加強企業(yè)管理是落實科學發(fā)展觀，推進轉方式、調結構的必然要求，是促進企業(yè)節(jié)能減排、保證安全生產(chǎn)的重要措施，對于增強企業(yè)和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力、推動企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。近年來，我市企業(yè)管理工作取得了一定成績，但總體上與當今國際國內(nèi)先進水平相比，仍有一定差距，還不能很好的適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新要求。在當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，社會結構深刻變革的關鍵時期，必須遵循企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷加強和改進管理，促進企業(yè)發(fā)展從主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。因此，加強企業(yè)管理是當前關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一項重要而緊迫的任務。



 二、指導思想和主要目標



 指導思想：認真貫徹中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以企業(yè)為主體，以市場為導向，以創(chuàng)新為動力，以增強企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展能力為核心，以現(xiàn)場管理為突破口，以管理信息化為手段，堅持全面推進和分類指導相結合，突出戰(zhàn)略管理，夯實基礎管理，建立推進管理創(chuàng)新的動力機制，加快推進企業(yè)管理由粗放式向精細化轉變，不斷增強企業(yè)核心競爭力，提高發(fā)展的質量和效益，為全市轉變發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的貢獻。



 主要目標：到2012 年，全市規(guī)模以上企業(yè)基本建立科學的管理制度，企業(yè)管理總體水平大幅提高；大企業(yè)在決策、規(guī)劃、組織、領導、控制、監(jiān)督等方面建立科學、規(guī)范的管理制度和程序，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的管理程序化，人才、技術、資金、物資、時間、信息等資源配置更加優(yōu)化，管理現(xiàn)代化水平進一步提高；中小企業(yè)建立健全基礎管理制度，擴大管理覆蓋面，規(guī)范管理內(nèi)容，使成本、資金、質量、安全、營銷和生產(chǎn)現(xiàn)場管理明顯改進。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和管理費用逐步下降，投融資能力和營銷水平明顯提高，基礎管理不斷強化，各種質量、安全事故大幅下降，清潔生產(chǎn)全面推行，循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，自主創(chuàng)新能力進一步增強，管理對全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率明顯提升。



 三、工作重點



 （一）促進機制創(chuàng)新，增強企業(yè)發(fā)展活力。要不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，實現(xiàn)機制創(chuàng)新。當前，要著力推進四個機制創(chuàng)新。一是推進企業(yè)決策機制創(chuàng)新，要嚴格遵循法律、法規(guī)和公司章程規(guī)定的條件和程序，公司的重大決策要提交董事會和股東會研究后依法作出，最大限度地提高決策的科學性。二是推進用人機制創(chuàng)新，建立人盡其才，各盡其能，充分發(fā)揮員工聰明才智的用人機制。三是推進企業(yè)分配機制創(chuàng)新，積極試行年薪制和持有股權、股票、期權等分配方式，最大限度地調動員工積極性。四是推進企業(yè)激勵約束機制創(chuàng)新，建立與分配機制相適應的全方位績效管理機制，激發(fā)職工追求事業(yè)和業(yè)績的熱情。



 （二）加強基礎管理，夯實企業(yè)發(fā)展基礎。按照精細化管理的要求，加強對生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)、各領域、各流程的控制，建立健全各項規(guī)章制度和操作規(guī)范，通過加強基礎管理挖潛力、降成本、增效益。產(chǎn)業(yè)鏈上采用統(tǒng)一標準管理，提高配套企業(yè)素質，帶動中小企業(yè)提高管理水平。強化財務資金管理，健全企業(yè)內(nèi)部風險控制制度，完善資金項目決策責任制，加強內(nèi)部審計，強化應收賬款和預付賬款管理，防止和減少壞賬、貶值和損失?？茖W制定企業(yè)生產(chǎn)計劃與生產(chǎn)作業(yè)計劃，對生產(chǎn)進度、過程質量、物質消耗、生產(chǎn)成本、庫存與在制品等進行全面控制。強化安全生產(chǎn)管理，增強安全生產(chǎn)意識，健全安全生產(chǎn)責任體系，完善安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)范，加強安全教育培訓，建立健全應急機制，不斷提高企業(yè)本質安全水平。



 （三）加強戰(zhàn)略管理，提高企業(yè)核心競爭力。準確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展大勢，抓住后國際金融危機時期的重大發(fā)展機遇，正確分析自身所處行業(yè)的市場狀況和在行業(yè)中所處的地位，把握好戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，搞好企業(yè)和產(chǎn)品定位，明確發(fā)展方向，確立主營業(yè)務，加快實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉型，搶占發(fā)展先機和制高點。切實加強市場研究，掌握終端客戶需求，有的放矢地調整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構，創(chuàng)新營銷模式和手段，大力開拓市場。加快推進發(fā)展目標從追求利潤最大化的短期目標向追求企業(yè)整體價值最大化的戰(zhàn)略目標轉變，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立健全激勵、約束措施，制定科學的監(jiān)管考評體系和可量化的管理制度，確保戰(zhàn)略目標的順利執(zhí)行和全面實現(xiàn)。



 （四）推進信息化建設，提升企業(yè)管理現(xiàn)代化水平。加快利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對具有較好發(fā)展基礎和優(yōu)勢的裝備制造、輕工、紡織、化工、冶金等重點工業(yè)領域，采用信息技術對主導業(yè)務流程、生產(chǎn)方式、管理模式等進行整合、改造，推進生產(chǎn)設備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和管理信息化，推廣集散控制、現(xiàn)場總線控制、柔性制造、敏捷制造和網(wǎng)絡化制造等技術，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，實現(xiàn)精準、高效生產(chǎn)，減少能耗物耗。加快利用信息技術提高企業(yè)技術開發(fā)的效率和工藝水平，帶動技術創(chuàng)新和開發(fā)設計手段創(chuàng)新。引導企業(yè)把計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助工藝計劃(CAPP)、計算機輔助工程(CAE)以及設計制造一體化技術等集成到企業(yè)信息化系統(tǒng)中，充分發(fā)揮其功能作用，不斷進行設計理論研究、設計方法和生產(chǎn)技術工藝創(chuàng)新，根據(jù)市場需求和企業(yè)現(xiàn)有基礎，努力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權、市場競爭力強、附加值高的新產(chǎn)品。加快利用現(xiàn)代信息技術手段和企業(yè)資源計劃管理（ERP）等計算機管理系統(tǒng)，帶動財務管理、資金管理、成本管理、質量管理、營銷管理、人力資源管理、流程管理、投資管理和基礎管理創(chuàng)新。積極利用信息技術加強對生產(chǎn)過程的在線監(jiān)測、預警和控制，加強生產(chǎn)管理，嚴格工藝紀律和操作規(guī)范，有效減少安全事故的發(fā)生。加快發(fā)展電子商務，積極構建企業(yè)信息門戶和電子商務平臺，以信息化促進業(yè)務流程和組織結構重組與優(yōu)化，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，提高企業(yè)的市場反應能力和經(jīng)濟效益。



 （五）加強節(jié)能管理，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。進一步加大節(jié)能管理力度，切實搞好節(jié)能管理基礎工作，推行倒逼成本法，對每個車間、班組和工作崗位，都要建立能源定額管理體系和相應的考核獎懲辦法。大力推進節(jié)能技術進步，認真執(zhí)行國家及省各項節(jié)能標準,完善節(jié)能標準體系。積極采用高效節(jié)能的技術工藝及裝備,搞好余熱、余壓、廢氣、廢水廢液、廢渣的綜合利用,加快淘汰落后生產(chǎn)能力、技術、工藝和設備。積極開展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟試點，推進清潔生產(chǎn)和廢舊物資綜合利用。企業(yè)技術中心要積極開發(fā)能源節(jié)約、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等關鍵技術,為節(jié)能降耗提供技術保障。建立完善目標責任制、考核評價制度和激勵約束機制，依法加強節(jié)能監(jiān)督監(jiān)察，確保完成節(jié)能任務目標。



 （六）加強質量管理，樹立良好的品牌形象。加快建立以產(chǎn)品標準、技術標準、管理標準和工作標準為主體的標準化管理體系,嚴格按照標準組織生產(chǎn),嚴格原材料和外購件入廠質量檢驗,嚴格生產(chǎn)加工過程質量控制,杜絕不合格產(chǎn)品,努力提高產(chǎn)品質量水平。生產(chǎn)銷售涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，必須嚴格執(zhí)行國家強制性標準和許可證規(guī)定，確保產(chǎn)品質量合格。根據(jù)行業(yè)特點，積極開展相關質量體系認證，為產(chǎn)品開拓和占領國內(nèi)國際市場創(chuàng)造條件。樹立強烈的品牌意識,把品牌戰(zhàn)略作為建立百年企業(yè)的基本戰(zhàn)略,在努力提高產(chǎn)品質量水平的同時,建立健全售后服務質量體系,努力提高售后服務質量水平,大力培育和塑造產(chǎn)品和企業(yè)的良好形象,積極創(chuàng)建知名品牌,走質量效益型的名牌發(fā)展之路。



 （七）加強研發(fā)管理，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、以市場化手段推進的技術創(chuàng)新機制和創(chuàng)新體系。把市場機制融入技術創(chuàng)新的全過程,打破傳統(tǒng)的開發(fā)模式,積極探索更加有利于調動研發(fā)人員積極性和創(chuàng)造性的市場化運作模式,建立起技術創(chuàng)新與企業(yè)效益、個人收入掛鉤的激勵約束機制。整合企業(yè)內(nèi)部資源,加強專業(yè)技術人才隊伍建設,建立健全企業(yè)技術中心,強化車間、班組等生產(chǎn)第一線的技術改革,提高自主創(chuàng)新能力。整合社會資源,深化產(chǎn)學研聯(lián)合攻關,加強與國際知名公司特別是世界500強企業(yè)的技術合作與交流,提高合作創(chuàng)新能力。



 （八）推進制度創(chuàng)新，加強企業(yè)規(guī)范化運作?？茖W制定行之有效的管理制度，嚴格制度的執(zhí)行、監(jiān)督、考核和獎懲，確保管理制度的科學性、可操作性、時效性和權威性，使其真正發(fā)揮應有的作用。進一步完善法人治理結構，規(guī)范母子公司關系，形成相互制衡、優(yōu)勢互補的管理機制。聘請獨立董事，發(fā)揮其決策監(jiān)督作用，確保管理工作科學化、規(guī)范化。積極引進職業(yè)經(jīng)理人，逐步實行經(jīng)營者資格認證，并把建立經(jīng)理層的激勵約束機制作為完善法人治理結構的重要內(nèi)容。進一步提高經(jīng)營者收入水平，增加高層管理人員的股票期權、虛擬股權等長期性收入比重，建立科學合法的股權激勵機制。在借鑒國內(nèi)外先進企業(yè)的管理理論和方法的基礎上，結合企業(yè)實際，不斷創(chuàng)新管理制度，探索適合本企業(yè)的最佳管理模式，努力實現(xiàn)企業(yè)管理從粗放型向集約型轉變。



 （九）注重文化建設，形成企業(yè)發(fā)展動力之源。適應現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢，在建立健全規(guī)章制度的同時，結合行業(yè)、企業(yè)實際，注重企業(yè)文化建設，形成自身的核心文化內(nèi)涵，并通過具有共同價值取向的企業(yè)文化來吸引和凝聚員工，讓員工在潛移默化中主動接受企業(yè)、認同企業(yè)、維護企業(yè)，通過企業(yè)文化把企業(yè)、員工和社會三者有機結合在一起，創(chuàng)建和諧企業(yè)。積極塑造企業(yè)文化品牌， 樹立企業(yè)良好的公眾形象，注重企業(yè)家及員工素質的整體提升，使企業(yè)文化成為企業(yè)管理的重要組成部分和企業(yè)發(fā)展壯大的重要支撐。



 （十）加強風險管理，增強抵御和防范風險的能力。要引導企業(yè)樹立風險管理意識，建立以完善的財務管理體制為中心的風險管理體系。一是建立不同層次、合理高效的財務管理機制，建立健全企業(yè)成本費用、資金結算、固定資產(chǎn)等各項內(nèi)控制度，不斷提高企業(yè)財務管理水平。二是加快企業(yè)不實資產(chǎn)處置進度，健全各項風險準備制度，進一步提高資產(chǎn)質量，增強抵御風險和可持續(xù)發(fā)展能力。三是下大力氣壓縮應收賬款和產(chǎn)成品資金占用，堅持以銷定產(chǎn)、以銷促產(chǎn)，加大庫存積壓產(chǎn)品的處理和呆壞賬核銷力度，使兩項資金占用保持在合理水平。四是要健全投資決策機制，以科學發(fā)展觀為指導，著眼于突出主業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)品結構、培育核心競爭能力進行投資，避免投資決策的重大失誤。五是強化企業(yè)內(nèi)部信用管理，堅持誠實守信經(jīng)營，有效防范經(jīng)營風險。



 四、主要措施



 （一）強化組織領導。各級政府和經(jīng)貿(mào)部門要高度重視企業(yè)管理工作,將其列入重要議事日程,加強對企業(yè)管理的組織領導、指導和服務。每年召開全市企業(yè)管理大會，認真總結經(jīng)驗、推廣典型、提高認識、部署任務，推動全市企業(yè)管理工作上水平、上臺階，不斷開創(chuàng)企業(yè)管理工作新局面。



 （二）完善激勵機制。逐步建立完善多層次的企業(yè)管理激勵機制。引導鼓勵企業(yè)積極爭取“山東省企業(yè)管理獎”、“管理創(chuàng)新成果”以及國家在企業(yè)管理方面設立的獎項；對管理信息化項目進行補助；鼓勵企業(yè)對管理創(chuàng)新優(yōu)秀成果的主創(chuàng)團隊和人員等進行獎勵；鼓勵企業(yè)對現(xiàn)代化管理方式方法進行引進和推廣；支持企業(yè)管理咨詢機構和隊伍為企業(yè)搞好咨詢服務。



 （三）依靠典型引路。繼續(xù)深入開展“強管理、練內(nèi)功、挖潛力、增效益”活動，在全市范圍內(nèi)搞好企業(yè)管理典型企業(yè)推薦和管理創(chuàng)新成果申報工作，發(fā)掘一批在現(xiàn)場管理、人才管理、結構調整、技術創(chuàng)新、節(jié)能降耗、市場營銷、品牌塑造、企業(yè)文化等方面機制創(chuàng)新、成效顯著的典型和樣板企業(yè)，在全市大力宣傳推廣?？康湫鸵罚脴影逭f話，以點帶面，推動全市企業(yè)整體管理水平的提高。



 （四）推廣先進方法。重點學習推廣6S現(xiàn)場管理、六西格瑪管理、海爾SUB管理模式等國內(nèi)外先進的管理理念和方法，結合企業(yè)實際進行有針對性的選擇應用，并在企業(yè)管理實際工作中進行內(nèi)化創(chuàng)新。



 （五）注重信息手段。引導企業(yè)積極利用信息技術和ERP等信息化手段改造、提升生產(chǎn)控制系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、物流系統(tǒng)和采購銷售體系，帶動生產(chǎn)方式、財務管理、成本管理、信息管理、基礎管理和供應鏈管理創(chuàng)新，使企業(yè)的各種資源要素實現(xiàn)合理配置，發(fā)揮最大效益。



 （六）提高培訓實效。采取分行業(yè)、分層次的分類培訓方式，注重長期研修、短期培訓、高層論壇、主題研討、拓展體驗、沙龍座談、外出考察等多種形式的結合，努力提高培訓工作的實效性，提升企業(yè)管理人員的綜合素質。



 （七）加強隊伍建設。通過多種形式和渠道，進一步加強對企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓、培養(yǎng)，努力提高企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍整體素質。突出加強職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設，鼓勵企業(yè)特別是民營企業(yè)大膽聘用職業(yè)經(jīng)理人，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理者的素質。建立健全既能實現(xiàn)經(jīng)營者自身價值，又能保證所有者權益的激勵約束機制。



 （八）發(fā)揮協(xié)會作用。充分發(fā)揮市企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會及各行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，密切政府和企業(yè)的聯(lián)系。要根據(jù)行業(yè)特點和發(fā)展實際，研究制訂企業(yè)管理的評價體系、考核辦法和基本規(guī)范，加強企業(yè)管理咨詢，有針對性地組織企業(yè)管理的學習、咨詢、診斷、考察、對口交流等活動，幫助企業(yè)學習、借鑒先進管理理念和經(jīng)驗，引導企業(yè)加強和改進企業(yè)管理工作。



 淄博市人民政府



 二○一○年三月六日