• 【發(fā)布單位】中共哈爾濱市委辦公廳 哈爾濱市人民政府辦公廳
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2009〕32號
• 【發(fā)布日期】2009-12-22
• 【生效日期】2009-12-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳轉發(fā)市電子政務建設領導小組《關于加強電子政務工作的意見》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳轉發(fā)市電子政務建設領導小組《關于加強電子政務工作的意見》的通知 

(哈辦發(fā)〔2009〕32號)





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：



 經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將市電子政務建設領導小組《關于加強電子政務工作的意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。



 中共哈爾濱市委辦公廳

 哈爾濱市人民政府辦公廳

 2009年12月22日



 關于加強電子政務工作的意見



 為貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府關于加強電子政務工作的有關要求，充分利用現(xiàn)代信息技術促進行政管理體制創(chuàng)新，有效提高黨政機關宏觀決策能力、政務工作效率、社會管理和公共服務水平，現(xiàn)就加強我市電子政務工作提出如下意見。



 一、深刻認識加強電子政務工作的重要意義



 貫徹落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，深入推行電子政務，對于黨和政府改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力、強化社會管理和公共服務具有十分重要的意義。當前，我市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略轉型期，各地區(qū)、各部門、各單位要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識發(fā)展電子政務的重要性和緊迫性，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一步調，切實加強對電子政務工作的領導，不斷提高電子政務的規(guī)劃、建設、管理和應用水平。



 二、電子政務工作的指導思想和總體目標



 （一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞黨和政府的中心工作，進一步加強電子政務的建設和應用，推動管理體制和機制創(chuàng)新，提高工作效率，降低行政成本，提升各級黨委和政府科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，強化政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能作用，推動全市經(jīng)濟社會好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展。



 （二）總體目標。基本建成標準統(tǒng)一、功能完善，實現(xiàn)國家和省、市、區(qū)縣（市）各級黨政機關互聯(lián)互通的電子政務網(wǎng)絡；建立起政務信息資源目錄體系與交換體系和信息安全基礎設施；城市空間地理基礎信息、人口基礎信息、企業(yè)基礎信息、宏觀經(jīng)濟信息等基礎性、戰(zhàn)略性政務信息資源開發(fā)利用取得重大進展；建立政務信息共享和相關政務協(xié)同辦公機制，行政許可項目能夠實現(xiàn)在線處理；改善公共服務，加強綜合監(jiān)管，“中國?哈爾濱”門戶網(wǎng)站成為政務信息公開的重要渠道和為民服務的重要平臺；法規(guī)和標準體系進一步完善。公眾對電子政務的認知度和滿意度進一步提高。在提高應急處理能力、促進行政管理體制改革等方面的作用明顯增強，為各級領導科學決策、組織指揮和黨政機關提高社會管理及公共服務水平提供有力支撐。



 三、提高電子政務公共服務應用水平



 （三）建立和完善面向公眾的公共服務系統(tǒng)。針對公眾生活、學習、工作的多樣化需求，在勞動就業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、公用事業(yè)、婚姻登記、計劃生育、戶籍管理、交通出行、旅游、住房、納稅等方面，為社會公眾提供更加便利的服務；圍繞促進和諧社會建設，面向城市居民提供社會救助、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)指南等信息服務；按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，面向農(nóng)資市場、勞動力轉移等“三農(nóng)”工作提供信息服務；加快推進電子政務向社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，完善基層服務和網(wǎng)絡管理，為社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供方便、快捷、互動、共享、協(xié)同、高效的電子政務便民服務平臺，努力消除“數(shù)字鴻溝”和“信息孤島”，逐步使電子政務惠及全體市民。



 （四）完善面向企事業(yè)單位及其他組織的公共服務系統(tǒng)。針對企事業(yè)單位及其他組織開展經(jīng)濟社會活動的需求，在設立納稅、年檢年審、質量檢查、資質認證、安全防護、商務活動、對外交流和勞動保障等方面提供更加便利的服務。



 （五）建設一流的政務服務網(wǎng)站。突出完善信息公開、在線辦事、公眾參與三大功能，構建為公眾和企事業(yè)單位提供政務信息的“一站式”門戶網(wǎng)站，以及與此相適應的一體化后臺處理平臺。積極推進集中式行政審批管理向聯(lián)合審批過渡，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上受理。推進黨政機關的社會管理、公共服務、政策宣傳等政務信息公開網(wǎng)站平臺建設。積極推進市領導信箱、行風熱線、“百姓談”等網(wǎng)上實時交流欄目的應用，使網(wǎng)站成為資源整合與服務公眾的載體、政務公開與公眾監(jiān)督的窗口、雙向溝通與公共參與的渠道。以統(tǒng)一的標準和規(guī)范，完善各地區(qū)、各部門、各單位公眾信息網(wǎng)建設，形成以“中國?哈爾濱”門戶網(wǎng)站為主體，以各地區(qū)、各部門、各單位網(wǎng)站為支持的門戶網(wǎng)站群。



 四、加強電子政務應用，推動黨政機關管理體制機制創(chuàng)新



 （六）發(fā)揮電子政務在提高社會管理水平方面的作用。整合利用城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、房產(chǎn)管理、土地利用、社會治安、環(huán)境保護、公共安全、公共交通、交通監(jiān)控、安全生產(chǎn)、應急指揮等管理資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網(wǎng)絡，增強社會綜合管理能力。整合市數(shù)字城管指揮中心、市人防指揮中心、市防汛指揮中心和市交通指揮中心的無線通信、視頻監(jiān)管等硬件資源及城市空間地理基礎信息資源，進一步整合完善城市應急指揮系統(tǒng)、政務視頻會議系統(tǒng)和數(shù)字城市管理系統(tǒng)，增強對各類突發(fā)事件的監(jiān)控、決策和應急處理能力，提高城市管理水平。



 （七）發(fā)揮電子政務在提高市場監(jiān)管效能方面的作用。圍繞財政、金融、稅收、工商、審計、質量技術監(jiān)督、海關、食品藥品安全監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管等關鍵業(yè)務，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進相關業(yè)務系統(tǒng)之間的信息共享，促進部門間業(yè)務協(xié)同，提高市場監(jiān)管能力，規(guī)范和維護市場秩序。建立完善社會誠信系統(tǒng)，改善市場信用環(huán)境。



 （八）發(fā)揮電子政務在增強經(jīng)濟調節(jié)能力方面的作用。滿足各級領導經(jīng)濟管理和科學決策的需要，不斷完善發(fā)展改革、統(tǒng)計、財政、金融、投資、稅收、經(jīng)貿、科技、規(guī)劃、建設、房地產(chǎn)、交通和物流、國際貿易等經(jīng)濟運行信息系統(tǒng)，推動相關應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。



 （九）加快黨政機關內部辦公和跨部門、跨單位協(xié)同辦公業(yè)務系統(tǒng)建設。盡快完成各級黨政機關電子政務網(wǎng)絡建設，進一步推進電子公文交換系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、會議通知管理系統(tǒng)等的共享共用，加快建設省、市一體化公文智能交換和跟蹤系統(tǒng)，推進和完善黨政機關之間協(xié)同辦公系統(tǒng)的建設和應用，逐步實現(xiàn)協(xié)同辦文以及跨部門、跨單位業(yè)務網(wǎng)絡化辦理。大力推廣各部門、各單位內部辦公應用系統(tǒng)，實現(xiàn)市、區(qū)縣（市）黨政機關信息采集、報送、綜合和輿情預警、督查辦理、公文處理、會議服務、值班管理、應急值守等業(yè)務網(wǎng)絡化、電子化管理，圍繞黨政領導科學決策、統(tǒng)籌協(xié)調等工作，建設全市領導干部輔助決策支持系統(tǒng)。緊緊圍繞紀檢監(jiān)督、組織干部、宣傳教育、統(tǒng)一戰(zhàn)線、政黨外交、機構編制、政法維穩(wěn)、密碼保密、檔案管理、政策研究、文史研究、群團組織、機關建設等溝通協(xié)調和內部管理的需要，建設完善黨政機關職能業(yè)務應用系統(tǒng)。圍繞資源組織、功能整合、業(yè)務協(xié)同、工作交流等工作，建設完善政務內網(wǎng)網(wǎng)站；圍繞宣傳教育、動員群眾、了解民情、匯聚民智、解決民憂等工作，建設完善政務外網(wǎng)網(wǎng)站。圍繞網(wǎng)站應用、運維、評價和考核等工作，建設黨政機關網(wǎng)站體系監(jiān)管系統(tǒng)。



 五、加強行政行為電子監(jiān)察，提升行政執(zhí)行能力



 （十）建立行政效能電子監(jiān)察和綜合評估系統(tǒng)。建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批及要素市場運行情況實施電子監(jiān)察，逐步將電子監(jiān)察延伸到行政問責等項工作中，加強行政績效的電子評估。建立行政效能綜合評估系統(tǒng)，強化對各地區(qū)、各部門、各單位公務員隊伍建設、創(chuàng)新能力、崗位目標責任制、內部管理規(guī)范、過錯責任追究等方面的考核評估。



 （十一）建立人大、政協(xié)和公眾監(jiān)督系統(tǒng)。以“中國?哈爾濱”門戶網(wǎng)站為窗口，暢通黨政機關民意溝通渠道，接受社會公眾的監(jiān)督、評議和投訴。積極推進人大代表建議管理系統(tǒng)和政協(xié)委員提案管理系統(tǒng)建設，加強人大代表、政協(xié)委員對人民群眾關注的熱點難點問題、人大政協(xié)建議提案落實情況等工作的實時監(jiān)督。



 六、加強政務信息資源開發(fā)和共享，提高電子政務使用效益



 （十二）積極推行政務公開。圍繞社會公眾和企事業(yè)單位最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，遵循依法公開原則，完善政務信息公開目錄體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)絡等媒體，及時、準確地向社會公開各類政務信息，提高行政透明度和辦事效率，拓寬群眾參政議政的渠道，降低公眾獲取信息的成本，保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。建立政務信息公開責任制，明確各地區(qū)、各部門、各單位信息公開的責任和要求，確保應予公開的政務信息及時公開。提高公共服務質量和公信力。



 （十三）建設政務信息資源中心平臺。優(yōu)先建設人口、法人單位、自然資源和地理空間、宏觀經(jīng)濟四大基礎數(shù)據(jù)庫。積極開發(fā)建設人力資源、環(huán)境資源、應急指揮、數(shù)字城管、社會信用、公共衛(wèi)生信息、企業(yè)基礎信息、文化信息資源等數(shù)據(jù)庫。市直各部門、各單位要根據(jù)業(yè)務工作和公共服務的需要，建立完善各自的專業(yè)數(shù)據(jù)庫。各區(qū)、縣（市）要加快建立本級黨政機關政務信息資源數(shù)據(jù)庫。要明確界定各層次數(shù)據(jù)庫的信息采集、整理、更新、維護和歸檔權責，確保相關信息的及時、準確和完整。



 （十四）建立政務信息資源共享機制。遵循“需求導向、供方響應、協(xié)調確認”的原則，加快推進政務信息按需共享。建設黨政機關信息資源目錄系統(tǒng)和政務信息交換共享業(yè)務協(xié)同機制，開展信息資源的匯聚整理和綜合處理，為各級黨政領導決策和部門工作運轉提供更加全面、豐富的信息資源。各地區(qū)、各部門、各單位應依照履行職能所需，提出政務信息共享需求，掌握該政務信息的地區(qū)、部門和單位必須及時給予響應。綜合考慮保密級別、需求程度、共享服務能力等因素，將政務信息分為強制共享類、條件共享類和不予共享類三種類型。列入強制共享類的必須無條件、無償提供給所需地區(qū)、部門和單位共享，列入條件共享類的可按設定條件提供給指定的地區(qū)、部門和單位共享，列入不予共享類的應當有法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及其他依據(jù)。要按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范，建立政務信息資源目錄體系和交換體系，編制政務信息資源共享目錄。制訂政務信息資源共享管理辦法，明確各地區(qū)、各部門、各單位的信息共享責任，保障市、區(qū)縣（市）之間和部門之間的信息資源共享。



 七、加強基礎平臺建設，為電子政務廣泛應用提供支撐



 （十五）建設和整合全市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一地址和域名的要求，推進全市電子政務網(wǎng)絡（內網(wǎng)和外網(wǎng)）建設。重點加快推進市委、市人大、市政府、市政協(xié)等機關電子政務內網(wǎng)平臺及網(wǎng)絡建設，盡快實現(xiàn)各業(yè)務網(wǎng)絡間頂層互聯(lián)互通，建成上連中、省直機關，橫連市直機關，下連區(qū)縣（市）黨政機關的電子政務內網(wǎng)網(wǎng)絡平臺。各區(qū)、縣（市）應按照全市電子政務網(wǎng)絡的統(tǒng)一規(guī)劃，建立本地區(qū)的電子政務網(wǎng)絡和交換中心，保證與市級電子政務網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，為各級黨委、人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院及群團組織的橫向、縱向業(yè)務互聯(lián)提供網(wǎng)絡支持，滿足黨政機關內部辦公及社會管理、公共服務的需要。



 （十六）統(tǒng)一提供全市電子政務應用支撐。市、區(qū)縣（市）電子政務主管部門要統(tǒng)籌安排、整合資源，為各地區(qū)、各部門、各單位提供專業(yè)高效的電子政務技術支持與服務。對各級黨政機關網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)和政務信息交換進行開發(fā)指導，實行統(tǒng)一標準，提供標準接口；對各級機關門戶網(wǎng)站生成系統(tǒng)、機關短信及郵件系統(tǒng)實行統(tǒng)一配發(fā)使用。



 （十七）建設全市統(tǒng)一的電子政務安全支撐體系。按照中央和國家機關信息安全保障體系框架，建設完善網(wǎng)絡信任基礎設施。建設完善電子認證、授權管理、信任監(jiān)管、網(wǎng)絡隔離、加密傳輸、接入認證等網(wǎng)絡信任基礎設施和安全保護系統(tǒng)。充分利用密碼、分級保護等技術，建設信息保護、跨域交換、身份認證、訪問控制、責任認定等應用安全服務系統(tǒng)。建立健全信息安全檢測系統(tǒng)，提高對網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵的防范能力和網(wǎng)絡失泄密的檢查發(fā)現(xiàn)能力。統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務應急響應與災難備份建設。根據(jù)網(wǎng)絡的重要性和應用系統(tǒng)的涉密程度、安全風險等因素，劃分安全域，推動不同信息安全領域的安全互聯(lián)，實現(xiàn)信息系統(tǒng)等級保護和涉密信息分級保護，為網(wǎng)絡和信息安全保護提供支持。



 （十八）完善電子政務建設、應用和維護管理制度。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、資源共享、講求實效、服務便捷、保障安全”的原則，推進電子政務項目建設。電子政務規(guī)劃、建設和管理應當以電子政務發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)、本部門、本單位年度計劃為依據(jù)。



 （十九）加強電子政務督查和績效評估。電子政務主管部門要會同財政、人事、審計、紀檢監(jiān)察等部門，將電子政務工作的督促檢查納入日常工作范圍，將電子政務建設和應用成效作為考核、衡量各地區(qū)各部門各單位工作業(yè)績的重要依據(jù)。



 八、強化保障措施，促進電子政務工作健康發(fā)展



 （二十）強化組織保障。市電子政務建設領導小組負責組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃全市電子政務工作，研究、協(xié)調和決策電子政務工作中的重大問題。市委辦公廳會同市政府辦公廳負責統(tǒng)籌協(xié)調電子政務內網(wǎng)中黨委、人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院業(yè)務網(wǎng)絡頂層互聯(lián)互通平臺的建設和管理，指導管理政務內網(wǎng)的交換體系建設，研究起草政務內網(wǎng)相關管理辦法。市政府辦公廳負責統(tǒng)籌協(xié)調電子政務外網(wǎng)的建設和管理。市委辦公廳、市人大辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳和市法院、市檢察院負責本系統(tǒng)電子政務建設的具體推進工作。各地區(qū)、各部門、各單位要參照中央和國家電子政務建設組織領導體系及管理體制，成立相應的組織領導機構、辦事機構和日常管理機構，形成全市統(tǒng)籌協(xié)調、統(tǒng)一領導，各部門分工負責的電子政務組織體系和工作協(xié)同機制。要積極發(fā)揮電子政務咨詢機構和協(xié)作組織的作用，借助全社會力量，為我市電子政務工作提供智力保障。



 （二十一）強化資金投入保障。各級政府要加大對電子政務的投入力度，對電子政務建設所需的資金，采取分別負擔的方式解決，涉及到全市性和市直各部門的電子政務項目，采取市級財政投入為主，區(qū)、縣（市）配套的方式解決。市級電子政務系統(tǒng)建設資金由市財政承擔，運行經(jīng)費納入財政預算。各區(qū)、縣（市）電子政務建設資金和運行經(jīng)費由區(qū)、縣（市）承擔。要注重發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵企業(yè)和民間資本以多種方式參與電子政務建設，逐步形成以政府投入為主、社會參與的多元化投資機制，全方位促進電子政務的發(fā)展。



 （二十二）強化人力資源保障。要進一步加強信息化隊伍建設，配齊配強信息化工作人員，積極引進和培養(yǎng)熟悉政務管理又懂專業(yè)技術的電子政務高端設計及建設的專門人才，強化信息化技術隊伍建設。在市委黨校、行政學院、黨政機關內部積極開展電子政務知識與技能培訓，提高干部職工電子政務建設和應用能力。加強國內外電子政務領域的交流與合作。



 （二十三）強化法規(guī)標準保障。圍繞電子政務建設中信息資源開發(fā)利用、應用系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站、信息安全等建設與管理的需要，盡快出臺我市電子政務管理辦法和電子政務重點項目管理辦法等規(guī)章制度，強化電子政務規(guī)范化管理。實行國家電子政務標準和國際信息技術標準，制訂統(tǒng)一的電子政務信息技術規(guī)范，為實現(xiàn)信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通和信息資源共享提供支撐。



 （二十四）強化輿論宣傳保障。充分利用各種媒體，加大對電子政務的宣傳報道力度，開辟專欄、專版，制作專題節(jié)目，廣泛宣傳電子政務的新觀念、新理論，使企業(yè)和公眾更多地了解和使用電子政務，提高全社會應用電子政務的水平。