• 【發(fā)布單位】本溪市農(nóng)委
• 【發(fā)布文號】本政辦發(fā)〔2009〕144號
• 【發(fā)布日期】2009-12-11
• 【生效日期】2009-12-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】本溪市
• 【所屬類別】政策參考

本溪市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系指導意見的通知

本溪市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系指導意見的通知 

(本政辦發(fā)〔2009〕144號)





 各自治縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委辦局、直屬機構(gòu)：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市農(nóng)委制定的《關(guān)于建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系指導意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 二○○九年十二月十一日



 （發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)街道辦事處）



 關(guān)于建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系指導意見



 為全面貫徹落實《中共遼寧省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的實施意見》（遼委發(fā)〔2008〕26號），按照《關(guān)于印發(fā)〈建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系的指導意見〉的通知》（遼農(nóng)〔2009〕359號）的總體要求，加快推進我市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系建設，結(jié)合我市實際，提出如下意見：



 一、充分認識建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系的重要性和必要性



 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的重要內(nèi)容。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，有效解決土地零散、經(jīng)營規(guī)模小、標準化低等問題，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，符合黨在農(nóng)村的一貫政策。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐的加快，市場經(jīng)濟配置資源的基礎作用越來越突出，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸擴大，速度明顯加快，流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系日趨多元化。為進一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，確保信息暢通、交易公平，保障雙方權(quán)益，迫切需要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，促進土地資源有序流動。規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，是圍繞土地承包經(jīng)營權(quán)市場交易，自下而上建立起來的為流轉(zhuǎn)雙方提供服務、監(jiān)管交易行為、調(diào)處仲裁交易糾紛的場所，是管理和服務機構(gòu)的集合體。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，是土地承包管理制度上的重大創(chuàng)新，是土地流轉(zhuǎn)進入規(guī)范化、制度化、市場化軌道的重要標志，也是一項十分復雜的工作，涉及農(nóng)民權(quán)益保障、耕地保護、農(nóng)村基本經(jīng)營制度鞏固與完善，關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定。各縣（區(qū)）政府要充分認識土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系建設的重大意義，增強責任感和緊迫感，采取有效措施，扎實做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系建設工作。



 二、建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系的原則、目標和任務



 （一）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系原則



 1．堅持長久不變。抓緊完成土地承包確權(quán)、登記、頒證工作，確?，F(xiàn)有承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。流轉(zhuǎn)市場交易必須按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定執(zhí)行，流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。



 2．堅持鼓勵創(chuàng)新。圍繞建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系中的關(guān)鍵問題和核心環(huán)節(jié)，鼓勵有條件的區(qū)域進行交易模式、交易品種和體制機制創(chuàng)新，逐步建立完善的流轉(zhuǎn)市場交易政策法規(guī)體系。



 3．堅持便民快捷。按照“以人為本”的工作理念，努力提高辦事效率，增強服務意識，改善服務手段，充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)市場方便快捷的優(yōu)勢，確保流轉(zhuǎn)雙方自由進出市場。



 4．堅持循序漸進。各縣（區(qū)）應根據(jù)本地實際情況，積極籌劃，因地制宜地開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設工作，注重實效，成熟一個發(fā)展一個。



 （二）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系目標



 2009年，全市已安排兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設試點工作。2010年，在總結(jié)試點工作的基礎上，要求每個縣（區(qū)）安排一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行試點。2011年，結(jié)合我市城區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）少、工業(yè)化進程較快、農(nóng)民土地較少的特點，開展區(qū)域化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設，為2012年全省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系基本建立夯實基礎。



 （三）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系任務



 1．建設土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場（交易大廳，以下簡稱流轉(zhuǎn)市場），形成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡化運行體系。流轉(zhuǎn)市場包括：30―70m2的交易大廳，配備計算機、打印機、電子顯示屏、網(wǎng)絡設備等電子商務平臺，設置咨詢、評估、鑒證等服務窗口。



 2．依法將土地承包經(jīng)營權(quán)納入流轉(zhuǎn)市場交易。除承包方將土地交由他人代耕不超過1年的以外，所有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部通過流轉(zhuǎn)市場交易。



 3．做好歷史與現(xiàn)實的銜接。對過去已經(jīng)健康流轉(zhuǎn)的，要依法維持原流轉(zhuǎn)關(guān)系；手續(xù)不完備的應當依法完備，相關(guān)資料由流轉(zhuǎn)市場的管理和服務機構(gòu)保管，維護流轉(zhuǎn)關(guān)系的穩(wěn)定。



 4．加強流轉(zhuǎn)市場的管理和服務。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門是流轉(zhuǎn)市場的管理主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設交易所，為流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽訂等相關(guān)服務；縣（區(qū)）要設土地流轉(zhuǎn)服務中心，市成立土地流轉(zhuǎn)指導中心，負責土地承包和流轉(zhuǎn)等方面的法律政策咨詢、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系等。



 三、推進建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系主要措施



 （一）優(yōu)化流轉(zhuǎn)外部環(huán)境，促進市場發(fā)展



 1．建立土地流轉(zhuǎn)有形市場建設財政獎補制度。市每年安排一定的資金，對積極開展有形市場建設的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予適當補貼，各縣（區(qū)）政府也應安排一定資金，用于有形市場建設。



 2．各縣（區(qū)）政府可在借鑒學習先進地區(qū)經(jīng)驗做法的基礎上，結(jié)合本地實際，研究制定鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，有條件的可逐步建立流轉(zhuǎn)價格補貼機制、信用貸款和抵押貸款機制、折價入股專業(yè)合作社辦法，調(diào)動各方面尤其是原承包方參與流轉(zhuǎn)的積極性。引導土地向高效農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，重點應發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。



 3．流轉(zhuǎn)市場要向流轉(zhuǎn)雙方提供優(yōu)質(zhì)服務。以滿足交易需要為前提，改善流轉(zhuǎn)市場的辦公條件；圍繞交易過程做好登記審核，確保信息真實有效；開展流轉(zhuǎn)面積核實、流轉(zhuǎn)價格評估、合同鑒證和法律政策援助，維護流轉(zhuǎn)雙方合法利益，促進流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策落到實處。



 （二）明確市場交易規(guī)則，規(guī)范市場行為



 1．市場交易主體應當是具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，具有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、資信條件的自然人、法人或者其他經(jīng)濟組織。



 2．市場交易對象是家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)，集體經(jīng)濟組織依法預留的機動地使用權(quán)，以及通過招標、拍賣、公開協(xié)商等其他方式經(jīng)依法登記取得的土地承包經(jīng)營權(quán)。再次流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)原承包方同意。



 3．交易程序要便民。土地轉(zhuǎn)出方或需求方向流轉(zhuǎn)市場提出申請，經(jīng)登記、審查后，在流轉(zhuǎn)市場的電子顯示屏及各村公開欄發(fā)布。根據(jù)交易雙方意見，流轉(zhuǎn)市場的工作人員可以組織流轉(zhuǎn)雙方實地勘察，評估流轉(zhuǎn)價格，洽談協(xié)商。



 4．簽訂流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)雙方達成一致意見的，簽訂省統(tǒng)一監(jiān)制的流轉(zhuǎn)合同文本一式四份。雙方當事人、發(fā)包方和流轉(zhuǎn)市場的管理和服務機構(gòu)各存一份。



 5．鑒證與歸檔。流轉(zhuǎn)市場的管理和服務機構(gòu)對流轉(zhuǎn)合同予以鑒證，并將流轉(zhuǎn)合同按地區(qū)、按流轉(zhuǎn)方式分門別類立卷歸檔；相關(guān)流轉(zhuǎn)信息錄入微機，實行交易資料檔案化、微機化管理。



 6．明確責任。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，承包方要對擬轉(zhuǎn)出的土地經(jīng)營權(quán)的真實性負責，簽訂流轉(zhuǎn)合同后，要及時供地；流轉(zhuǎn)受讓方要按照流轉(zhuǎn)合同約定的用途使用土地，對違反合同約定、改變農(nóng)用地用途的行為負責；流轉(zhuǎn)市場要對交易的程序負責，確保流轉(zhuǎn)信息真實性、程序和手續(xù)合法完備。



 （三）加強政策宣傳，開展業(yè)務培訓，提高服務質(zhì)量



 1．采取多種形式加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律政策和相關(guān)知識的宣傳，使農(nóng)民充分認識和了解有關(guān)流轉(zhuǎn)的法律政策、流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)，增強基層干部依法行政、依法辦事和堅決貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自覺性和主動性，促進流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展。



 2．對流轉(zhuǎn)市場工作人員開展土地流轉(zhuǎn)法律政策、價格評估、操作流程、合同鑒證等業(yè)務能力培訓，通過培訓和業(yè)務交流，提高流轉(zhuǎn)市場工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和操作能力。



 3．流轉(zhuǎn)市場為流轉(zhuǎn)雙方提供免費服務，包括信息登記、流轉(zhuǎn)合同提供、價格評估、合同鑒證、法律政策援助。



 四、切實加強建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系的領導



 各級政府必須將建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系列入重要議事日程，精心組織，因勢利導，扎實推進。特別是縣人民政府，要將建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系作為農(nóng)村工作的重要任務，擔負重要責任，促進各項具體措施落到實處



 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實履行職責，做好建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系的管理、指導和服務工作。各級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門要加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，及時辦理相關(guān)手續(xù)，妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。國土資源部門要加強對農(nóng)村土地資源管理，防止和堅決糾正以土地流轉(zhuǎn)為名，擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為。各級財政要本著充分利用現(xiàn)有資源建設流轉(zhuǎn)市場，調(diào)劑解決流轉(zhuǎn)市場工作人員的原則，積極支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，對必要的工作經(jīng)費予以支持。其他各相關(guān)部門按照各自職能分工，做好有關(guān)政策的落實工作。



 各縣（區(qū)）可結(jié)合實際，制定具體辦法和措施。



 本溪市農(nóng)業(yè)委員會



 二○○九年十二月八日