• 【發(fā)布單位】南昌市政府
• 【發(fā)布文號(hào)】洪府廳發(fā)〔2009〕140號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-11-12
• 【生效日期】2009-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南昌市
• 【所屬類別】政策參考

南昌市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”建設(shè)工程實(shí)施細(xì)則的通知

南昌市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”建設(shè)工程實(shí)施細(xì)則的通知 

(洪府廳發(fā)〔2009〕140號(hào))





 各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)，市直各有關(guān)部門：



 《“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”建設(shè)工程實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



 二OO九年十一月十二日



 “森林城鄉(xiāng)、花園南昌” 建設(shè)工程實(shí)施細(xì)則




第一章 總 則




第一條 為深入推進(jìn)我市造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng) “森林城鄉(xiāng)、花園南昌”建設(shè)工程的建設(shè)管理，確保工程順利實(shí)施，依據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。




第二條 本細(xì)則適用于“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”建設(shè)工程的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。




第三條 本細(xì)則所稱“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”建設(shè)工程，是指按照《實(shí)施方案》的要求在我市城鄉(xiāng)開展的造林綠化活動(dòng)，具體包括五條綠色長廊、五大森林公園、兩條森林景觀大道、兩條生態(tài)花卉大道、六個(gè)互通立交、一個(gè)外環(huán)綠色通道、一個(gè)生態(tài)片區(qū)、朝陽片區(qū)的綜合綠化、各城區(qū)速生樹種植等城區(qū)生態(tài)綠化工程以及通道綠化工程、沿水防護(hù)林工程、灘涂原料林建設(shè)工程、災(zāi)后重建生態(tài)修復(fù)（改造）工程、生態(tài)村鎮(zhèn)綠化工程等城郊五大生態(tài)綠化建設(shè)工程。




第四條 為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立由市委書記總負(fù)責(zé)，市政府市長任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市委、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各縣區(qū)委書記、各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）負(fù)責(zé)人為成員的“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市林業(yè)局、園林局。




第五條 工程建設(shè)堅(jiān)持“全民動(dòng)員、人人盡責(zé)，政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，統(tǒng)一調(diào)度、屬地為主、條塊結(jié)合”的原則，全面落實(shí)工程建設(shè)投資主體、造林主體和管護(hù)主體，并切實(shí)維護(hù)經(jīng)營者合法權(quán)益。




第二章 城郊生態(tài)綠化建設(shè)工程的實(shí)施范圍和標(biāo)準(zhǔn)




第六條 通道綠化工程



 ――高速公路綠化：以市域內(nèi)高速公路兩側(cè)排水溝以外各30米宜林地段為實(shí)施范圍，按適地適樹的原則，臨路栽植3-5排胸徑10厘米以上、樹高2米以上、全冠常綠喬木（如香樟、杜英、深山含笑、樂昌含笑、木荷、雪松、廣玉蘭等，下同），株距4米；樹與樹之間配置兩排地徑4厘米冠幅80公分以上的花灌木（如紅葉李、木芙蓉、桂花、龍柏、紫薇等，下同）形成景觀帶，株距2米；外側(cè)以挖溝抬壟造林方式栽植6-10排速生樹種（如楊樹、泡桐等，下同）的標(biāo)準(zhǔn)建成生態(tài)通道屏障。



 ――國省道、鐵路綠化：以市域內(nèi)國省道、鐵路和昌萬、南安公路兩側(cè)排水溝以外各20米宜林地段為實(shí)施范圍，按適地適樹的原則，臨路栽植2-4排胸徑10厘米以上、全冠常綠喬木，株距4米；樹與樹之間配置兩排地徑4厘米冠幅80厘米以上的花灌木形成景觀帶，株距2米；外側(cè)以挖溝抬壟造林方式栽植3-6排速生樹種的標(biāo)準(zhǔn)建成生態(tài)通道屏障。



 ――縣鄉(xiāng)道綠化：以市域內(nèi)縣鄉(xiāng)道兩側(cè)邊溝以外各10米宜林地段為實(shí)施范圍，按照臨路2排栽植胸徑8厘米以上全冠喬木（如香樟、楊梅、杜英、含笑、木荷、馬褂木、欒樹、喜樹等），株距3米；外側(cè)以挖溝抬壟造林方式栽植2-4排速生樹種的標(biāo)準(zhǔn)建成綠化帶。



 ――村道綠化：以市域內(nèi)村道兩側(cè)各栽植1-2排苗木的地段為實(shí)施范圍，按栽植胸徑5厘米以上全冠常綠喬木或楊樹、泡桐等速生樹種的標(biāo)準(zhǔn)建成綠化帶。




第七條 沿水防護(hù)林工程



 以市域內(nèi)贛江、撫河、信江、鄱陽湖、金溪湖、軍山湖、青嵐湖、瑤湖等江河湖泊兩側(cè)和溪霞、幸福、肖峰、朱坊、夢山、秧塘、鐘陵等水庫外沿30米為實(shí)施范圍，按生態(tài)防護(hù)和產(chǎn)業(yè)帶的要求，宜林山部分栽植濕地松、木荷和楓香等針闊混交林樹種，宜林地部分栽植楊樹、泡桐速生樹種的標(biāo)準(zhǔn)建成高標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)林綠化帶。




第八條 灘涂原料林建設(shè)工程



 以市域內(nèi)江河湖泊吳淞高程16米以上的荒灘荒地為實(shí)施范圍，按照以楊樹等速生樹為主的工業(yè)原料林造林技術(shù)規(guī)程的要求建成工業(yè)原料林基地。




第九條 災(zāi)后重建生態(tài)修復(fù)（改造）工程



 以受雨雪冰凍災(zāi)害危害需清理并重新造林的林地，通道兩側(cè)林相亟需改造提升的林地，現(xiàn)有火燒、采伐跡地和郁閉度嚴(yán)重下降、樹種單一且林分結(jié)構(gòu)不合理的稀疏林地為實(shí)施范圍，在堅(jiān)持適地適樹原則的前提下，按照針闊混交且闊葉樹比例不低于15%的標(biāo)準(zhǔn)分類開展災(zāi)后重建、林相改造、跡地更新、低產(chǎn)林改造等造林，全面改善林分結(jié)構(gòu)、提升林地生產(chǎn)力和林相水平。



 礦山綠化，按照《南昌市造林綠化“一大四小”工程實(shí)施細(xì)則》第六章的內(nèi)容執(zhí)行。




第十條 生態(tài)村鎮(zhèn)綠化工程



 ――村莊綠化：結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以全市所有自然村內(nèi)的道路、閑置地、庭院、房前屋后和村鎮(zhèn)外圍可造林地為實(shí)施范圍，按照圍村一片林（樹種以栽種楊樹等速生樹和果樹為主，寬度不少于三排15米，具體以不見村為準(zhǔn)）、進(jìn)村一條路（以栽種胸徑5厘米全冠樟樹等鄉(xiāng)土景觀樹種為主，進(jìn)村路兩側(cè)各1-2排以上）、房前屋后栽上樹（以栽種冠幅80公分以上的桂花等鄉(xiāng)土樹和果樹為主，人均5株以上）的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色生態(tài)村。



 ――城鎮(zhèn)綠化（工業(yè)園區(qū)綠化納入此范圍）：結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，以全市所有農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的街道、單位庭院、公共區(qū)域、休閑地和外圍可綠化用地為實(shí)施范圍，按照每個(gè)城鎮(zhèn)栽植全冠綠化苗木不少于1萬株、栽植楊樹不少于8000株的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建綠、見縫插綠，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的綠色生態(tài)城鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制城鎮(zhèn)所在地綠化專項(xiàng)規(guī)劃。




第三章 城區(qū)生態(tài)綠化工程的建設(shè)內(nèi)容




第十一條 綠色長廊建設(shè)工程



 突出綠色為主，加大速生樹的種植量，形成一個(gè)常綠和落葉并舉、速生與慢生兼顧、林相與季相搭配、平面與立體結(jié)合的道路綠化格局。重點(diǎn)打造機(jī)場路、昌南大道、濱江路、富大有堤、高新大道等五條綠色長廊。




第十二條 森林公園建設(shè)工程



 在我市現(xiàn)有的公園建設(shè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)“五大森林公園”，逐步將我市公園由城區(qū)向城鄉(xiāng)結(jié)合部擴(kuò)展，保持公園的特性和個(gè)性，把八大山人景區(qū)森林公園、臥龍山森林公園、艾溪湖濕地森林公園、天香園候鳥通道森林公園、梅嶺森林公園作為重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行打造，從而完善“五大森林公園”在我市公園建設(shè)中的功能。




第十三條 森林景觀大道和生態(tài)花卉大道建設(shè)工程



 集中力量完成洪都大道和紫陽大道的森林景觀工程；全力保障八一大道、贛江大道兩條生態(tài)花卉大道的綠化改造。




第十四條 六個(gè)互通立交工程



 主要包括豐和大道與英雄大橋互通立交、揚(yáng)子洲與英雄大橋互通立交、濱江路與洪都大橋互通立交、洪都大橋與昌九高速互通立交、機(jī)場路互通立交、生米大橋與昌樟互通立交等綜合綠化。




第十五條 一個(gè)外環(huán)綠色通道和一個(gè)生態(tài)片區(qū)建設(shè)工程



 主要包括西外環(huán)、舍里甲至昌樟高速綠色通道和英雄、洪都大橋兩側(cè)、揚(yáng)子洲片區(qū)生態(tài)片區(qū)。




第十六條 各城區(qū)速成生樹種植工程



 東湖區(qū)種植速生樹10000株；西湖區(qū)種植速生樹988株；青云譜區(qū)種植速生樹31200株；青山湖區(qū)種植速生樹38462株；紅谷灘新區(qū)種植速生樹212000株；高新開發(fā)區(qū)種植速生樹66605株；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)種植速生樹200800株；英雄開發(fā)區(qū)綠化種植速生樹12480株；桑海開發(fā)區(qū)種植速生樹30500株。




第四章 工程建設(shè)的責(zé)任主體




第十七條 按照“全民動(dòng)員、人人盡責(zé)，政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，統(tǒng)一調(diào)度、屬地為主、條塊結(jié)合”的原則確定工程建設(shè)的責(zé)任主體。




第十八條 城郊生態(tài)綠化建設(shè)工程中高速公路、國省道、鐵路隔離網(wǎng)和排水溝以外的通道綠化以及其他城郊綠化工程按照屬地為主的原則以各縣區(qū)為責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施；高速公路隔離網(wǎng)以內(nèi)、國省道排水溝以內(nèi)、鐵路排水溝以內(nèi)的綠化和管理，按條塊結(jié)合的原則分別由高速公路建設(shè)和管理部門、公路部門、鐵路部門負(fù)責(zé)。




第十九條 城區(qū)生態(tài)綠化工程按照“屬地管理為主，日常管養(yǎng)結(jié)合”的原則確定建設(shè)工程責(zé)任單位。城區(qū)主干道的綠化提升和改造工作任務(wù)主要由市園林局負(fù)責(zé)實(shí)施，六個(gè)互通立交，一個(gè)外環(huán)通道，一個(gè)生態(tài)片區(qū)，機(jī)場路、昌南大道綠色長廊，洪都森林景觀大道由市園林局負(fù)責(zé)實(shí)施；贛江生態(tài)花卉大道，臥龍山森林公園由紅谷灘新區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施；八大山人景區(qū)森林公園由市園林局和青云譜區(qū)共同負(fù)責(zé)實(shí)施；富大有堤、濱江路由市水利局負(fù)責(zé)實(shí)施；各城區(qū)速生樹種植由各所轄區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。




第二十條 按照《實(shí)施方案》的要求，土地和規(guī)劃部門要將綠化生態(tài)建設(shè)用地納入《土地利用總體規(guī)劃》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃》，并具體落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃中。




第二十一條 林業(yè)、園林部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、苗木供應(yīng)、技術(shù)保障、督促指導(dǎo)等工作（城區(qū)建設(shè)工程的苗木供應(yīng)由各責(zé)任單位負(fù)責(zé)采購）。




第二十二條 凡規(guī)劃造林綠化用地，優(yōu)先原土地使用者造林綠化，同時(shí)明確其造林、管護(hù)的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利；原土地使用者不愿造林的，采取流轉(zhuǎn)、招標(biāo)、拍賣、租賃等形式落實(shí)專業(yè)造林公司、造林大戶開展造林綠化和管護(hù)，通過簽訂協(xié)議明確各自的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。



 第五章工程建設(shè)的資金籌措和使用




第二十三條 采取財(cái)政投入、部門整合、吸引外資、企業(yè)融資、群眾自籌、市場運(yùn)作、大力吸引民間資本等形式，通過征收異地綠化費(fèi)、義務(wù)植樹綠化費(fèi)等手段，多層次、多渠道、多形式籌集資金專項(xiàng)用于工程建設(shè)。



 （一）從2009年開始，列支三年，市政府每年從土地運(yùn)作收入和整合有關(guān)資金中安排3億元，用于“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”建設(shè)，由市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局調(diào)度落實(shí)好工程建設(shè)資金。



 （二）各縣區(qū)轄屬綠化資金，在爭取國家工程項(xiàng)目補(bǔ)貼、耗材企業(yè)建立原料林基地和整合相關(guān)部門項(xiàng)目綠化資金的基礎(chǔ)上，由縣區(qū)自行籌資。各縣區(qū)政府要安排好財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金，通過其引導(dǎo)和帶動(dòng)其他各類主體投資工程建設(shè)。



 （三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)、水土保持、水利工程、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目所涉造林綠化資金，采取經(jīng)費(fèi)單列、政府統(tǒng)一整合的方式統(tǒng)籌用于工程建設(shè)。




第二十四條 市本級(jí)財(cái)政投入按突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則，將市域內(nèi)高速公路、國省道、鐵路和其它高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的通道綠化及重要部位節(jié)點(diǎn)綠化作為城郊重點(diǎn)工程（2009年度“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”建設(shè)城郊重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)詳見附表一）予以重點(diǎn)補(bǔ)助，其他各項(xiàng)綠化工程作為城郊常規(guī)項(xiàng)目采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式予以適當(dāng)補(bǔ)貼。城區(qū)市本級(jí)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：市園林局負(fù)責(zé)實(shí)施的工程建設(shè)資金由市財(cái)政投入；各城區(qū)重點(diǎn)綠化工程資金按50%補(bǔ)助，速生樹種植工程按30%補(bǔ)助（2009年度“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”城區(qū)生態(tài)綠化工程任務(wù)安排表詳見附表二）。凡補(bǔ)植補(bǔ)造工程和改造提升工程，要對(duì)原有林木進(jìn)行全面清查并建立檔案。市“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年商請(qǐng)部隊(duì)、武警、預(yù)備役等抽調(diào)人員對(duì)各項(xiàng)工程建設(shè)開展秋季檢查驗(yàn)收。



 （一）城郊重點(diǎn)工程由市級(jí)統(tǒng)一組織有乙級(jí)以上（含二級(jí)）設(shè)計(jì)資質(zhì)的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，報(bào)請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后由縣區(qū)組織實(shí)施。可采取公開工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)任務(wù)，由縣區(qū)組織具有二級(jí)以上綠化工程建設(shè)資質(zhì)的造林綠化企業(yè)公開應(yīng)標(biāo)的方式（苗木費(fèi)不進(jìn)入工程招標(biāo)預(yù)算，實(shí)行單獨(dú)結(jié)算），好中選優(yōu)，確定工程建設(shè)的實(shí)施主體，并按統(tǒng)一合同文本簽訂合同。城區(qū)重點(diǎn)工程由各責(zé)任單位負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)，報(bào)請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。



 ――市本級(jí)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及撥付：市本級(jí)全額承擔(dān)重點(diǎn)工程三年的租地費(fèi)用，在全部簽訂綠化用地流轉(zhuǎn)合同后，每年春節(jié)前撥付到位；市本級(jí)承擔(dān)重點(diǎn)工程50%的苗木費(fèi)、施工費(fèi)和管護(hù)費(fèi)，按6：3：1的比例分三年撥付，其中在當(dāng)年秋季檢查驗(yàn)收合格后付至市本級(jí)承擔(dān)費(fèi)用的60%，在第二年秋季檢查驗(yàn)收合格并完成工程決算后再付30%，第三年秋季檢查驗(yàn)收合格后再付剩余的10%。縣區(qū)負(fù)擔(dān)的重點(diǎn)工程建設(shè)資金和市本級(jí)補(bǔ)助資金同時(shí)、同比例撥付。



 ――秋季工程建設(shè)檢查驗(yàn)收合格主要標(biāo)準(zhǔn)：按規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全面完成建設(shè)任務(wù)；以合同形式落實(shí)了土地流轉(zhuǎn)、實(shí)施主體、經(jīng)營主體和看管主體；苗木成活率、保存率達(dá)到95%以上；苗木高度、冠幅、品種和規(guī)格協(xié)調(diào)一致；造林地除草、防病蟲符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。



 （二）城郊常規(guī)項(xiàng)目由縣區(qū)按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，在先報(bào)市級(jí)備案后，再由縣區(qū)統(tǒng)一組織實(shí)施。



 ――市本級(jí)資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)及撥付：市本級(jí)按工程建設(shè)總費(fèi)用的30%比例對(duì)城郊常規(guī)項(xiàng)目實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，在秋季檢查驗(yàn)收合格后一次性撥付。



 ――秋季工程建設(shè)檢查驗(yàn)收合格主要標(biāo)準(zhǔn)：按規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全面完成建設(shè)任務(wù)；已合同流轉(zhuǎn)落實(shí)經(jīng)營主體和看管主體；苗木成活率、保存率達(dá)到85%以上。



 （三）城區(qū)生態(tài)綠化建設(shè)工程資金補(bǔ)助和撥付參照城郊生態(tài)綠化建設(shè)工程執(zhí)行。




第二十五條 為突出精品，打造亮點(diǎn)，市本級(jí)投入除第十六條外設(shè)立“一事一議”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，集中用于打造市重點(diǎn)區(qū)域的精品、亮點(diǎn)工程。“一事一議”項(xiàng)目需單獨(dú)規(guī)劃，專項(xiàng)報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審批，實(shí)行單獨(dú)核算。




第六章 附 則




第二十六條 市委、市政府對(duì)各縣區(qū)、各有關(guān)部門“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”建設(shè)進(jìn)展情況，進(jìn)行全程跟蹤調(diào)度、督查、通報(bào)并組織開展年度考核和階段性驗(yàn)收。




第二十七條 本細(xì)則未盡事宜，由市“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。