• 【發(fā)布單位】安徽省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2009〕126號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-11-12
• 【生效日期】2009-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)的通知 
 
(皖政辦〔2009〕126號(hào))





 各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省監(jiān)察廳《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府辦公廳



 二○○九年十一月十二日



 關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)



 省監(jiān)察廳



 為進(jìn)一步深化我省行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕115號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：



 一、繼續(xù)清理、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)



 部署開(kāi)展省本級(jí)行政審批事項(xiàng)集中清理工作，省直各部門(mén)要按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則和該取消的一律取消、該調(diào)整的必須調(diào)整的要求，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，提出取消或調(diào)整的初步意見(jiàn)，經(jīng)省行政審批制度改革聯(lián)席會(huì)議審核論證后，提請(qǐng)省政府審議批準(zhǔn)，重新編制行政審批事項(xiàng)目錄。其中由地方性法規(guī)設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，按法定程序辦理。各地各部門(mén)要結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整情況，抓好相關(guān)行政審批事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移和銜接，避免出現(xiàn)職能交叉、責(zé)權(quán)脫節(jié)和多頭審批的現(xiàn)象。



 二、落實(shí)已取消、調(diào)整和保留的行政審批事項(xiàng)



 各地各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定。對(duì)照國(guó)務(wù)院和省政府決定取消和調(diào)整的審批事項(xiàng)，從審批部門(mén)、審批對(duì)象、審批依據(jù)和審批內(nèi)容等方面進(jìn)行分類處理，防止出現(xiàn)以備案、核準(zhǔn)等名義進(jìn)行變相審批。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要明確實(shí)施條件、審批程序和時(shí)限要求，完善工作流程和管理規(guī)范，不得隨意擴(kuò)大或縮小審批權(quán)限。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2009〕15號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于全面推開(kāi)擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限工作的通知》（皖政〔2009〕73號(hào)）文件精神，按照“該放的堅(jiān)決放，該管的切實(shí)負(fù)責(zé)好”的要求，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化服務(wù)環(huán)節(jié)，確保省委、省政府決策部署得到全面落實(shí)。省直各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保取消和調(diào)整的每一項(xiàng)審批事項(xiàng)落到實(shí)處。



 三、推進(jìn)行政審批方式的改革與創(chuàng)新



 各地各部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行研究，按照縮減審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，改進(jìn)審批方式，提高審批效率的要求，制定相應(yīng)的審批操作規(guī)程。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開(kāi)透明運(yùn)行，嚴(yán)格按照政府信息公開(kāi)工作要求，及時(shí)公開(kāi)審批事項(xiàng)辦理情況，以減少審批過(guò)程中的隨意性和自由裁量權(quán)。充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)行政審批事項(xiàng)的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)逐步實(shí)行網(wǎng)上辦理，通過(guò)構(gòu)建電子監(jiān)察平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。及時(shí)總結(jié)和推廣各地各部門(mén)實(shí)行網(wǎng)上審批的經(jīng)驗(yàn)和做法。以新一輪政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步歸并審批職能，積極推進(jìn)“兩集中”改革，完善行政服務(wù)中心“一門(mén)受理、分工協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)”的審批運(yùn)作方式。積極探索審批方式的改革創(chuàng)新，完善并聯(lián)審批、全程代辦審批等運(yùn)行機(jī)制，不斷提高行政審批為基層、為企業(yè)、為群眾服務(wù)的質(zhì)量和水平。



 四、加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督和管理



 各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)管職能，建立經(jīng)常性、動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)效性的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理。重點(diǎn)對(duì)已取消和調(diào)整的審批事項(xiàng)是否落實(shí)到位，是否存在違法違規(guī)設(shè)立審批事項(xiàng)或指定咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織或中介組織搞變相審批，應(yīng)當(dāng)移交行業(yè)組織或社會(huì)中介組織自律管理的事項(xiàng)是否順利交接，后續(xù)監(jiān)管是否到位，保留的審批事項(xiàng)是否管理嚴(yán)格，收費(fèi)行為是否規(guī)范，收費(fèi)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序是否公開(kāi)，特別是對(duì)審批事項(xiàng)下放到市、縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)的具體落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)事中檢查和事后稽查，防止行政審批取消和調(diào)整后出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”的現(xiàn)象。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全責(zé)任追究制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，嚴(yán)厲查處行政審批亂作為、不作為的現(xiàn)象，堅(jiān)決制止和糾正變相審批和權(quán)力上收的行為，防止上減下留、斷層脫節(jié)等問(wèn)題的發(fā)生，推動(dòng)我省行政審批制度改革上下銜接、有序推進(jìn)、取得實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，所有行政許可、非行政許可、行政審批和其他公共服務(wù)項(xiàng)目，除特殊情況經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)外，原則上一律進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理。加強(qiáng)對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范其服務(wù)行為，禁止把指定機(jī)構(gòu)的咨詢作為審批的必要條件。省行政審批制度改革聯(lián)席會(huì)議將適時(shí)組織對(duì)各地、各部門(mén)行政審批制度改革工作情況進(jìn)行檢查。



 五、強(qiáng)化對(duì)深化行政審批制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)



 各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)深化行政審批制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)擺上重要位置，列入議事日程，并結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確工作要求，采取有力措施，務(wù)求取得實(shí)效。為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省里成立了由省監(jiān)察廳等14個(gè)部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省監(jiān)察廳。各地各部門(mén)可參照省里的做法，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。



 省政府各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市、縣的工作指導(dǎo)和聯(lián)系溝通，對(duì)涉及本系統(tǒng)的審批事項(xiàng)要提出上下銜接的具體意見(jiàn)和辦法。各地要注意加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌安排，建立健全監(jiān)察、法制、編制等多部門(mén)協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。



 各地各部門(mén)要緊緊圍繞行政審批制度改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性和主動(dòng)性，同時(shí)要注意結(jié)合實(shí)際，積極探索工作規(guī)律，加強(qiáng)政策研究，提出深入推進(jìn)行政審批制度改革的新舉措、新辦法。要建立行政審批制度改革聯(lián)系點(diǎn)工作制度，注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣行政審批制度改革中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。



 要進(jìn)一步健全相關(guān)制度。建立健全新設(shè)行政審批事項(xiàng)的審核論證機(jī)制，新設(shè)立行政審批事項(xiàng)，要充分聽(tīng)取意見(jiàn)，嚴(yán)格審核把關(guān)。研究建立專家咨詢和民意征集機(jī)制，對(duì)涉及重大公共利益或與人民群眾切身利益密切相關(guān)審批事項(xiàng)的設(shè)置，要進(jìn)行聽(tīng)證。進(jìn)一步完善行政審批公開(kāi)公示、聯(lián)合辦理、集中辦理、首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾和重大行政許可決定備案制度及動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。