• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)[2009]53號
• 【發(fā)布日期】2009-11-05
• 【生效日期】2009-11-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省新農(nóng)村市場體系發(fā)展規(guī)劃（2009―2012年）的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省新農(nóng)村市場體系發(fā)展規(guī)劃（2009―2012年）的通知 

(川辦發(fā)[2009]53號)





 各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 《四川省新農(nóng)村市場體系發(fā)展規(guī)劃（2009－2012年）》已經(jīng)省政府同意?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。



 四川省新農(nóng)村市場體系發(fā)展規(guī)劃



 （2009－2012年）



 農(nóng)村市場體系是我國社會主義市場體系的重要組成部分，繁榮農(nóng)村市場是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，對于促進農(nóng)民增收、引導(dǎo)農(nóng)村消費、推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、確保農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長和農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要意義。



 本規(guī)劃依據(jù)近年黨中央、國務(wù)院關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)規(guī)定、《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要（草案）（2006年－2020年）〉的通知》（川委發(fā)〔2007〕2號）、《中共四川省委關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面的決定》（川委發(fā)〔2008〕26號）、《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《西部綜合交通樞紐建設(shè)規(guī)劃》編制。規(guī)劃期為2009－2012年。



 一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“兩個加快”的要求，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和服務(wù)農(nóng)民新生活為宗旨，以深化流通管理體制和市場運行機制改革為動力，以增強雙向流通功能和擴大農(nóng)村消費為目標(biāo)，健全基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新流通方式，強化科技支撐，保障消費安全，提高增長質(zhì)量，著力增強流通產(chǎn)業(yè)的功能，構(gòu)建布局合理、特色鮮明、城鄉(xiāng)互動、活躍有序的農(nóng)村市場體系，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和西部商貿(mào)物流中心建設(shè)奠定基礎(chǔ)。



 （二）基本原則。



 1.堅持科學(xué)合理規(guī)劃，注重統(tǒng)籌發(fā)展。提高對農(nóng)村市場體系地位與作用的認(rèn)識，把握生產(chǎn)服務(wù)與生活服務(wù)的互動關(guān)系，找準(zhǔn)商品流通與服務(wù)流通的結(jié)合點，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展融合，創(chuàng)新資源優(yōu)勢向市場優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化方式。完善農(nóng)村市場體系布局，深入開發(fā)平原、丘陵、山區(qū)和民族地區(qū)的優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌規(guī)劃以縣域經(jīng)濟為中心的流通平臺，打造跨區(qū)域大交易、大集散、大物流和大服務(wù)的市場高地，改善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展環(huán)境。



 2.發(fā)揮市場機制作用，注重引導(dǎo)發(fā)展。進一步樹立開放理念和競爭意識，充分尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用和企業(yè)的投資主體作用。加大對農(nóng)村市場體系建設(shè)的宏觀調(diào)控，保持適當(dāng)?shù)乃俣扰c合理規(guī)模，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)與地區(qū)布局。注重協(xié)調(diào)大中型和小型市場比例，兼顧市場新建與改造的關(guān)系。發(fā)揮公共財政和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，對重點發(fā)展領(lǐng)域、重要市場主體、重大建設(shè)項目予以傾斜支持。



 3.推行現(xiàn)代流通方式，注重創(chuàng)新發(fā)展。推進管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，豐富商品市場形態(tài)，推行新型流通方式，增強農(nóng)產(chǎn)品總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡的供應(yīng)保障能力，健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制。以市場體系建設(shè)為核心，延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬優(yōu)勢渠道，打造優(yōu)勢品牌。不斷創(chuàng)新流通服務(wù)方式，提升流通服務(wù)功能，改進流通服務(wù)管理手段，加速推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。



 4.培育多元市場主體，注重持續(xù)發(fā)展。整合農(nóng)村市場資源，發(fā)揮各類主體在農(nóng)村市場的網(wǎng)絡(luò)、渠道優(yōu)勢，增強各種經(jīng)濟成分市場主體對農(nóng)村市場體系建設(shè)的促進作用。大力培育龍頭企業(yè)，增強農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的經(jīng)營能力，提高農(nóng)村流通主體的組織化水平，促進中小流通企業(yè)發(fā)展。健全科技服務(wù)體系，拓寬“三農(nóng)”服務(wù)領(lǐng)域，全面提高流通產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，為農(nóng)村市場的可持續(xù)發(fā)展提供動力支持。



 5.拓展社會服務(wù)功能，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。健全農(nóng)村市場的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快面向“三農(nóng)”的流通服務(wù)平臺建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，改進服務(wù)方式，增強流通領(lǐng)域公益服務(wù)能力。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)對公共服務(wù)的需求，因地制宜配套建設(shè)市場流通服務(wù)設(shè)施，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)流通公共服務(wù)均等化。



 （三）總體目標(biāo)。到2012年全省農(nóng)村市場流通基礎(chǔ)設(shè)施基本健全，農(nóng)產(chǎn)品、生活消費品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和再生資源等流通網(wǎng)絡(luò)趨于完善；現(xiàn)代流通方式較快發(fā)展，流通的組織化水平明顯提高；農(nóng)村內(nèi)需規(guī)模穩(wěn)步增長，消費環(huán)境全面改善，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心；大市場、大流通、大服務(wù)格局初步形成，雙向流通、內(nèi)外貿(mào)融合與社會化服務(wù)能力明顯提升；農(nóng)村市場體系對社會主義新農(nóng)村建設(shè)和西部商貿(mào)物流中心建設(shè)的助推作用顯著增強。



 1.農(nóng)村消費明顯增強。縣及縣以下社會消費品零售總額年均增長17%，力爭達(dá)到4500億元。



 2.現(xiàn)代流通方式發(fā)展明顯加快?？h及縣以下消費品經(jīng)營連鎖率達(dá)到20%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營連鎖率達(dá)到60%，全省農(nóng)副產(chǎn)品在新型零售業(yè)態(tài)中的銷售額比重達(dá)到30%以上。



 3.流通主體明顯壯大。全省重點培育年交易額上億元的縣域商品批發(fā)市場260個，年銷售上億元的流通企業(yè)300家。



 4.信息化水平明顯提高。逐步建成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接信息服務(wù)平臺、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息化管理平臺和農(nóng)村市場運行監(jiān)測體系，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易成為農(nóng)產(chǎn)品流通的重要方式，農(nóng)村市場預(yù)測預(yù)警功能有效發(fā)揮作用。



 二、總體布局、主要任務(wù)和建設(shè)項目



 （一）總體布局。



 1.建設(shè)與新農(nóng)村相適應(yīng)的流通服務(wù)設(shè)施。以促進縣域經(jīng)濟發(fā)展為方向，與新農(nóng)村建設(shè)加快推進相適應(yīng)，與居住形式變化相配套，著力解決買難賣難，健全以縣城為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村市場體系，實現(xiàn)在新起點下的農(nóng)村市場基本流通服務(wù)設(shè)施的均衡布局，凸顯農(nóng)村市場服務(wù)民生的社會效應(yīng)。



 （1）增強縣城經(jīng)濟輻射帶動作用，布局功能完備的生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施。在縣城構(gòu)建商業(yè)中心，打造特色商業(yè)街區(qū)；改造建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和消費品批發(fā)市場，提升批發(fā)服務(wù)功能；在集中居住區(qū)配置社區(qū)商業(yè)，拓展社區(qū)生活服務(wù)領(lǐng)域；因地制宜建設(shè)商品配送中心、再生資源回收中心、大件耐用品維修服務(wù)中心，健全經(jīng)營服務(wù)與售后服務(wù)體系；升級改造標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)貿(mào)市場和生豬屠宰廠，提高放心消費水平；適應(yīng)旅游和商務(wù)活動的需要，適度發(fā)展旅店業(yè)。



 （2）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通服務(wù)功能，布局服務(wù)生產(chǎn)和方便消費的綜合服務(wù)設(shè)施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)商業(yè)集中區(qū)，合理建設(shè)商貿(mào)綜合服務(wù)中心、中型連鎖超市、維修服務(wù)站點和再生資源回收站點；建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)展連鎖農(nóng)家店，民族地區(qū)發(fā)展便民連鎖店；建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅店和其他生活服務(wù)設(shè)施。



 （3）滿足農(nóng)民基本需求，布局與新農(nóng)村不同類型村落相適應(yīng)的生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施。在城市郊區(qū)和平壩地區(qū)示范片的居民新村和新型社區(qū)發(fā)展小型超市、連鎖農(nóng)家店，配套其他生活服務(wù)設(shè)施；在丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)和貧困地區(qū)的新型村落和扶貧新村，實現(xiàn)農(nóng)家店的全覆蓋；在民族地區(qū)農(nóng)牧民定居點發(fā)展便民連鎖店，有條件的建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，其他地區(qū)視情況發(fā)展民貿(mào)示范網(wǎng)點。



 2.建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相互動的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。以搞活農(nóng)產(chǎn)品流通為主導(dǎo)，合理梯次布局，改造現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品市場，建設(shè)跨區(qū)域流通市場，健全農(nóng)產(chǎn)品交易、加工、集散和電子商務(wù)功能；進一步強化物流和交通的支撐作用，加強物流與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接，推進供應(yīng)鏈管理，打造在新目標(biāo)下的大交易、大集散、大物流和大服務(wù)的新型流通高地，凸顯農(nóng)產(chǎn)品流通促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟效應(yīng)。



 （1）提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，布局跨區(qū)域大宗農(nóng)產(chǎn)品物流中心。依托交通樞紐、城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市群發(fā)展，打通農(nóng)產(chǎn)品出川、出口通道，與我省區(qū)域性、次區(qū)域性物流中心對接，強化商流、物流和信息流服務(wù)，擴大網(wǎng)上銷售；在成都龍泉驛、攀枝花、西昌、綿陽、遂寧、雅安等地發(fā)展蔬果類農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，在成都、宜賓、達(dá)州、廣元、南充、眉山等地發(fā)展糧食物流中心，在成都、南充、遂寧、宜賓、內(nèi)江等地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈加工物流配送中心。



 （2）改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，布局區(qū)域性交易中心。成都、綿陽、南充、達(dá)州、巴中、自貢等地加快現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造；宜賓、德陽、廣元、遂寧、樂山、內(nèi)江、瀘州、資陽、眉山、廣安、攀枝花、雅安、西昌等地加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局建設(shè)；成都、瀘州、宜賓和雅安等地加快生豬、酒類、茶葉區(qū)域性交易中心建設(shè)。



 （3）依托縣域產(chǎn)業(yè)基地，布局產(chǎn)地特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。依托平原地區(qū)糧油、蔬菜、水果等規(guī)?；a(chǎn)基地，丘陵地區(qū)糧食、畜牧、水果等大宗種養(yǎng)基地，山區(qū)藥材、山珍、干果等特色基地，攀西地區(qū)亞熱帶水果、反季節(jié)蔬菜基地，配套建設(shè)一批具有特色和規(guī)模品牌效應(yīng)的產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。



 3. 建設(shè)與新農(nóng)村市場發(fā)展相配套的社會化服務(wù)體系。以轉(zhuǎn)變農(nóng)村市場發(fā)展方式為重點，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展融合，建設(shè)農(nóng)村市場發(fā)展促進平臺，改造農(nóng)村市場流通技術(shù)，提高市場信息公共服務(wù)水平，健全在新要求下的農(nóng)村市場社會化服務(wù)新體系，凸顯社會化服務(wù)助力農(nóng)村市場發(fā)展的科技進步效應(yīng)。



 （1）滿足農(nóng)村市場發(fā)展需要，布局農(nóng)村市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建立產(chǎn)銷對接機制、實現(xiàn)流通增值和拉動農(nóng)村居民消費為目標(biāo)，建設(shè)公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展信息服務(wù)范圍，提高信息服務(wù)的針對性與實效性；促進電子商務(wù)發(fā)展，建立網(wǎng)上銷售服務(wù)平臺，提升我省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色市場的品牌影響力，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。



 （2）滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與流通現(xiàn)代化需要，布局農(nóng)村金融與社會服務(wù)事業(yè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，支持各類金融組織向農(nóng)村延伸網(wǎng)點；探索農(nóng)資信用銷售，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)資信用銷售示范區(qū)；增強農(nóng)村文化服務(wù)，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系和農(nóng)村文化市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固發(fā)展縣、鄉(xiāng)出版銷售網(wǎng)點，實現(xiàn)村級農(nóng)家書屋全覆蓋。



 （二）主要任務(wù)。



 1.發(fā)展以產(chǎn)銷對接為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。



 （1）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。依據(jù)總體布局，建設(shè)川中與盆周、城市與農(nóng)村、產(chǎn)地與銷地協(xié)調(diào)發(fā)展、各具特色的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。著力推進國家發(fā)展改革委和商務(wù)部重點支持的市場及項目建設(shè)，盡快投產(chǎn)運行，發(fā)揮效益。實施《四川省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造治理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》改善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易、倉儲、加工和運輸設(shè)施條件，完備市場信息服務(wù)、檢驗檢測、質(zhì)量追溯、綠色環(huán)保、安全監(jiān)控功能。發(fā)展拍賣等新型交易方式，逐步推行電子結(jié)算，提高流通效率，增強輻射帶動能力。



 （2）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加快發(fā)展冷鏈物流技術(shù)，重點完善冷藏、倉儲、運輸、零售終端設(shè)施。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流，鼓勵流通企業(yè)物流外包，提高農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)化水平，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。



 （3）推行農(nóng)超對接流通方式。引導(dǎo)大型連鎖經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織對接，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、快速檢測系統(tǒng)、配送中心等流通設(shè)施。加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的流通服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村流通經(jīng)紀(jì)組織，拓寬對接渠道，創(chuàng)新對接機制，構(gòu)建多元、長效、穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接新模式。發(fā)揮流通新模式的主導(dǎo)作用，帶動農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌建設(shè)，加快形成農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)，降低農(nóng)產(chǎn)品賣難風(fēng)險，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，樹立農(nóng)產(chǎn)品的品牌，構(gòu)建和諧共贏的產(chǎn)銷關(guān)系。



 （4）加快生豬屠宰行業(yè)升級?？刂贫c屠宰廠（場）數(shù)量，按照分級標(biāo)準(zhǔn)推進定點屠宰廠（場）的技術(shù)改造，提高檢疫檢測、質(zhì)量控制和無害化處理能力。推進屠宰加工行業(yè)重組，提高屠宰加工的產(chǎn)業(yè)化水平，拓展生豬養(yǎng)殖和肉品零售的產(chǎn)業(yè)鏈。倡導(dǎo)科學(xué)消費理念，推廣冷鮮肉消費，健全冷鏈流通體系。



 2.發(fā)展以配送連鎖為基礎(chǔ)的生活消費品服務(wù)體系。



 （1）構(gòu)建消費品流通網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)加快推進的要求，依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”、“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”和“家電汽車以舊換新”，整合糧食、供銷、郵政、醫(yī)藥、煙草、移動通訊等部門和行業(yè)市場網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建快捷、便利、安全的消費品流通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)家店在“三州”地區(qū)以外鄉(xiāng)村的基本覆蓋。



 （2）建設(shè)改造農(nóng)村商品配送中心。加快建設(shè)農(nóng)村商品配送中心，發(fā)揮農(nóng)村物流的支撐作用，實現(xiàn)縣域農(nóng)家店配送基本覆蓋。健全配送中心功能，增強商品采購、儲存、加工、編配、調(diào)運和信息管理的技術(shù)能力，強化對農(nóng)家店經(jīng)營、商品質(zhì)量和應(yīng)急供應(yīng)的保障作用。鼓勵連鎖企業(yè)聯(lián)建共營，發(fā)展多種形式的門店送貨服務(wù)，建立依托郵政配送和專業(yè)配送的基層支撐體系。



 （3）打造縣城商業(yè)中心。建設(shè)以商業(yè)街區(qū)、商業(yè)綜合體為核心的縣城商業(yè)中心，優(yōu)化縣城商業(yè)中心業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，提升服飾、家電、家具、建材、汽車等商品消費服務(wù)水平，擴大文化娛樂、住宿餐飲、美容美發(fā)等服務(wù)消費領(lǐng)域，形成基本滿足城鄉(xiāng)居民對日用消費品、耐用消費品和服務(wù)消費需求的新型商圈，繁榮市場，帶動縣域商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。



 （4）建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)中心。適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和災(zāi)后重建帶來的農(nóng)村集中居住新變化，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村集中居住區(qū)，建設(shè)改造一批集商品銷售、信息服務(wù)、文化服務(wù)、農(nóng)村中介等功能于一體的商貿(mào)綜合服務(wù)中心。



 （5）改造提升農(nóng)貿(mào)市場。按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的總體部署和要求，依據(jù)《四川省農(nóng)貿(mào)市場升級改造治理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，推動全省農(nóng)貿(mào)市場升級改造，建設(shè)清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化的農(nóng)貿(mào)市場和菜市場，完善功能、配套設(shè)施、優(yōu)化環(huán)境、規(guī)范管理，滿足消費需求，保障消費安全。



 （6）發(fā)展農(nóng)村社區(qū)生活服務(wù)業(yè)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村居民聚居形態(tài)及居住條件的新變化，建設(shè)業(yè)態(tài)適度集中的社區(qū)服務(wù)業(yè)，形成各具地方特色的社區(qū)服務(wù)中心區(qū)。拓展社區(qū)生活服務(wù)領(lǐng)域，充實文化消費、家電維修、家政服務(wù)、餐飲、信息通訊等服務(wù)功能，便利居民日常生活，拉動居民服務(wù)消費。



 3.發(fā)展以信用管理為基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料流通體系。



 （1）發(fā)展農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵通過兼并、聯(lián)合、特許經(jīng)營等方式整合、規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)資流通網(wǎng)點資源，合理布局農(nóng)資農(nóng)家店。引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營與農(nóng)技服務(wù)相結(jié)合，加強農(nóng)資市場的準(zhǔn)入技術(shù)條件管理，大力推行農(nóng)資品牌化、連鎖化經(jīng)營，改善農(nóng)資流通秩序。以服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，健全種子、農(nóng)藥、化肥、飼料、農(nóng)機具等專業(yè)市場和營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。



 （2）完善農(nóng)資配送服務(wù)體系。推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營，發(fā)展以縣級配送中心為支撐的縣、鄉(xiāng)、村多級配送網(wǎng)絡(luò)，形成以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的營銷保障體系。支持農(nóng)資流通企業(yè)建立農(nóng)資質(zhì)量信息管理系統(tǒng)，加強農(nóng)資流通過程質(zhì)量管理，完善農(nóng)資放心流通的技術(shù)控制。



 （3）探索農(nóng)資信用銷售模式。創(chuàng)新農(nóng)資流通方式，建立農(nóng)資流通信用管理體系。探索開展以大型農(nóng)資流通企業(yè)為核心、以銀行消費信貸為基礎(chǔ)、以農(nóng)民專業(yè)合作組織為基本對象的農(nóng)資信用銷售模式，建立農(nóng)資信用銷售示范區(qū)，形成農(nóng)資服務(wù)消費的新形式。



 4.發(fā)展以鄉(xiāng)村網(wǎng)點為基礎(chǔ)的民族市場服務(wù)體系。



 （1）健全民貿(mào)商業(yè)網(wǎng)點。在牧區(qū)結(jié)合實施牧民定居行動計劃配套建設(shè)便民連鎖店，在半農(nóng)半牧區(qū)因地制宜發(fā)展民貿(mào)示范網(wǎng)點，在農(nóng)區(qū)發(fā)展連鎖農(nóng)家店，滿足農(nóng)牧民就近購買日用消費品、民族特需商品、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品購銷的需要，促進民族地區(qū)居民生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。在有條件的民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)資市場和特色產(chǎn)品專業(yè)市場，增加民族地區(qū)市場活力。



 （2）建設(shè)與民族地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的商品配送體系。在“三州”經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)、交通條件較好，人口較多、旅游業(yè)發(fā)展較快的縣建設(shè)兼顧商品配送和應(yīng)急保障雙重功能的商品配送中心。在偏遠(yuǎn)縣建立邊銷茶和生活必需品物資儲備。



 （3）培育特色農(nóng)畜產(chǎn)品流通能力。加快優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)地的流通設(shè)施技術(shù)改造，完善收儲、加工、冷藏、包裝和運輸設(shè)施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造市場品牌。與跨國采購集團、大中城市的流通企業(yè)建立產(chǎn)銷對接關(guān)系，促進流通增值。



 5.發(fā)展以回收站點為基礎(chǔ)的再生資源回收體系。



 （1）建設(shè)再生資源回收站點。按照利于流通、方便交售的原則推行定點回收與流動回收相結(jié)合的流通服務(wù)方式。鼓勵龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建立回收站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心商業(yè)區(qū)、綜合商業(yè)街設(shè)立固定回收設(shè)施，在村社人口聚居處設(shè)立回收點。站、點建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一計量、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理及經(jīng)營規(guī)范。



 （2）建設(shè)再生資源市場。在縣城規(guī)劃建設(shè)再生資源市場，按標(biāo)準(zhǔn)完備儲存、分揀、打包、交易、初級加工、信息處理等設(shè)施，形成功能完善、制度健全、管理規(guī)范的再生資源集中交易平臺。規(guī)范再生資源流通秩序，提高環(huán)境保護水平。



 （3）發(fā)展回收物流服務(wù)。按照集約發(fā)展的原則培育再生資源回收物流服務(wù)市場，鼓勵地域性回收物流或綜合利用的龍頭企業(yè)加快發(fā)展再生資源回收物流，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。



 6.發(fā)展以信息化為基礎(chǔ)的社會化服務(wù)體系。



 （1）搭建農(nóng)村市場信息服務(wù)平臺。堅持以信息化帶動農(nóng)村市場體系現(xiàn)代化。依托農(nóng)村信息通信網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接信息服務(wù)平臺，以農(nóng)民專業(yè)合作組織為主要對象開展縣域農(nóng)產(chǎn)品賣難預(yù)警、農(nóng)超對接和網(wǎng)上銷售等服務(wù)。建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息管理平臺，以連鎖農(nóng)家店和商貿(mào)綜合服務(wù)中心為窗口，開展市場供求信息、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與深加工技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助等服務(wù)。



 （2）建設(shè)農(nóng)村市場運行監(jiān)測體系。建設(shè)由省級監(jiān)測平臺、市縣工作平臺、監(jiān)測樣本市場和企業(yè)構(gòu)成的農(nóng)村市場運行監(jiān)測體系，改進信息采集技術(shù)手段，提高農(nóng)村市場預(yù)測預(yù)警能力。建立信息發(fā)布制度，加強農(nóng)村市場供應(yīng)與需求的走勢分析預(yù)測。



 （3）完善農(nóng)村流通質(zhì)量安全保障體系。強化縣級商品質(zhì)量監(jiān)督機制，健全檢驗檢測機構(gòu)，完善設(shè)施設(shè)備，擴大檢驗檢測范圍，提升檢驗檢測能力。提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者質(zhì)量保障水平，推行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)范，引導(dǎo)支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場開展質(zhì)量檢測。加強從田頭到餐桌全程監(jiān)管，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，健全食品安全監(jiān)管信息體系。



 （4）發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，支持各類金融組織向農(nóng)村延伸網(wǎng)點開展業(yè)務(wù)。深化農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，拓寬農(nóng)村流通業(yè)融資渠道。鼓勵農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行發(fā)展農(nóng)村小額信貸，擴大對農(nóng)村流通業(yè)的服務(wù)范圍。引導(dǎo)擔(dān)保公司發(fā)展面向農(nóng)村流通企業(yè)的信貸擔(dān)保，幫助企業(yè)解決融資困難。鼓勵保險行業(yè)及代理公司拓展農(nóng)村市場，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活提供保險服務(wù)。



 （5）發(fā)展農(nóng)村社會服務(wù)事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)，提高公共服務(wù)均等化水平，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。增強縣鄉(xiāng)文化機構(gòu)、文化設(shè)施和新華書店服務(wù)功能，加強農(nóng)村文化市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)村文化服務(wù)能力。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)出版物銷售網(wǎng)點、村級農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)村出版物流動服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，逐步完善城鄉(xiāng)出版物銷售服務(wù)體系。加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，搞好農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)，推進農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。



 （三）建設(shè)項目。推進農(nóng)村市場體系建設(shè)，以項目建設(shè)為抓手，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)實施、市場運作的基本原則，充分利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)和災(zāi)后重建的機遇，不失時機地推進一批流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大流通方式與科技服務(wù)方式的創(chuàng)新，帶動農(nóng)村市場體系的全面升級。重點推進“三新”工程建設(shè)。



 1.市場新高地工程。分類建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展新型流通方式，整體提升流通網(wǎng)絡(luò)能力，鞏固增強市場高地的綜合優(yōu)勢。



 （1）建設(shè)改造區(qū)域中心農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。以成都等大中城市為重點，發(fā)展10個年交易額20億元以上的新型跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（交易中心），其中年交易額上100億元以上的2個。



 （2）培育產(chǎn)地型特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。依托特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)發(fā)展50個年交易額2億元以上的產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，其中年交易額10億元以上的10個。



 （3）建設(shè)跨區(qū)域大宗農(nóng)產(chǎn)品物流中心（園區(qū)）。依據(jù)《四川省西部物流中心建設(shè)規(guī)劃》建設(shè)與區(qū)域性、次區(qū)域性物流中心對接配套的11個農(nóng)產(chǎn)品物流中心（園區(qū)）。



 （4）推進農(nóng)超對接。重點扶持30家大型連鎖超市、大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與600個以上的農(nóng)民專業(yè)合作組織對接，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，保障質(zhì)量安全。



 2.家園新生活工程。改善商品供應(yīng)保障條件，提高社區(qū)消費的便利程度，拉動多種消費需求，提高特色商業(yè)的市場輻射能力。



 （1）培育商品交易市場。縣級城區(qū)建設(shè)發(fā)展600個年交易額3000萬元以上的工業(yè)品交易市場，其中1億元以上的市場200個。



 （2）建設(shè)改造配送中心。全省建設(shè)改造面向社區(qū)商業(yè)和連鎖農(nóng)家店服務(wù)的縣級商品配送中心150個；民族地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的縣因地制宜建設(shè)配送中心。



 （3）升級改造農(nóng)貿(mào)市場。在全省城鄉(xiāng)建設(shè)和改造3000個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場。



 （4）建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)中心。在有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村建設(shè)、改造200個農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)中心。



 （5）建設(shè)改造農(nóng)家店。加快農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，累計建設(shè)改造農(nóng)家店5萬個，基本覆蓋除“三州”以外的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村；民族地區(qū)發(fā)展便民連鎖店和民貿(mào)示范網(wǎng)點。



 （6）打造特色商業(yè)街。全省重點打造符合《商業(yè)街管理技術(shù)規(guī)范》的綜合型商業(yè)街30條、專業(yè)街100條。



 （7）升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅店。在中心集鎮(zhèn)和旅游重鎮(zhèn)升級改造1000家旅店。



 3.服務(wù)新網(wǎng)絡(luò)工程。以搞活農(nóng)產(chǎn)品流通和增加農(nóng)民收入為主題，構(gòu)建生產(chǎn)性專業(yè)服務(wù)平臺；以擴大農(nóng)村消費和增加農(nóng)家店收入為主題，構(gòu)建生活性綜合服務(wù)平臺。高效發(fā)展農(nóng)村市場科技服務(wù)體系。



 （1）建設(shè)1個與第三方電子商務(wù)平臺鏈接的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接信息服務(wù)示范平臺，提供產(chǎn)銷對接的信息服務(wù)，改善對接流程管理，促進產(chǎn)銷對接的健康發(fā)展。



 （2）建設(shè)1個全省性“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息管理平臺，提供農(nóng)家店經(jīng)營服務(wù)，促進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的健康發(fā)展。



 三、保障措施



 （一）改善基本條件，奠定農(nóng)村市場體系持續(xù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。



 1.完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村公路、電力、天然氣、自來水、廣電、通訊等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高村通率和覆蓋率，保障農(nóng)村道路和信息網(wǎng)絡(luò)暢通，提高農(nóng)村供電、供氣和供水穩(wěn)定性，為加快農(nóng)村大件耐用品消費升級、推進農(nóng)村流通信息化、擴大農(nóng)村消費創(chuàng)造條件。



 2.促進農(nóng)民增收。認(rèn)真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強對農(nóng)技能技術(shù)培訓(xùn)，因地制宜大力發(fā)展農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出，提供更多創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會，幫助農(nóng)民多渠道增加收入，促進農(nóng)村消費能力穩(wěn)定增長。



 3.健全農(nóng)村社保。完善農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險制度，積極開展農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點工作，不斷擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加面。加快建立進城務(wù)工農(nóng)民各項社會保障制度，建設(shè)農(nóng)村勞動保障服務(wù)站所，使在鄉(xiāng)和離鄉(xiāng)農(nóng)民減輕和消除后顧之憂，穩(wěn)定消費支出預(yù)期。



 4.強化人才支撐。針對農(nóng)村傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，新型業(yè)態(tài)人才奇缺等狀況，大力開展多層次、多形式的技術(shù)、技能與資質(zhì)培訓(xùn)，擴大面向農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)的學(xué)歷、職業(yè)教育，建立完善新型業(yè)態(tài)高端人才引進激勵機制，為農(nóng)村流通業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。



 （二）整合政策資源，形成農(nóng)村市場體系建設(shè)政策支持體系。



 1.落實現(xiàn)有政策。根據(jù)農(nóng)村流通不同行業(yè)、企業(yè)和項目的特點認(rèn)真落實國家和我省建設(shè)新農(nóng)村、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和地震災(zāi)后重建等有關(guān)支持政策，研究完善新形勢下加快農(nóng)村市場體系發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和配套措施。



 2.加強財稅扶持。整合優(yōu)化各有關(guān)部門已有支持農(nóng)村流通設(shè)施項目建設(shè)的專項資金，形成合力，加大投入。綜合運用貼息、補助和獎勵等多種方式引導(dǎo)社會資金加大投向農(nóng)產(chǎn)品流通、商品配送、基層網(wǎng)點等急需項目的建設(shè)。按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定進一步落實對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通、冷鏈項目、連鎖經(jīng)營等稅收支持政策。研究制定支持農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村家電與汽車銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“農(nóng)超對接”企業(yè)下伸經(jīng)營網(wǎng)點到鄉(xiāng)村等支持措施。



 3.加強金融支持。進一步建立完善銀政合作平臺、銀企對接機制，引導(dǎo)支持銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)新品種、拓展新業(yè)務(wù)，廣泛參與和支持農(nóng)村市場體系項目建設(shè)和流通業(yè)發(fā)展。



 4.保障要素供給。對列入規(guī)劃鼓勵建設(shè)發(fā)展的3大重點工程建設(shè)項目在用地上給予優(yōu)先安排。保障農(nóng)村流通業(yè)用電、用水、用氣供應(yīng)，對鼓勵發(fā)展的項目逐步推行與工業(yè)同網(wǎng)同價。



 5.降低行政收費。針對農(nóng)村流通運距長、網(wǎng)點分散、批量小、經(jīng)營保本點高、配送成本高和農(nóng)產(chǎn)品流通損耗大等實際困難，對農(nóng)村流通業(yè)適當(dāng)降低行政性收費標(biāo)準(zhǔn)。



 6.規(guī)范市場秩序。進一步健全市場準(zhǔn)入和溯源制度，加強農(nóng)村市場商品質(zhì)量監(jiān)測，強化市場監(jiān)管平臺建設(shè)，加強市場管理，開展執(zhí)法巡查，加大打擊市場假冒偽劣產(chǎn)品和違規(guī)經(jīng)營活動的力度，推進農(nóng)村市場誠信建設(shè)，著力保障農(nóng)村食品、藥品安全消費和農(nóng)資、家電放心消費，有效保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民切身利益。



 （三）上下條塊聯(lián)動，創(chuàng)新農(nóng)村市場體系建設(shè)協(xié)同推進機制。



 1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加快新農(nóng)村市場體系建設(shè)是當(dāng)前和今后一段時期黨和政府把握農(nóng)村經(jīng)濟工作全局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場發(fā)展的重要工作。各級、各相關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的四川省新農(nóng)村市場體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實施本規(guī)劃，研究協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題。各級要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作機構(gòu)，以項目為抓手制訂推進工作方案并組織實施，確保各項工作落到實處。



 2.部門分工協(xié)作。新農(nóng)村市場體系建設(shè)是個系統(tǒng)工程，涉及眾多部門和行業(yè)，需要各方盡職盡責(zé)、通力合作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)完善農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)政策，推進農(nóng)產(chǎn)品物流等大型流通項目建設(shè)；商務(wù)部門負(fù)責(zé)牽頭編制城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，推進農(nóng)村消費品、農(nóng)資、家電等連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門配合商務(wù)部門搞好農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)；糧食部門負(fù)責(zé)推進農(nóng)村糧食流通體系建設(shè)；國土資源部門負(fù)責(zé)依法落實農(nóng)村流通設(shè)施項目用地；建設(shè)部門負(fù)責(zé)落實農(nóng)村流通設(shè)施項目規(guī)劃相關(guān)政策；財政部門負(fù)責(zé)研究制定和落實財政資金支持政策；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實連鎖經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品流通等相關(guān)稅收扶持政策；交通部門負(fù)責(zé)落實“綠色通道”政策和制定支持縣域商品配送的辦法措施；工商、食品藥監(jiān)、文化、出版、酒類專賣等部門負(fù)責(zé)落實擴大試點企業(yè)連鎖門店經(jīng)營范圍、簡化審批辦證手續(xù)等政策；質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)制定降低農(nóng)村連鎖經(jīng)營門店計量在用具檢定、營業(yè)人員體檢、資質(zhì)培訓(xùn)等收費標(biāo)準(zhǔn)、提供便利條件的措施。各部門要在省新農(nóng)村市場體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，發(fā)揮主觀能動性，制訂實施方案，落實政策措施，加強部門配合，形成齊心協(xié)力、共同推進的良好局面。



 3.企業(yè)主體實施。企業(yè)及各類社會投資者是新農(nóng)村市場體系項目建設(shè)的投資主體和實施主體，對承辦項目負(fù)責(zé)履行項目建設(shè)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行項目建設(shè)有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受工程質(zhì)量主管部門監(jiān)督，保證項目建設(shè)工程的工期和質(zhì)量。項目運行尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，兼顧經(jīng)濟效益和農(nóng)民利益，在自身發(fā)展壯大中充分發(fā)揮為“三農(nóng)”服務(wù)的作用。



 4.加強輿論宣傳。各級、各有關(guān)部門要加強對新農(nóng)村市場體系建設(shè)在帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助農(nóng)增收、提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面重大意義的宣傳，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)社會各方和廣大農(nóng)民理解、支持和參與新農(nóng)村市場體系項目建設(shè)。