• 【發(fā)布單位】南昌市政府
• 【發(fā)布文號】洪府廳發(fā)〔2009〕135號
• 【發(fā)布日期】2009-11-04
• 【生效日期】2009-11-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南昌市
• 【所屬類別】政策參考

南昌市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市行政服務(wù)中心管委會(huì)關(guān)于南昌市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道試行方案的通知

南昌市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市行政服務(wù)中心管委會(huì)關(guān)于南昌市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道試行方案的通知 

(洪府廳發(fā)〔2009〕135號)





 各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)，市政府各部門：



 市行政服務(wù)中心管委會(huì)《關(guān)于南昌市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道試行方案》已經(jīng)市政府2009年10月8日第45次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。



 二○○九年十一月四日



 南昌市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道試行方案



 為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)水平，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)江西省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在全省開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)實(shí)施方案》（贛效能發(fā)〔2009〕1號）及《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于江西省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道試行方案的通知》（贛府廳發(fā)[2009]65號）要求，特制定南昌市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道試行方案。



 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)



 以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)水平和審批效率為目標(biāo)，進(jìn)一步營造“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，使重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批在我省乃至全國程序最簡、時(shí)間最短、效率最高、服務(wù)最好，營造有利于加快發(fā)展的投資環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。



 二、實(shí)施范圍



 按照（洪府發(fā)〔2008〕16號）《全市重大招商項(xiàng)目綠色通道服務(wù)制度》，凡由市審批、核準(zhǔn)和備案的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（即世界500強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)200強(qiáng)企業(yè)、臺灣100大企業(yè)、外資注冊資金1000萬美元以上企業(yè)、內(nèi)資注冊資金1億人民幣以上企業(yè)投資項(xiàng)目）全部進(jìn)入綠色通道。國家、省核準(zhǔn)、審批和備案的重大建設(shè)項(xiàng)目，辦理市建設(shè)條件審批時(shí)，參照施行。



 三、工作制度



 凡屬“綠色通道”實(shí)施范圍內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目運(yùn)營等環(huán)節(jié)，實(shí)行統(tǒng)一受理制、項(xiàng)目代辦制、限時(shí)辦結(jié)制、并聯(lián)審批制和首席代表制“五項(xiàng)制度”。



 1、統(tǒng)一受理制。由市行政服務(wù)中心設(shè)立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)的材料。同時(shí)加快建設(shè)全省統(tǒng)一網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)目標(biāo)”：行政審批網(wǎng)上化，行政監(jiān)察電子化和市縣（區(qū)）電子政務(wù)一體化。



 2、項(xiàng)目代辦制。各審批部門應(yīng)為投資企業(yè)提供無償咨詢代理、無償專業(yè)代理等便民服務(wù)。包括在招商引資階段，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供區(qū)域投資環(huán)境政策的咨詢服務(wù)，幫助尋找合作伙伴、投資場地，協(xié)助開展前期市場調(diào)研活動(dòng)，定期發(fā)布招商信息等；在審批辦證階段，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供無償代理企業(yè)設(shè)立和建設(shè)項(xiàng)目工程報(bào)建的審批辦證手續(xù)；在企業(yè)運(yùn)營階段，代理投資企業(yè)的各種變更手續(xù)，協(xié)助客商和投資企業(yè)解決工作和生活中遇到的實(shí)際困難和問題。



 3、限時(shí)辦結(jié)制。責(zé)任審批窗口及相關(guān)窗口在項(xiàng)目申報(bào)單位的手續(xù)完備、材料齊全、符合規(guī)定的情況下，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。完成相應(yīng)行政許可或?qū)徟?，及時(shí)將辦理結(jié)果告知項(xiàng)目申報(bào)單位。在審批過程中嚴(yán)格執(zhí)行超時(shí)、缺席默認(rèn)制，出現(xiàn)問題將追究相關(guān)部門責(zé)任。



 4、并聯(lián)審批制?！安⒙?lián)審批”工作由市行政服務(wù)中心管委會(huì)組織，指定責(zé)任部門牽頭，相關(guān)法定部門參加。在審批過程中，采用在市行政服務(wù)中心舉行聯(lián)合會(huì)審會(huì)議、現(xiàn)場聯(lián)合踏勘、集中批文會(huì)簽等形式。其基本程序?yàn)椋阂患沂芾?、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)完成。



 5．首席代表制。首席代表由派出部門授權(quán)，以部門的名義，全權(quán)履行相關(guān)行政職權(quán)(派出部門必須按照省、市政府的要求完成行政審批“兩集中、三到位”改革，杜絕“兩頭受理”)，對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行審批、審簽，有關(guān)行政責(zé)任由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。



 四、運(yùn)作流程和責(zé)任分工



 （一）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案



 1、項(xiàng)目審批



 實(shí)行審批制的項(xiàng)目除國家和省另有規(guī)定的外，將審批項(xiàng)目建議書和工程可研報(bào)告合并為一道程序。市投資主管部門在接受市行政服務(wù)中心重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道服務(wù)“窗口”（以下簡稱“窗口”）受理的項(xiàng)目有關(guān)申報(bào)材料后，即向規(guī)劃、國土、環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)、國安、水利、氣象、公安交管等需前置審批部門分送申報(bào)材料并及時(shí)告知項(xiàng)目建設(shè)單位到相關(guān)單位辦理審批所需前置條件要求的有關(guān)手續(xù)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案和外部條件初步落實(shí)情況，以及項(xiàng)目建設(shè)單位提交的相關(guān)材料，項(xiàng)目前置審批部門按職責(zé)分工進(jìn)行初步審核。對于申報(bào)材料齊備、符合法定要求的，相關(guān)部門即提出書面意見并蓋章確認(rèn)；對雖申報(bào)材料不齊備，但總體符合政策要求，且與相關(guān)法律、法規(guī)不抵觸的，相關(guān)部門可先提出書面意見并蓋章確認(rèn)，同時(shí)要求項(xiàng)目建設(shè)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充完善相關(guān)材料。各前置審批部門出具的同意項(xiàng)目實(shí)施的書面意見，即視作前置條件具備，市投資主管部門在3個(gè)工作日內(nèi)辦理可研報(bào)告批復(fù)。各前置審批部門應(yīng)簡化程序、放寬條件和縮短時(shí)限辦理行政許可和審批事項(xiàng)，并將辦理情況反饋市投資主管部門。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委）



 2、項(xiàng)目核準(zhǔn)



 實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目市投資主管部門在接受“窗口”受理的項(xiàng)目有關(guān)申報(bào)材料后，即向規(guī)劃、國土、環(huán)保、衛(wèi)生、國安、水利、安監(jiān)、氣象、公安交管等需前置審批部門分送申報(bào)材料并及時(shí)告知項(xiàng)目建設(shè)單位到相關(guān)單位辦理核準(zhǔn)所需前置條件要求的有關(guān)手續(xù)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案和外部條件初步落實(shí)情況，以及項(xiàng)目建設(shè)單位提交的相關(guān)材料，項(xiàng)目前置審批部門按職責(zé)分工進(jìn)行初步審核。對于申報(bào)材料齊備、符合法定要求的，相關(guān)部門即提出書面意見并蓋章確認(rèn)；對雖申報(bào)材料不齊備，但總體符合政策要求，且與相關(guān)法律、法規(guī)不抵觸的，相關(guān)部門可先提出書面意見并蓋章確認(rèn)，同時(shí)要求項(xiàng)目建設(shè)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充完善相關(guān)材料。各前置審批部門出具的同意項(xiàng)目實(shí)施的書面意見，即視作前置條件具備，市投資主管部門在3個(gè)工作日內(nèi)辦理核準(zhǔn)文件。各前置審批部門應(yīng)簡化程序、放寬條件和縮短時(shí)限辦理行政許可和審批事項(xiàng)，并將辦理情況反饋市投資主管部門。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委）



 3、項(xiàng)目備案



 實(shí)行備案制的項(xiàng)目市投資主管部門在收到“窗口”受理的項(xiàng)目備案申請及后置審批申報(bào)材料后，進(jìn)行項(xiàng)目備案條件審查，對申報(bào)材料齊備并符合備案條件的，1個(gè)工作日內(nèi)辦理備案文件，由“窗口”發(fā)放備案通知書，同時(shí)將申報(bào)材料分送建委、規(guī)劃、國土、環(huán)保、衛(wèi)生、人防、消防、國安、水利、安監(jiān)、氣象、公安交管等項(xiàng)目備案后置管理部門并及時(shí)告知項(xiàng)目建設(shè)單位到有關(guān)單位辦理相關(guān)手續(xù)。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委）



 上述三類項(xiàng)目涉及的審批時(shí)限，按國家和省有關(guān)規(guī)定需組織評估、審查、評議及建設(shè)單位規(guī)劃設(shè)計(jì)、修改方案、圖紙的時(shí)間，不計(jì)算在內(nèi)。行政機(jī)關(guān)在委托評估、論證時(shí)，應(yīng)選擇質(zhì)量好、效率高的中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜页袚?dān)，并提出明確的時(shí)限要求，以進(jìn)一步縮短工作時(shí)間，大大提高審批效率。



 （二）相關(guān)建設(shè)條件審批



 項(xiàng)目建設(shè)涉及的相關(guān)部門或單位按照職能分工，依據(jù)程序辦理行政許可和審批事項(xiàng)。正式的規(guī)劃許可手續(xù)由規(guī)劃部門牽頭辦理；正式的用地手續(xù)由國土部門牽頭辦理；正式的施工許可手續(xù)由建委牽頭辦理；以上手續(xù)的辦理涉及其他部門的，由牽頭單位組織相關(guān)單位并聯(lián)審批。具體辦理時(shí)限應(yīng)在現(xiàn)有辦理時(shí)限的基礎(chǔ)上予以縮減。相關(guān)建設(shè)條件審批完成后，各相關(guān)部門將審批信息反饋給市投資主管部門。



 （三）初步設(shè)計(jì)審批



 審批機(jī)關(guān)對符合條件的工程初步設(shè)計(jì)文件，組織相關(guān)部門召開初步設(shè)計(jì)聯(lián)審會(huì)，并自受理日起，10個(gè)工作日內(nèi)作出初步設(shè)計(jì)批復(fù)。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委）



 （四）竣工驗(yàn)收



 在按有關(guān)規(guī)定完成專項(xiàng)驗(yàn)收后，由市行政服務(wù)中心召集相關(guān)職能部門對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合驗(yàn)收，時(shí)限為2個(gè)工作日。（責(zé)任部門：市行政服務(wù)中心、市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、建委、規(guī)劃局）



 五、工作要求



 （一）各審批部門在辦理相關(guān)行政許可和審批手續(xù)時(shí)，要指定項(xiàng)目代辦人，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位的意愿，積極主動(dòng)為其提供政策法規(guī)咨詢、前期材料準(zhǔn)備、行政審批辦理、上報(bào)事項(xiàng)協(xié)調(diào)、應(yīng)繳規(guī)費(fèi)核算、審批結(jié)果答復(fù)等“一條龍”服務(wù)。各審批部門對納入并聯(lián)審批的事項(xiàng)，分階段羅列審批事項(xiàng)所需的文件資料清單，并標(biāo)明各類事項(xiàng)的審批權(quán)限、辦事流程以及初審、征求意見部門設(shè)置情況等，在網(wǎng)絡(luò)平臺上公開，方便項(xiàng)目單位及相關(guān)人員查詢。



 （二）各階段牽頭部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門做好牽頭環(huán)節(jié)的審批工作。為搞好工作銜接，審批流程內(nèi)各部門都要確定首席代表專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批工作，同時(shí)確定各審批環(huán)節(jié)（流程）負(fù)責(zé)人，明確工作職責(zé)、完成時(shí)限及標(biāo)準(zhǔn)。上述人員所在部門職務(wù)、職責(zé)及聯(lián)系方式等情況向社會(huì)公布。



 （三）各階段牽頭部門要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，其他部門要服從工作調(diào)度。所有審批流程內(nèi)的部門都要按照“綠色通道”要求制定內(nèi)部循環(huán)審批流程，并按照規(guī)定時(shí)限完成各自審批工作，辦結(jié)后向下一環(huán)節(jié)傳遞。需交叉辦件的，由涉及的部門進(jìn)行內(nèi)部傳遞，做到環(huán)環(huán)緊扣。



 （四）各部門需要前置審批條件的，要主動(dòng)同相關(guān)部門取得聯(lián)系，相互間內(nèi)部傳遞，不得通知項(xiàng)目單位進(jìn)行中間傳遞。



 （五）結(jié)合推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)政務(wù)”工程，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。同時(shí)，按照“能合不分，能并不串”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化、重組審批流程，使各審批環(huán)節(jié)能充分利用上一階段成果，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免審批條件相互牽制。



 六、保障措施



 （一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市政府成立“南昌市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道工作領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室，由市政府分管市長任組長，發(fā)改委、行政服務(wù)中心、監(jiān)察、信息辦、國土資源、財(cái)政、建委、環(huán)保、消防、人防、衛(wèi)生、規(guī)劃、園林、公安交管、水利、氣象、文化、國安、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)委、市政公用、房管等部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決“綠色通道”運(yùn)行中的重大問題,確保運(yùn)行順暢。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市行政服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)“綠色通道”運(yùn)行工作并結(jié)合實(shí)際優(yōu)化運(yùn)行流程，對“綠色通道”運(yùn)行工作開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，查處干擾影響重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的違規(guī)違紀(jì)行為。



 （二）上下聯(lián)動(dòng)，大力協(xié)同。建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道，涉及市行政服務(wù)中心、發(fā)改委、信息辦、國土資源、財(cái)政、規(guī)劃、建委、環(huán)保、衛(wèi)生、人防等單位，涉及部門多、事項(xiàng)多、時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、難度大，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，并制訂工作方案，精心組織，分解任務(wù)，落實(shí)到人。要嚴(yán)格按本方案提出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，要加大協(xié)調(diào)工作力度，加強(qiáng)部門協(xié)作，密切配合，形成合力。



 （三）強(qiáng)化監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效。 要高度重視建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道的考核工作，抓緊制定考核評分細(xì)則。采取平時(shí)工作考核和階段性監(jiān)督檢查相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)“綠色通道”運(yùn)行工作的執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，重點(diǎn)督查重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)崗位，并及時(shí)通報(bào)監(jiān)督檢查結(jié)果；對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“綠色通道”工作中存在過錯(cuò)或違規(guī)違紀(jì)問題的部門及責(zé)任人員實(shí)施問責(zé)，并查處相關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為。



 附件：1、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）并聯(lián)審批表



 2、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)條件并聯(lián)審批表



 3、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道流程圖