• 【發(fā)布單位】杭州市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】杭政辦函〔2009〕356號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-11-02
• 【生效日期】2009-11-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】浙江省杭州市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)工程運(yùn)輸安全管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)工程運(yùn)輸安全管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

(杭政辦函〔2009〕356號(hào))





 各區(qū)人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬單位：



 《關(guān)于加強(qiáng)工程運(yùn)輸安全管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照實(shí)施。



 二○○九年十一月二日



 關(guān)于加強(qiáng)工程運(yùn)輸安全管理工作的實(shí)施意見(jiàn)



 為加強(qiáng)工程運(yùn)輸安全管理，徹底扭轉(zhuǎn)工程運(yùn)輸車(chē)輛交通事故多發(fā)的局面，依據(jù)《行政許可法》、《道路交通安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。



 一、管理范圍及目標(biāo)



 （一）管理范圍：在市區(qū)從事工程建設(shè)運(yùn)輸?shù)墓こ踢\(yùn)輸車(chē)，以及以工程運(yùn)輸車(chē)為主要運(yùn)輸工具的在市區(qū)從事工程建設(shè)運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)。



 本意見(jiàn)所稱(chēng)工程運(yùn)輸車(chē)是指散裝水泥運(yùn)輸車(chē)、混凝土攪拌車(chē)、自卸貨車(chē)、4.5噸及以上欄板貨車(chē)。



 （二）管理目標(biāo)：工程建設(shè)運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任更加落實(shí)，政府部門(mén)安全監(jiān)管更加有效，駕駛員素質(zhì)明顯提高，工程運(yùn)輸車(chē)交通違章肇事事故明顯減少。



 二、工程運(yùn)輸安全管理職責(zé)



 企業(yè)是工程運(yùn)輸安全的責(zé)任主體，其法定代表人為本企業(yè)安全管理的第一責(zé)任人，全面履行企業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)。



 市公安局交警局、交通局、建委、城管辦、城管執(zhí)法局、經(jīng)委、安全監(jiān)管局等為工程運(yùn)輸安全管理工作成員單位，是工程運(yùn)輸安全的監(jiān)管主體，承擔(dān)安全監(jiān)管職責(zé)。



 1．市公安局交警局：負(fù)責(zé)對(duì)工程運(yùn)輸車(chē)輛道路交通違法、違章行為的查處和對(duì)車(chē)輛駕駛?cè)藛T相關(guān)證件有效期的檢查；負(fù)責(zé)制訂工程運(yùn)輸車(chē)交通管制范圍和內(nèi)容，加大對(duì)重點(diǎn)路段的查處力度。



 2．市交通局：負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)的審查及日常檢查工作；負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員、駕駛員的安全上崗培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)安全管理情況及工程車(chē)輛安全技術(shù)措施落實(shí)情況的督促檢查，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管。



 3．市建委：負(fù)責(zé)對(duì)商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)及運(yùn)輸車(chē)輛的安全管理；督促工程施工企業(yè)做好運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)包管理工作；負(fù)責(zé)對(duì)工程車(chē)輛安全技術(shù)措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。



 4．市城管辦：負(fù)責(zé)工程渣土運(yùn)輸車(chē)輛準(zhǔn)運(yùn)證及渣土處置的行政許可管理工作；負(fù)責(zé)無(wú)證無(wú)照運(yùn)輸渣土行為的查處工作。



 5．市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)渣土準(zhǔn)運(yùn)證、渣土處置證工程運(yùn)輸車(chē)輛的查處。



 6．市經(jīng)委：負(fù)責(zé)對(duì)散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)及運(yùn)輸車(chē)輛的安全管理工作。



 7.市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對(duì)工程運(yùn)輸企業(yè)的綜合安全監(jiān)管和各安全監(jiān)管部門(mén)工作的協(xié)調(diào)、督促。



 三、特許通行證管理



 （一）在2009年11月30日前，由市建委、交通局、公安局交警局、城管辦、工商局依法對(duì)許可范圍內(nèi)的各種證照進(jìn)行復(fù)核，對(duì)符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和車(chē)輛予以行政許可，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和車(chē)輛一律不予許可。



 （二）由市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，在各有關(guān)部門(mén)審查的基礎(chǔ)上，明確“工程運(yùn)輸車(chē)特許通行證”發(fā)放事宜。特許通行證由市公安交警部門(mén)核發(fā)，并作為執(zhí)法檢查的依據(jù)。凡工程運(yùn)輸車(chē)輛擋風(fēng)玻璃醒目位置未張貼“特許通行

證”的，公安交警部門(mén)均予以查處。



 （三）各有關(guān)部門(mén)如暫扣或吊銷(xiāo)相關(guān)證照的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)聯(lián)席會(huì)議，由聯(lián)席會(huì)議決定是否注銷(xiāo)其“特許通行證”。



 （四）今后凡新申請(qǐng)行政許可，辦理特許通行證的企業(yè)和車(chē)輛，各部門(mén)必須首先審核是否具備安全生產(chǎn)條件，不具備條件的不予辦理。



 四、從業(yè)人員資質(zhì)管理



 工程運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員須具備以下條件：



 （一）取得道路運(yùn)輸管理部門(mén)核發(fā)的從業(yè)資格證；



 （二）經(jīng)工程運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)駕駛員培訓(xùn)考試合格并取得相關(guān)資格；



 （三）非本市公安交警部門(mén)頒發(fā)駕駛證、行駛證的人員和車(chē)輛，須在企業(yè)所在地公安交警管理部門(mén)進(jìn)行備案。



 五、安全責(zé)任實(shí)行一票否決制



 （一）列入市公安交警部門(mén)發(fā)布的《全市客、貨運(yùn)企業(yè)機(jī)動(dòng)車(chē)輛交通違法行為排行情況及分析》的工程運(yùn)輸企業(yè)，取消其當(dāng)年的評(píng)優(yōu)資格。



 （二）1年內(nèi)2次列入市公安交警部門(mén)發(fā)布的《全市客、貨運(yùn)企業(yè)機(jī)動(dòng)車(chē)輛交通違法行為排行情況及分析》且發(fā)生道路交通有責(zé)死亡事故的工程運(yùn)輸企業(yè)，對(duì)其實(shí)施停業(yè)停產(chǎn)整頓。經(jīng)整改仍達(dá)不到安全要求的，由交通運(yùn)輸、公安交警等

部門(mén)依法暫扣或吊銷(xiāo)其相關(guān)證照。



 （三）1年內(nèi)3次列入市公安交警部門(mén)發(fā)布的《全市客、貨運(yùn)企業(yè)機(jī)動(dòng)車(chē)輛交通違法行為排行情況及分析》且發(fā)生道路交通有責(zé)死亡事故的工程運(yùn)輸企業(yè)，由交通運(yùn)輸、公安交警等部門(mén)依法暫扣或吊銷(xiāo)其相關(guān)證照，工商管理部門(mén)依法吊

銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。



 （四）工程運(yùn)輸企業(yè)雖未發(fā)生交通事故，但違法經(jīng)營(yíng)造成重大社會(huì)影響的，由交通運(yùn)輸、公安交警等部門(mén)依法暫扣或吊銷(xiāo)其相關(guān)證照。



 （五）對(duì)未列入市公安交警部門(mén)發(fā)布的《全市客、貨運(yùn)企業(yè)機(jī)動(dòng)車(chē)輛交通違法行為排行情況及分析》的工程運(yùn)輸企業(yè)，若發(fā)生道路交通有責(zé)死亡事故且造成重大社會(huì)影響的，由交通運(yùn)輸、公安交警等部門(mén)依法暫扣或吊銷(xiāo)其相關(guān)證照。



 （六）如1年內(nèi)2次列入市公安交警部門(mén)發(fā)布的《全市客、貨運(yùn)企業(yè)機(jī)動(dòng)車(chē)輛交通違法行為排行情況及分析》的企業(yè)，3個(gè)月內(nèi)不能參與政府項(xiàng)目的招投標(biāo)，已在實(shí)施的屬政府類(lèi)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位依法中止其運(yùn)輸業(yè)務(wù)和供應(yīng)資格。



 六、明確運(yùn)輸安全責(zé)任。



 （一）各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)單位，特別是政府投資類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位要在招標(biāo)文件中明確工程運(yùn)輸安全管理責(zé)任，并在工程實(shí)施中予以督促落實(shí)。



 （二）施工單位必須在投標(biāo)文件中承諾將工程運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)包給有資質(zhì)和證照齊全的工程運(yùn)輸單位，否則取消其招投標(biāo)資格。



 （三）工程運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)包時(shí)，建設(shè)單位與施工單位、施工單位與工程運(yùn)輸單位必須簽訂道路運(yùn)輸安全責(zé)任書(shū)，明確雙方在工程運(yùn)輸中的安全管理責(zé)任及責(zé)任追究措施。



 七、責(zé)任追究



 （一）對(duì)涉及工程運(yùn)輸車(chē)違章肇事的，將依法追究建設(shè)單位、施工單位有關(guān)責(zé)任。



 1．同一施工項(xiàng)目中，工程運(yùn)輸車(chē)輛累計(jì)發(fā)生負(fù)同等責(zé)任以上的一般交通事故達(dá)到3次，或有違法紀(jì)錄的工程運(yùn)輸車(chē)占運(yùn)輸車(chē)輛總數(shù)30%以上，或發(fā)生一起負(fù)次要責(zé)任死亡事故的，由公安交警部門(mén)停發(fā)該施工項(xiàng)目所有運(yùn)輸車(chē)輛通行證3個(gè)

月；建設(shè)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、施工單位予以通報(bào)批評(píng)。



 2．同一施工項(xiàng)目中，工程運(yùn)輸車(chē)輛累計(jì)發(fā)生負(fù)同等責(zé)任以上的一般交通事故達(dá)到5次，或有違法紀(jì)錄的工程運(yùn)輸車(chē)占運(yùn)輸車(chē)輛總數(shù)50%以上，或發(fā)生一起負(fù)主要責(zé)任以上死亡事故的，由公安交警部門(mén)立即收回該施工項(xiàng)目所有運(yùn)輸車(chē)輛的

通行證，并停發(fā)通行證6個(gè)月；建設(shè)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、施工單位予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位實(shí)施誠(chéng)信扣分。對(duì)整改不到位的，由公安交警部門(mén)繼續(xù)停發(fā)通行證；建設(shè)主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位、施工單位實(shí)施誠(chéng)信扣分，直至取消其招投標(biāo)

資格。



 （二）工程運(yùn)輸企業(yè)及車(chē)輛違法違規(guī)的，依法追究其責(zé)任。



 1.對(duì)1年內(nèi)累計(jì)違法行為達(dá)到2次（含）以上的車(chē)輛，雖未發(fā)生交通事故，停發(fā)通行證1個(gè)月。



 2.對(duì)1年內(nèi)發(fā)生負(fù)同等責(zé)任以上一般交通事故的車(chē)輛，停發(fā)通行證3個(gè)月，對(duì)其所屬企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。



 3．對(duì)1年內(nèi)累計(jì)違法行為達(dá)到5次（含）以上或發(fā)生交通死亡事故負(fù)同等以上責(zé)任的車(chē)輛，停發(fā)通行證6個(gè)月，取消其所屬企業(yè)年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。



 4.對(duì)1年內(nèi)累計(jì)違法行為達(dá)到10次（含）以上或發(fā)生交通死亡事故負(fù)主要以上責(zé)任的車(chē)輛，停發(fā)通行證2年，責(zé)令其所屬企業(yè)停業(yè)停產(chǎn)整頓，限期整改。



 停業(yè)整頓期間，暫扣“車(chē)輛道路營(yíng)運(yùn)證”、通行證等相關(guān)證照，對(duì)企業(yè)法定代表人、企業(yè)管理人員、駕駛?cè)藛T進(jìn)行全面安全輪訓(xùn)，禁止其所屬工程運(yùn)輸車(chē)違法上路運(yùn)輸，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法予以查處。在整改期限內(nèi)仍未達(dá)標(biāo)的，由交通運(yùn)

管、公安交警等部門(mén)依法暫扣或吊銷(xiāo)其相關(guān)證照。



 八、技術(shù)保障



 （一）工程運(yùn)輸車(chē)（8噸以上自卸車(chē)）必須安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，并作為公安交警部門(mén)對(duì)車(chē)輛年審的前置條件。對(duì)符合安裝GPS條件的新增工程運(yùn)輸車(chē)，將安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、超載即時(shí)信息系統(tǒng)作為交通運(yùn)管部門(mén)許可營(yíng)運(yùn)資格的前

置條件。



 （二）由各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，督促企業(yè)在兩個(gè)月內(nèi)完成工程運(yùn)輸車(chē)GPS系統(tǒng)、隔離網(wǎng)、左右轉(zhuǎn)彎呼叫等安全技術(shù)裝置安裝工作。由市建委負(fù)責(zé)，督促商品混凝土生產(chǎn)運(yùn)輸企業(yè)，在3個(gè)月內(nèi)建立車(chē)輛荷載信息即時(shí)反饋系統(tǒng)，并與指定的

商品混凝土協(xié)會(huì)安全分會(huì)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止車(chē)輛超載行為。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政根據(jù)隸屬關(guān)系，對(duì)企業(yè)投資給予適當(dāng)資助。



 （三）各行業(yè)主管部門(mén)和公安交警部門(mén)負(fù)責(zé)GPS工作站的建立、規(guī)章制度的制訂以及必要的日常管理。



 九、對(duì)優(yōu)秀企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)



 （一）鼓勵(lì)具有一定規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益好、管理力量強(qiáng)的運(yùn)輸企業(yè)收購(gòu)重組規(guī)模偏小、管理較弱的小型運(yùn)輸企業(yè)，在自身做大做強(qiáng)的同時(shí)，提升工程運(yùn)輸行業(yè)的整體素質(zhì)。



 （二）對(duì)信譽(yù)好、重安全、講效益、守法紀(jì)的工程運(yùn)輸企業(yè)，組織新聞媒體開(kāi)展宣傳報(bào)道，樹(shù)立學(xué)習(xí)典型。



 （三）市政府每年組織召開(kāi)優(yōu)秀工程運(yùn)輸企業(yè)安全表彰大會(huì)，對(duì)1年以上未發(fā)生交通死亡事故、連續(xù)3年未被列入違法排行榜、每次檢查抽查安全生產(chǎn)狀況均為良好以上的企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。



 （四）支持、鼓勵(lì)優(yōu)秀工程運(yùn)輸企業(yè)積極參與各級(jí)政府類(lèi)投資項(xiàng)目招投標(biāo)，承接工程運(yùn)輸業(yè)務(wù)。



 本實(shí)施意見(jiàn)由市安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。