• 【發(fā)布單位】沈陽市人民政府
• 【發(fā)布文號】沈政辦發(fā)[2009]73號
• 【發(fā)布日期】2009-10-24
• 【生效日期】2009-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】沈陽市
• 【所屬類別】政策參考

沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市數(shù)字化城市管理工作方案的通知

沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市數(shù)字化城市管理工作方案的通知

（沈政辦發(fā)[2009]73號）





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市數(shù)字化城市管理工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實。



 沈陽市人民政府辦公廳



 二○○九年十月二十四日



 沈陽市數(shù)字化城市管理工作方案



 按照市委十一屆七次全會關(guān)于“建立全覆蓋、高效率、數(shù)字化的城市管理長效機制”的要求，為有效推進沈陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提升城市管理水平為目標(biāo)，堅持“重心下移、屬地管理、市區(qū)聯(lián)動”的原則，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合現(xiàn)有城市管理資源，科學(xué)構(gòu)建數(shù)字化城市管理監(jiān)督、指揮體系，建立問題發(fā)現(xiàn)及時、處置快速、監(jiān)督有力的城市管理長效機制，促進城市管理由滯后到實時、由粗放到精確、由被動到主動的轉(zhuǎn)變，為我市經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、加快推進沈陽老工業(yè)基地全面振興提供良好的城市環(huán)境。



 二、編制依據(jù)



 建設(shè)部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106－2005）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T213－2005）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214－2007）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》（CJ/T215－2005）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備》（CJ/T293－2008）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)績效評價》（CJ/T292－2008）、《關(guān)于印發(fā)數(shù)字化城市管理模式導(dǎo)則（試行）的通知》（建城〔2009〕119號）。



 三、建設(shè)目標(biāo)



 以萬米單元網(wǎng)格為管理基本單位，以城市管理部件事件為管理對象，以城管監(jiān)督員監(jiān)督、移動視頻監(jiān)控車和固定視頻探頭監(jiān)控、城管投訴熱線反饋等為信息來源，以城市管理信息庫為基礎(chǔ)，應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、空間信息技術(shù)、移動通信技術(shù)等數(shù)字化集成技術(shù)，構(gòu)建城市管理信息系統(tǒng)，并建立與之相適應(yīng)的管理運行體制和考核評價體系，確保城市管理精確、快捷、高效，真正建立全時段、全方位、全覆蓋的城市管理長效機制，實現(xiàn)提高城市運行水平和創(chuàng)新政府管理的目標(biāo)。



 （一）系統(tǒng)平臺建設(shè)目標(biāo)。綜合利用電子地圖、高空正攝影像圖、網(wǎng)格劃分、事件部件編碼確權(quán)等數(shù)據(jù)信息，整合現(xiàn)有資源，開發(fā)適應(yīng)我市現(xiàn)代城市管理需要的應(yīng)用軟件，配置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建能夠滿足我市城市管理需要的信息通道和市、區(qū)兩級工作平臺，實現(xiàn)城市管理信息化，為實現(xiàn)項目建設(shè)總體目標(biāo)提供技術(shù)支撐。



 （二）管理體制機制創(chuàng)新目標(biāo)。建立監(jiān)督與管理相對分離的雙軸心管理體制，創(chuàng)建將城市管理對象精確定位的萬米單元網(wǎng)格法和城市部件事件管理法，建立科學(xué)的城市管理工作流程和績效考核評價機制，形成分工明確、責(zé)任到位、指揮有效、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效、制度完善、監(jiān)督有力的城市管理長效機制。



 四、建設(shè)原則



 （一）分級負(fù)責(zé)，明確功能。根據(jù)市、區(qū)兩級城市管理部門的職責(zé)分工，合理確定市、區(qū)兩級數(shù)字化城市管理平臺的功能。市級平臺主要用于實現(xiàn)對全市數(shù)字化城市管理工作的監(jiān)督考核和指揮調(diào)度功能，區(qū)級平臺主要用于實現(xiàn)對城市管理問題的快速處置和對處置過程的綜合評價功能。



 （二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部公布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一基礎(chǔ)地形圖，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一網(wǎng)格劃分、事件部件編碼、信息交換和接口等標(biāo)準(zhǔn)，并在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下開發(fā)軟件，實現(xiàn)市、區(qū)兩級數(shù)字化城市管理平臺的有效對接。



 （三）整合資源，先進適用。充分整合現(xiàn)有的城市管理方面涉及的人防、應(yīng)急、社會治安、城管、交通、公安（交警）、執(zhí)法、環(huán)保、水利等視頻監(jiān)控資源，以及12319等城管投訴熱線資源，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，確保系統(tǒng)的適用性、先進性、可拓展性和可兼容性，為實現(xiàn)數(shù)字化城市管理可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。



 （四）指揮有力，處置快捷。緊緊圍繞提高問題處置效率這一環(huán)節(jié)，進一步明確各部門、單位的職責(zé)，暢通指揮調(diào)度渠道，加大指揮調(diào)度力度，確保問題處置快速、及時。



 （五）高效監(jiān)督，科學(xué)評價。建立科學(xué)有效的考核評價體系，市、區(qū)各明確1個相對獨立的監(jiān)督考核機構(gòu)，并將考核結(jié)果納入全市績效考評體系，確保數(shù)字城管在高效監(jiān)督下順暢運轉(zhuǎn)。



 五、實施范圍



 （一）地域范圍。近期主要為沈陽市建成區(qū)，并逐步向已進行成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)擴展。



 （二）管理對象。以建設(shè)部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214－2007）確定的公共設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其他設(shè)施類和擴展部件類等7大類部件，以及市容環(huán)境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發(fā)事件類、街面秩序類、擴展事件類等6大類事件為主要內(nèi)容，結(jié)合我市實際情況對部件和事件的類別進行適當(dāng)增減，實施編碼管理。



 六、建設(shè)內(nèi)容



 按照“兩級監(jiān)督，兩級指揮”的總體架構(gòu)，市、區(qū)兩級數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)內(nèi)容包括：



 （一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)。市、區(qū)兩級平臺按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立以1：500城市地形圖、正攝影像圖等基礎(chǔ)地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)基于城市基礎(chǔ)地理信息的單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫、城市事部件數(shù)據(jù)庫及地理編碼數(shù)據(jù)庫。



 （二）信息系統(tǒng)建設(shè)。市、區(qū)分別建設(shè)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心大屏幕顯示終端系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、UPS供電系統(tǒng)、圖像接入和傳輸系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟硬件平臺。



 市級平臺建在市人防辦，共享市人防辦光纖網(wǎng)絡(luò)平臺、視頻監(jiān)控資源、安全防護系統(tǒng)、后備發(fā)電系統(tǒng)等資源，主要包括無線數(shù)據(jù)采集、呼叫中心受理、大屏幕監(jiān)督指揮、督察督辦管理、抽查考評管理、綜合評價、信使服務(wù)、視頻監(jiān)控、移動視頻傳輸、門戶網(wǎng)站、視頻會議等業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能模塊，以及協(xié)同工作、地理編碼、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)交換、構(gòu)建與維護等對業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供支持的基礎(chǔ)功能模塊。



 區(qū)級平臺由各區(qū)整合資源自行建設(shè)，主要包括無線數(shù)據(jù)采集、呼叫中心受理、協(xié)同工作、監(jiān)督指揮、綜合評價、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、地理編碼、數(shù)據(jù)交換、構(gòu)建與維護、督察督辦、信使服務(wù)、視頻監(jiān)控、移動視頻傳輸?shù)认到y(tǒng)功能模塊。



 區(qū)級平臺可根據(jù)需要增加個性化子系統(tǒng)，各應(yīng)用子系統(tǒng)要在市、區(qū)平臺之間實現(xiàn)信息共享。



 （三）運行模式建設(shè)。市級平臺履行對各區(qū)及相關(guān)市直部門的指揮調(diào)度和監(jiān)督、評價職能。對“12319”等城管熱線、視頻監(jiān)控、領(lǐng)導(dǎo)交辦、媒體曝光、巡查考評及區(qū)級平臺上報的各類城市管理問題，按照屬地、屬事的原則，轉(zhuǎn)交相關(guān)區(qū)和市直相關(guān)部門處理。通過對各區(qū)平臺業(yè)務(wù)流程中自動生成的內(nèi)部綜合評價數(shù)據(jù)和考核評價子系統(tǒng)中的外部抽查考評數(shù)據(jù)進行綜合分析、評價，形成內(nèi)部評價與外部考核有機結(jié)合的綜合評價結(jié)果。



 區(qū)級平臺采用單元網(wǎng)格法和城市部件事件管理法，通過信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實結(jié)案和綜合評價7個環(huán)節(jié)，完成區(qū)級城市管理業(yè)務(wù)流程。



 （四）制度體系建設(shè)。監(jiān)督制度建設(shè)。制定《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊》，構(gòu)建以問題發(fā)現(xiàn)、核查結(jié)案為核心內(nèi)容的城市管理問題監(jiān)督制度體系，確保城市管理問題高位獨立監(jiān)督的客觀性和科學(xué)性。



 處置制度建設(shè)。制定《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，構(gòu)建以處置職責(zé)重新確認(rèn)、處置結(jié)果規(guī)范、處置時限精準(zhǔn)為核心內(nèi)容的城市管理問題處置執(zhí)行制度體系，保證城市管理問題各處置責(zé)任部門職責(zé)清晰、結(jié)果規(guī)范。



 考核制度建設(shè)。制定《城市管理綜合績效考核辦法》，以標(biāo)準(zhǔn)化的處置結(jié)果統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，構(gòu)建對各執(zhí)行部門和監(jiān)督機構(gòu)的考核制度體系，形成由1個監(jiān)督軸驅(qū)動多部門組成的處置軸，全面提升處置效率的核心動力機制。



 長效機制建設(shè)。積極推進將數(shù)字城管考核結(jié)果納入全市績效考核、行政效能監(jiān)察及干部考核等的制度體系建設(shè)，保證監(jiān)督、處置、考核機制長期發(fā)揮效能。



 （五）專職隊伍建設(shè)。針對市、區(qū)兩級管理平臺的功能定位，市級平臺配備考評員、坐席員和派遣員，區(qū)級平臺配備信息采集員、坐席員和派遣員。



 考評員。市級平臺利用現(xiàn)有城管、行政執(zhí)法人員或其他方式組建考評員隊伍，負(fù)責(zé)對各區(qū)及相關(guān)市直部門城市管理情況的抽查考核工作。



 信息采集員。各區(qū)平臺根據(jù)區(qū)域大小、城市管理問題發(fā)生密度等實際情況，采用自管或市場化管理等方式，組建規(guī)模適當(dāng)?shù)膶Ｂ毿畔⒉杉瘑T隊伍，負(fù)責(zé)日常城市管理問題的信息采集、核實核查和各類專項普查工作。



 坐席員。市、區(qū)平臺結(jié)合實際需求合理配備坐席員，負(fù)責(zé)辦理領(lǐng)導(dǎo)批示，受理信息采集員上報和社會公眾舉報的城市管理問題，以及審核、立案、批轉(zhuǎn)、授權(quán)結(jié)案等工作。



 派遣員。市、區(qū)平臺結(jié)合工作任務(wù)科學(xué)配備派遣員，負(fù)責(zé)將監(jiān)督中心立案后批轉(zhuǎn)的案卷派遣到相應(yīng)的專業(yè)部門，對專業(yè)部門的案件辦理情況進行協(xié)調(diào)督辦。



 七、工作分工



 （一）市行政執(zhí)法局（市數(shù)字化城市管理籌建辦公室）。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用、推廣工作；負(fù)責(zé)整合現(xiàn)有各類資源，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)平臺軟件標(biāo)準(zhǔn)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)市級數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的資金編制和籌備建設(shè)，建立與市級數(shù)字化城市管理系統(tǒng)相適應(yīng)的高效運行管理機構(gòu)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)建設(shè)區(qū)級數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、進行信息普查；負(fù)責(zé)其他涉及數(shù)字化城市管理的相關(guān)工作。



 （二）市人防辦。負(fù)責(zé)提供辦公場所、網(wǎng)絡(luò)平臺、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)等共享資源，配合市籌建辦建設(shè)市級數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺。



 （三）市建委。負(fù)責(zé)整合“12319”城建熱線資源，將市級數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺建設(shè)項目資金列入城建計劃。



 （四）市城管局。負(fù)責(zé)配合市級數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺建設(shè)。



 （五）市規(guī)劃國土局。負(fù)責(zé)實施信息普查工作和地理信息數(shù)據(jù)庫的開發(fā)和維護；負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)地形圖；負(fù)責(zé)萬米單元網(wǎng)格的劃分。



 （六）市公安局。負(fù)責(zé)提供可共享的視頻監(jiān)控資源，配合市級數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺建設(shè)。



 （七）市經(jīng)濟和信息化委員會。負(fù)責(zé)對市級數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺建設(shè)項目的技術(shù)審核，推進項目的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和信息資源共享，保障信息安全等工作。



 （八）市發(fā)改委。負(fù)責(zé)項目審批和投資概算審查。



 （九）市財政局。負(fù)責(zé)市級數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺建設(shè)項目的資金籌措、項目預(yù)算評審，招標(biāo)采購審批，核撥人員辦公及運行費用等工作。



 （十）市政府應(yīng)急辦。負(fù)責(zé)市級數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺建設(shè)項目視頻整合等的協(xié)調(diào)工作。



 （十一）市編委辦。負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門完善沈陽市城市管理體制。



 （十二）市人力資源和社會保障局。負(fù)責(zé)相關(guān)人員的招聘、指導(dǎo)、培訓(xùn)工作。



 （十三）市綜治辦。負(fù)責(zé)提供綜合治理視頻監(jiān)控系統(tǒng)共享資源。



 （十四）各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）。負(fù)責(zé)落實本地區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用、推廣工作；負(fù)責(zé)配合市籌建辦完成市區(qū)平臺的無縫對接、聯(lián)網(wǎng)運行；負(fù)責(zé)建立與信息采集、指揮、監(jiān)督和處置等工作相適應(yīng)的運行管理機構(gòu)，完成本地區(qū)信息普查和數(shù)據(jù)采集等工作；負(fù)責(zé)其他涉及本地區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺建設(shè)的工作。



 （十五）其他部門及單位。按照各自職責(zé)配合做好相關(guān)工作。



 八、實施步驟



 （一）建設(shè)階段（10月24日－11月30日）。



 1.完成招投標(biāo)工作。



 2.完成系統(tǒng)平臺建設(shè)工作，包括應(yīng)用軟件開發(fā)，市、區(qū)兩級硬件系統(tǒng)建設(shè)和系統(tǒng)軟件、工具軟件購置等。



 3.完成信息普查工作，包括制訂普查工作方案、確定普查標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)入庫要求，開展部件和事件的調(diào)查、網(wǎng)格劃分、確權(quán)工作，建立城市管理信息數(shù)據(jù)庫等。



 4.完成城管監(jiān)督員、考評員、系統(tǒng)管理員、受理員、派遣員和終端操作人員的崗位培訓(xùn)工作。



 （二）調(diào)試階段（12月1日－12月15日）。



 對市、區(qū)級平臺進行功能測試，對系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行進行調(diào)試，完善市級平臺與市政府有關(guān)部門、單位及各區(qū)平臺的接口功能。



 （三）試運行、驗收階段（2009年12月16日－2010年5月底前）。



 對試運行出現(xiàn)的問題進行整改，確保實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)網(wǎng)運行，各項功能基本完備。按照建設(shè)部的有關(guān)技術(shù)規(guī)范提交項目文檔，組織有關(guān)專家到現(xiàn)場測試和驗收，驗收合格后正式投入運行。



 九、保障措施



 （一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)和有關(guān)部門、單位要充分認(rèn)識到整合利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進數(shù)字城管建設(shè)，是我市實施城市管理現(xiàn)代化的一項重大舉措，要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實擺上重要日程，按照市統(tǒng)一部署和各自承擔(dān)的工作任務(wù)，進一步細(xì)化實施方案，落實工作責(zé)任，確保高質(zhì)量、按時限完成各項任務(wù)。



 （二）分級投入，保證資金。市區(qū)兩級財政部門要保證資金投入，確保數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)順利進行。市級數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)資金由市財政統(tǒng)籌，區(qū)級數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)資金由各區(qū)財政安排。在資金籌措方式上，可采用融資方式解決。



 （三）加強協(xié)調(diào)，合力推進。各地區(qū)和有關(guān)部門、單位要從全市大局出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，相互支持，密切配合，協(xié)同動作，確保數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的順利實施。



 （四）嚴(yán)格監(jiān)督，確保質(zhì)量。各有關(guān)部門在工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，特別是工程招標(biāo)和審批、建設(shè)過程中，要主動接受監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督，確保公開、公正、公平。對出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，有關(guān)部門要嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法處理。