• 【發(fā)布單位】安徽省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2009〕108號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-10-22
• 【生效日期】2009-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見

安徽省人民政府關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見 
 
(皖政〔2009〕108號(hào))





 各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕9號(hào)）精神，結(jié)合安徽實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：



 一、目標(biāo)任務(wù)



 1．推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，抓示范求突破。合肥、蕪湖、蚌埠三市及各有關(guān)部門要將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為發(fā)揮科技支撐作用的主抓手，進(jìn)一步加大工作力度，在爭(zhēng)取國(guó)家支持、培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、深化科技金融改革等方面力求率先突破，突出抓好核心項(xiàng)目、核心企業(yè)和核心載體建設(shè)，盡快取得一批科技成果、產(chǎn)業(yè)成果、改革成果和人才成果，為促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和安徽加快崛起發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。



 2．培育新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁。加快培育公共安全、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施70項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目，推動(dòng)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。到2011年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12.5%以上。



 3．振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，保增長(zhǎng)上水平。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升汽車、鋼鐵、有色等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施100項(xiàng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興科技項(xiàng)目。到2011年，全省萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗低于全國(guó)平均水平，重點(diǎn)企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)裝備水平處于國(guó)內(nèi)同行業(yè)前列。



 4．實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，助企業(yè)促創(chuàng)新。加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。到2011年，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)在2008年基礎(chǔ)上翻一番，省級(jí)以上創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)達(dá)到200家，企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)比重達(dá)到70%以上。



 5．廣泛利用國(guó)內(nèi)外科技資源，引進(jìn)來(lái)走出去。圍繞皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接和自主創(chuàng)新相融合。5年內(nèi)計(jì)劃引進(jìn)100名海外高層次人才。到2011年，全省高新技術(shù)產(chǎn)品出口力爭(zhēng)達(dá)到60億美元。



 二、主要措施



 1．加快重大科技專項(xiàng)實(shí)施。圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的技術(shù)需求，對(duì)重大專項(xiàng)實(shí)施方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，突出牽動(dòng)性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、對(duì)當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需能夠產(chǎn)生直接作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)早出成果，快見成效。



 節(jié)能環(huán)保汽車及關(guān)鍵零部件專項(xiàng)：重點(diǎn)研究燃油高效化、整車輕量化和控制電子化技術(shù)，發(fā)展節(jié)能和新能源汽車、自動(dòng)變速箱、小排量發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車電子等關(guān)鍵零部件。



 計(jì)算機(jī)軟件專項(xiàng)：加快發(fā)展公共安全應(yīng)急信息技術(shù)與裝備、量子通信、智能語(yǔ)音、動(dòng)漫游戲和軟件外包等。



 電子信息材料專項(xiàng)：重點(diǎn)發(fā)展平板顯示材料及器件、銅基電子材料、太陽(yáng)能電池材料和高檔磁性材料等。



 新藥創(chuàng)制專項(xiàng)：突出我省優(yōu)勢(shì)藥物大品種技術(shù)改造和已進(jìn)入臨床試驗(yàn)的重點(diǎn)新藥研制，建立國(guó)家中醫(yī)藥臨床研究基地。



 高性能金屬材料專項(xiàng)：開發(fā)高強(qiáng)度汽車板、高等級(jí)家電板、高效節(jié)約型建筑用鋼、管線鋼、高速車輪、球墨鑄鐵管等新產(chǎn)品，加強(qiáng)銅、鋁材等精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。



 煤炭高效安全清潔生產(chǎn)及煤化工專項(xiàng)：重點(diǎn)突破煤礦千米深井安全開采、煤層氣開發(fā)與利用、高灰熔點(diǎn)煤氣化和熱電氣焦油多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展煤化工產(chǎn)品。



 農(nóng)產(chǎn)品精深加工等專項(xiàng)：加強(qiáng)大宗糧油產(chǎn)品、畜禽和水產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)特色果蔬和農(nóng)林資源的精深加工和綜合利用，發(fā)展生物質(zhì)能源和材料，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和知名品牌。



 良種優(yōu)質(zhì)化專項(xiàng)：研究轉(zhuǎn)基因、胚胎工程和規(guī)?；N等技術(shù)，培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、抗逆的大宗農(nóng)作物新品種。



 巢湖淮河水污染治理專項(xiàng)：爭(zhēng)取國(guó)家水體污染控制與治理重大專項(xiàng)的支持，結(jié)合重大工程，開展巢湖水污染治理與富營(yíng)養(yǎng)化控制、淮河干流面源污染控制等研究與示范，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



 2．促進(jìn)科技成果引進(jìn)和推廣。圍繞皖江城市帶產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新要素支撐，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)軍用技術(shù)向民品轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批高端人才、關(guān)鍵技術(shù)和科技型企業(yè)，在承接中創(chuàng)新提升。重點(diǎn)支持鋼板帶、銅加工、歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)柴油機(jī)等一批關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，開發(fā)通信雷達(dá)、無(wú)線綜合測(cè)試儀表、光電復(fù)合線纜及組件、高性能碳纖維等一批軍民兩用的技術(shù)和產(chǎn)品。通過(guò)政府采購(gòu)、消費(fèi)補(bǔ)貼、組織應(yīng)用示范工程等方式，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用的科技成果。圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)，推廣應(yīng)用節(jié)能與新能源汽車、制造業(yè)信息化、半導(dǎo)體照明、工業(yè)余熱發(fā)電等一批節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品。圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，推廣應(yīng)用糧食豐產(chǎn)技術(shù)、畜禽水產(chǎn)高效規(guī)?；B(yǎng)殖、農(nóng)村信息化等一批農(nóng)業(yè)科技成果。結(jié)合省民生工程，推廣應(yīng)用農(nóng)村飲用水安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村公共衛(wèi)生信息服務(wù)等一批技術(shù)和產(chǎn)品。



 3．發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。積極爭(zhēng)取科技部批準(zhǔn)合蕪蚌國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。加快合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市6平方公里示范核心區(qū)建設(shè)，按照“一個(gè)中心、三個(gè)基地”的總體布局，努力打造在全國(guó)有重要影響的科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心、科研集群基地、孵化基地和產(chǎn)業(yè)基地。爭(zhēng)取蕪湖、蚌埠高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。到2011年，新增2―3家省級(jí)高新區(qū)，全省高新區(qū)營(yíng)業(yè)總收入超過(guò)3500億元；新建合肥公共安全產(chǎn)業(yè)、蕪湖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、蚌埠光伏產(chǎn)業(yè)等8―10家省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)2―3家產(chǎn)業(yè)基地升為國(guó)家級(jí)，4―5家產(chǎn)業(yè)基地營(yíng)業(yè)收入超過(guò)100億元。



 4．推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程。積極爭(zhēng)取國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)示范省。新建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心和重點(diǎn)（工程）試驗(yàn)室，提高大中型企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大對(duì)科技型中小企業(yè)的扶持力度，3年內(nèi)新開工建設(shè)70萬(wàn)平方米的科技企業(yè)孵化器和加速器。綜合運(yùn)用科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、擔(dān)?；?、風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金、多層次資本市場(chǎng)等各種財(cái)政金融工具，對(duì)處于不同發(fā)展階段的科技型中小企業(yè)給予差別化支持。在新能源汽車、信息家電、銅加工、光伏等領(lǐng)域，通過(guò)骨干企業(yè)帶動(dòng)，聯(lián)合相關(guān)高校和科研院所，建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，舉辦多種形式的產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)，通過(guò)共同開發(fā)、技術(shù)入股、共建經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式，探索建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。



 5．建立健全科技人員深入基層服務(wù)企業(yè)機(jī)制。開展“千人千企”科技行動(dòng)，建立科技特派員、特聘員和聯(lián)絡(luò)員制度。3年內(nèi)從高校、科研院所和骨干企業(yè)選派1000名科技特派員深入基層服務(wù)企業(yè)。從駐外科技外交官和省外高校、科研機(jī)構(gòu)中聘請(qǐng)100名科技特聘員，為我省企業(yè)引進(jìn)科技成果和人才提供服務(wù)。從各級(jí)科技管理部門中選派500名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任科技聯(lián)絡(luò)員，重點(diǎn)聯(lián)系一批企業(yè)。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，完善科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等制度。編制我省高層次人才需求目錄，實(shí)施海外人才引進(jìn)“百人計(jì)劃”，支持我省相關(guān)單位建設(shè)國(guó)家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。建立蚌埠留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和合肥海外引智基地，爭(zhēng)取蕪湖留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園升格為國(guó)家級(jí)。組織開展“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新院士行”活動(dòng)，在骨干企業(yè)建立院士工作站。發(fā)揮省自然科學(xué)基金、人才開發(fā)專項(xiàng)資金作用，推進(jìn)“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程，培養(yǎng)一批中青年學(xué)科帶頭人。加強(qiáng)高校畢業(yè)生技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，吸納優(yōu)秀畢業(yè)生參加各級(jí)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目研發(fā)活動(dòng)。



 6．促進(jìn)科技資源整合與共享。深化科研院所改革，對(duì)部分省屬科研單位進(jìn)行資產(chǎn)置換和人員重組。聯(lián)合相關(guān)中央駐皖科研院所、高校和企業(yè)，吸引一批省外研發(fā)機(jī)構(gòu)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，確定科研主攻方向，建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)學(xué)研合作基地。以開放、整合、聯(lián)通為目標(biāo)，啟動(dòng)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心（“科技路路通”總中心）建設(shè)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、信息中心和成果交易中心，在合肥、蕪湖、蚌埠市設(shè)立分中心和一批基層服務(wù)站，逐步形成覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)體系，集聚創(chuàng)新要素，共享創(chuàng)新資源，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。



 三、政策保障



 1．強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制。各地、各部門要認(rèn)真分析和研究國(guó)家政策導(dǎo)向，圍繞我省發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和主要措施，制定落實(shí)措施，細(xì)化工作方案，抓緊啟動(dòng)實(shí)施。由省科技廳牽頭，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，相關(guān)部門各司其職、密切配合，形成整體合力。建立健全工作考核監(jiān)督機(jī)制，省政府將就相關(guān)措施和政策貫徹落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。



 2．多渠道加大科技投入。各級(jí)財(cái)政要把科技投入作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)后勁的重點(diǎn)，在預(yù)算中優(yōu)先安排。調(diào)整各類財(cái)政科技投入支出結(jié)構(gòu)，并在擴(kuò)大內(nèi)需相關(guān)措施、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃等資金中，安排一定比例經(jīng)費(fèi)用于自主創(chuàng)新。抓緊組織申報(bào)一批重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。通過(guò)以上途徑，3年內(nèi)國(guó)家和省市縣各級(jí)財(cái)政共投入60億元以上，用于各項(xiàng)支撐措施的落實(shí)。



 3．加快科技金融創(chuàng)新。發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資引導(dǎo)資金作用，鼓勵(lì)設(shè)立市級(jí)創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資引導(dǎo)資金，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快推動(dòng)合肥高新區(qū)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，開展非上市股份公司股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，逐步建立和完善各層次資本市場(chǎng)間的轉(zhuǎn)板制度，開辟高新技術(shù)企業(yè)上市“綠色通道”。鼓勵(lì)銀行加大對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)和信貸支持，開展科技支行試點(diǎn)、科技保險(xiǎn)試點(diǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款試點(diǎn)等。



 4．加大政策扶持力度。編制自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄，對(duì)推廣使用自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品給予一定消費(fèi)補(bǔ)貼。深化股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員予以期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、分紅權(quán)等多種形式的激勵(lì)?？萍既藛T在被選派服務(wù)企業(yè)期間，原單位應(yīng)保留其職務(wù)、工資福利和工作崗位，對(duì)其與企業(yè)聯(lián)合提出的科研項(xiàng)目，各級(jí)政府科技計(jì)劃給予優(yōu)先安排。承擔(dān)各級(jí)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目的單位，聘用優(yōu)秀畢業(yè)生參與研究工作，其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可以從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。加強(qiáng)已出臺(tái)政策的貫徹落實(shí)，把各項(xiàng)政策用好用足。



 附件：1．重大科技項(xiàng)目表



 2．重點(diǎn)推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品



 安徽省人民政府



 二○○九年十月二十二日