• 【發(fā)布單位】廈門市人民政府
• 【發(fā)布文號】廈府〔2009〕302號
• 【發(fā)布日期】2009-10-22
• 【生效日期】2009-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廈門市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

廈門市人民政府關(guān)于繼續(xù)做好秋冬季甲型Ｈ1Ｎ1流感疫情防控工作的通知

廈門市人民政府關(guān)于繼續(xù)做好秋冬季甲型Ｈ1Ｎ1流感疫情防控工作的通知 

(廈府〔2009〕302號)





 各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：?



 為進(jìn)一步做好甲型H1N1流感疫情防控工作，最大限度地減輕疫情對人民群眾健康危害，保障經(jīng)濟(jì)社會生活正常秩序，現(xiàn)將市衛(wèi)生局制定的《廈門市甲型H1N1流感暴發(fā)流行防控工作方案》印發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。?



 一、高度重視，有效防控。各區(qū)、各部門要清醒認(rèn)識當(dāng)前疫情防控形勢的嚴(yán)峻性，克服麻痹和松懈思想，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查，狠抓措施落實(shí)。防控的工作重點(diǎn)要放到強(qiáng)化預(yù)防措施、嚴(yán)控社區(qū)傳播、加強(qiáng)重癥救治、減少疫情危害上。?



 二、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。為有效防范疫情大面積擴(kuò)散和聚集性暴發(fā)，各區(qū)、各有關(guān)部門要突出抓好重點(diǎn)時期、重點(diǎn)地區(qū)（場所）、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的疫情防控，努力減少重癥病例和病例死亡的發(fā)生。要加強(qiáng)對農(nóng)村和城市社區(qū)的疫情防控，對學(xué)校、工廠、企事業(yè)單位、建筑工地等重點(diǎn)場所要加強(qiáng)監(jiān)測，防范于未然，一旦發(fā)現(xiàn)病例要做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報告、早治療。?



 三、完善救治，重癥優(yōu)先。衛(wèi)生部門要對甲型H1N1病例實(shí)行分級分類救治原則，重癥病例優(yōu)先收治在定點(diǎn)醫(yī)院；輕癥病例可居家隔離治療，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)上門服務(wù)，并做好登記隨訪。要對醫(yī)務(wù)人員開展重癥病例甄別培訓(xùn)和演練。加強(qiáng)醫(yī)院感染控制，避免醫(yī)院成為感染場所。?



 四、加強(qiáng)監(jiān)測，科學(xué)預(yù)警。要加強(qiáng)流感監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院和網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室工作，不斷提高監(jiān)測工作質(zhì)量，確保及時準(zhǔn)確掌握疫情流行強(qiáng)度等重要信息，組織專家科學(xué)研判疫情發(fā)展趨勢，不斷完善疫情防控工作方案。要繼續(xù)做好口岸檢驗(yàn)檢疫工作，減少輸入性病例的傳播和蔓延。?



 五、做好宣傳，倡導(dǎo)文明。要公開、透明、科學(xué)、客觀地向公眾介紹疫情發(fā)展情況，及時準(zhǔn)確發(fā)布疫情信息和政府采取的防控措施。加強(qiáng)群眾性防控工作，多種方式幫助群眾掌握有關(guān)防控知識，養(yǎng)成良好個人衛(wèi)生習(xí)慣，提高自我防護(hù)意識和能力。要大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，倡導(dǎo)健康文明生活方式，動員群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，積極參與社會性防控工作。 ??



 附件：廈門市甲型H1N1流感暴發(fā)流行防控工作方案



 廈門市人民政府



 二OO九年十月二十二日??



 （此件主動公開）



 廈門市甲型Ｈ1Ｎ1流感暴發(fā)流行防控工作方案??



 今年4月份以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)、各有關(guān)部門高度重視，積極應(yīng)對，聯(lián)防聯(lián)控，依法科學(xué)處置，扎實(shí)做好甲型H1N1流感各項(xiàng)防控工作，有效減輕了疫情對人民群眾健康的危害，保障了經(jīng)濟(jì)社會生活的正常秩序。最近一段時間，國內(nèi)甲型H1N1流感疫情出現(xiàn)了新的變化：疫情從沿海向內(nèi)地、從城市向農(nóng)村擴(kuò)散，由輸入性病例為主變?yōu)楸就敛±秊橹?，由散發(fā)病例向聚集性疫情發(fā)展；國內(nèi)聚集性疫情明顯增加，重癥病例連續(xù)出現(xiàn)，并出現(xiàn)了首例死亡病例。根據(jù)疫情發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢，我國已將防控策略調(diào)整為“強(qiáng)化預(yù)防措施，嚴(yán)控社區(qū)傳播，加強(qiáng)重癥救治，減少疫情危害”。自從進(jìn)入九月以來，我市多所學(xué)校出現(xiàn)了聚集性疫情，防控形勢十分嚴(yán)峻。為進(jìn)一步做好我市甲型H1N1流感疫情防控工作，科學(xué)有序地做好甲型H1N1流感暴發(fā)流行處置工作，最大限度地減輕疫情對人民群眾健康危害，保障經(jīng)濟(jì)社會生活正常秩序，特制訂本方案。?



 一、相關(guān)定義?



 （一）社區(qū)：本方案中社區(qū)是指城鄉(xiāng)社區(qū)，包括街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府所轄范圍。?



 （二）社區(qū)暴發(fā)：指在社區(qū)范圍內(nèi)，14天內(nèi)多點(diǎn)出現(xiàn)多個甲型H1N1流感本地感染的確診病例，且病例呈現(xiàn)明顯的聚集性。?



 （三）社區(qū)流行：指在社區(qū)范圍內(nèi)，出現(xiàn)多起甲型H1N1流感暴發(fā)疫情，多例病人傳播鏈不清楚，并且有持續(xù)傳播現(xiàn)象。?



 二、防控目標(biāo)與原則?



 （一）目標(biāo)?



 在社區(qū)暴發(fā)階段采取以傳染源管理為主的綜合性防控措施，達(dá)到減緩疫情傳播、控制疫情蔓延的目的。在社區(qū)流行階段采取對病例實(shí)行分類管理、加強(qiáng)重癥病例救治、降低病死率為主的綜合性防控措施，達(dá)到減輕疫情危害的目的。?



 （二）原則?



 堅(jiān)持“高度重視、積極應(yīng)對、聯(lián)防聯(lián)控、依法科學(xué)處置”的防控原則；堅(jiān)持“強(qiáng)化預(yù)防措施，嚴(yán)控社區(qū)傳播，加強(qiáng)重癥救治，減少疫情危害”的防控策略。?



 三、部門職責(zé)?



 各區(qū)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府關(guān)于防控甲型H1N1流感工作的決策和部署，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本轄區(qū)甲型H1N1流感防控工作；切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查，狠抓措施落實(shí)。要及時組織有關(guān)部門開展疫點(diǎn)、疫區(qū)防控工作，對疫點(diǎn)、疫區(qū)隔離措施提供保障，包括對醫(yī)學(xué)觀察人員的后勤供應(yīng)等；適時發(fā)布學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)停課、娛樂場所停業(yè)、取消或推遲大型集會、企事業(yè)單位輪休等信息，必要時對疫區(qū)實(shí)施封鎖管制措施。?



 衛(wèi)生部門要積極組織開展防治甲型H1N1流感知識健康教育和各項(xiàng)防控工作：（1）加強(qiáng)和規(guī)范疫情報告制度，重點(diǎn)關(guān)注聚集性病例、重癥病例、住院病例的處置；早期發(fā)現(xiàn)危重病人，科學(xué)、規(guī)范、有序、高效救治病人；（2）醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)預(yù)檢分診，為發(fā)熱和上呼吸道感染病人提供外科口罩等防護(hù)用品，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員個人防護(hù)，做好醫(yī)院內(nèi)感染控制工作；（3）疾控機(jī)構(gòu)開展暴發(fā)疫情的流行病學(xué)調(diào)查，確定疫情波及范圍，實(shí)施密切接觸者追蹤和管理，落實(shí)消毒等防控措施；（4）加強(qiáng)流感樣病例和不明原因肺炎病例病原學(xué)篩查工作；（5）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院）負(fù)責(zé)對輕癥病人實(shí)行居家隔離治療，對密切接觸者實(shí)行居家醫(yī)學(xué)觀察；（6）利用多種形式廣泛開展健康教育和風(fēng)險溝通工作，普及甲型H1Nl流感防控知識，倡導(dǎo)良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣，消除公眾恐慌情緒；（7）做好媒體溝通工作，發(fā)揮媒體傳播信息和引導(dǎo)輿論的作用。?



 教育部門要負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)做好健康教育和預(yù)防控制工作：（1）學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)開展晨檢、學(xué)生健康狀況報告和缺課登記報告制度，特別強(qiáng)化癥狀監(jiān)測和因病缺課監(jiān)測工作，開展主動搜索，對發(fā)現(xiàn)的相關(guān)病例及時報告，落實(shí)各項(xiàng)防控措施;（2）對流感樣癥狀者建議其居家隔離治療；（3）教育行政部門要監(jiān)督檢查學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)疫情暴發(fā)流行的各項(xiàng)防控措施落實(shí)情況；（4）教育行政部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，一旦發(fā)生疫情，科學(xué)合理地實(shí)施停課等措施。?



 市建設(shè)與管理局要加強(qiáng)建筑工人健康教育和預(yù)防控制工作，建立晨檢和健康狀況報告制度。?



 市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局要根據(jù)政府醫(yī)藥儲備的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織應(yīng)急藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護(hù)用品以及生活必需品的生產(chǎn)、儲備和調(diào)度。?



 公安部門要按照政府的統(tǒng)一安排部署，負(fù)責(zé)實(shí)施疫區(qū)封鎖，對隔離治療工作中的不服從、不配合人員實(shí)施強(qiáng)制措施；要加強(qiáng)流動人口管理，發(fā)現(xiàn)可疑情況及時通報；要會同有關(guān)部門依法查處利用甲型HlNl流感造謠惑眾、制假販假、哄抬物價等嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為。?



 宣傳部門要根據(jù)突發(fā)事件新聞報道的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)新聞媒體及時、準(zhǔn)確發(fā)布信息，以正確引導(dǎo)輿論，掌握輿論的主動權(quán)；避免產(chǎn)生社會恐慌。要宣傳政府采取的措施和預(yù)防疾病常識，告知民眾甲型H1N1流感是可防、可治、可控的，引導(dǎo)人們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣，提高防病意識和能力。?



 民政部門要加強(qiáng)對養(yǎng)老院的管理和甲型H1N1流感癥狀監(jiān)測，履行晨檢制度，對發(fā)現(xiàn)相關(guān)病例及時報告；做好城鄉(xiāng)困難群眾的救助工作。



 勞動保障部門要督促用人單位落實(shí)甲型HlNl流感病人疑似病人及密切接觸者治療或隔離觀察期間的工資待遇；落實(shí)參加醫(yī)保病人、疑似病人治療期間的醫(yī)療費(fèi)用。?



 財政部門要提供防控甲型H1N1流感必要的經(jīng)費(fèi)保障。?



 企、事業(yè)單位要在當(dāng)?shù)卣?、上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生部門指導(dǎo)下開展防控工作。制定本單位應(yīng)對甲型H1N1流感暴發(fā)流行工作方案。加強(qiáng)健康教育，建立報病制度，對出現(xiàn)發(fā)熱、流感樣癥狀者，避免帶病上班，建議其及時就診或居家休息，并及時與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)系；建立晨檢制度及備班、輪休和錯時上班等工作制度，必要時組織實(shí)施。?



 街道（鎮(zhèn)）、居（村）委會在當(dāng)?shù)卣托l(wèi)生部門指導(dǎo)下開展防控工作。重點(diǎn)做好居家隔離治療和醫(yī)學(xué)觀察人員生活保障，協(xié)助做好居家醫(yī)學(xué)觀察對象、流感樣癥狀病人的隨訪。開展健康教育，普及甲型H1N1流感防控知識，倡導(dǎo)良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣，建議流感樣癥狀的病人居家休息，避免外出，限制或減少不必要的公眾集會和旅游等活動。必要時組織工作志愿者隊(duì)伍開展防控工作。?



 其他相關(guān)部門根據(jù)各自相關(guān)職責(zé)，做好相應(yīng)防控措施。?



 四、暴發(fā)流行防控措施?



 （一）充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用?



 在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，防范甲型H1N1流感工作指導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)各自職責(zé)，共同做好甲型H1N1流感暴發(fā)流行疫情防控工作。?



 （二）疫點(diǎn)或疫區(qū)的控制措施?



 ⒈疫點(diǎn)或流行范圍的確定：發(fā)生或者可能發(fā)生甲型H1N1流感暴發(fā)流行的地區(qū)，事發(fā)地轄區(qū)政府要迅速組織有關(guān)部門開展暴發(fā)疫情的流行病學(xué)調(diào)查核實(shí)，確定疫情波及范圍，提出并采取疫情控制措施。?



 ⒉疫點(diǎn)控制：根據(jù)疫情防控需要和上級有關(guān)規(guī)定，對發(fā)生聚集性病例較多的單位采取停課、停工等措施。街道辦事處或鎮(zhèn)政府為主負(fù)責(zé)動員社會力量，對疫點(diǎn)隔離措施提供保障，包括對實(shí)施醫(yī)學(xué)觀察人員的后勤保障等?？刹扇p少或限制人員流動，娛樂場所停業(yè)，取消或推遲大型集會等措施。疫區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位可實(shí)行集中休假或輪休制度。各級各類學(xué)校根據(jù)教育部、衛(wèi)生部文件的規(guī)定，采取臨時停課或暫時關(guān)閉措施，原則上應(yīng)根據(jù)疫情波及的范圍和發(fā)展趨勢，由小到大，如由班級到年級，由年級到全校，由一個學(xué)校到多所學(xué)校等。?



 ⒊疫區(qū)控制：根據(jù)疫情防控需要，必要時對疫區(qū)波及的一定范圍內(nèi)實(shí)施交通檢疫等隔離管制措施，由市政府報省政府同意后，以區(qū)級人民政府為主組織實(shí)施。?



 （三）病例的治療和管理?



 ⒈病例排查：加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)檢分診，做到發(fā)熱病人集中在發(fā)熱門診或相對獨(dú)立區(qū)域診治。有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)啟用紅外體溫監(jiān)測，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)要開展體溫檢測，及時發(fā)現(xiàn)發(fā)熱病人，為發(fā)熱和上呼吸道感染病人提供外科口罩等防護(hù)用品。?



 ⒉實(shí)行分類診治與管理。甲型H1N1流感重癥病人由定點(diǎn)救治醫(yī)院集中收治，輕癥病人進(jìn)行居家（校、廠）等固定場所隔離治療。?



 （四）密切接觸者管理?



 甲型H1N1流感暴發(fā)流行階段，對病例密切接觸者實(shí)施居家（校、廠）等醫(yī)學(xué)觀察或隨訪為主的措施。?



 根據(jù)防控工作實(shí)際需要，對高感染風(fēng)險的密切接觸者及高危人群實(shí)施預(yù)防性用藥和疫苗應(yīng)急接種。預(yù)防性用藥可參照衛(wèi)生部辦公廳、國家中醫(yī)藥管理局辦公室印發(fā)的《甲型H1N1流感中醫(yī)藥預(yù)防方案（2009版）》（閩衛(wèi)中函〔2009〕645號轉(zhuǎn)發(fā)）實(shí)施。?



 （五）居家（校、廠）等固定場所醫(yī)學(xué)觀察和隔離治療?



 ⒈各區(qū)組織街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、居（村）委會、學(xué)校、工廠等有關(guān)單位，開展對居家（校、廠）等固定場所密切接觸者或輕癥病例的管理，加強(qiáng)健康教育，并提供生活服務(wù)保障等。街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、居（村）委會要指定專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)居家醫(yī)學(xué)觀察和隔離治療人員生活保障工作，并將其姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話告知居家觀察或治療人員。?



 ⒉區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織實(shí)施對居家（校、廠）等固定場所密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察和輕癥病例的隔離治療工作。?



 ⒊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院）等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)衛(wèi)生部《甲型H1N1流感密切接觸者居家醫(yī)學(xué)觀察方案》負(fù)責(zé)對居家醫(yī)學(xué)觀察人員開展體溫測量、隨訪等；根據(jù)衛(wèi)生部《甲型H1N1流感輕癥患者居家隔離治療管理方案（試行版）》對居家治療的患者開展每日體溫監(jiān)測和病情變化記錄，協(xié)助做好重癥病例轉(zhuǎn)運(yùn)工作。?



 ⒋學(xué)校、工廠等企事業(yè)單位在衛(wèi)生部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)居校（廠）密切接觸者體溫測量和隨訪工作，一旦發(fā)現(xiàn)密切接觸者有流感樣癥狀，及時報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門。?



 ⒌公安部門協(xié)助做好居家（校、廠）等固定場所醫(yī)學(xué)觀察和隔離治療管理工作，對不配合人員予以勸導(dǎo)。?



 ⒍民政部門協(xié)助做好家庭困難病人的救助工作。?



 （六）開展重點(diǎn)對象甲型H1N1疫苗接種?



 為控制我市甲型H1N1流感暴發(fā)流行，降低發(fā)病率和病死率，特別是減少特定人群中暴發(fā)甲流疫情，維護(hù)公共服務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)行，按照衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳部署，依照"分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)、知情同意、自愿免費(fèi)"的原則，對重點(diǎn)對象開展甲型H1N1流感疫苗的接種。?



 各級衛(wèi)生行政、公安、教育、交通等有關(guān)部門要密切協(xié)作，精心組織，周密安排，明確分工，密切協(xié)作，做好重點(diǎn)對象的摸底登記，做好技術(shù)培訓(xùn)、宣傳教育、接種實(shí)施等工作。



 廈門市人民政府辦公廳 2009年10月23日印發(fā)