• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)〔2009〕32號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-10-15
• 【生效日期】2009-10-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)質(zhì)量興川戰(zhàn)略的若干意見

四川省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)質(zhì)量興川戰(zhàn)略的若干意見 
 
(川府發(fā)〔2009〕32號(hào))





 為進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，建立健全質(zhì)量安全責(zé)任體系和質(zhì)量安全保障體系，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，現(xiàn)就全面推進(jìn)質(zhì)量興川戰(zhàn)略提出以下意見。



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足以質(zhì)取勝、品牌帶動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、人才推動(dòng)、法制保障，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)為主、社會(huì)參與，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，走質(zhì)量效益型、環(huán)境友好型、資源節(jié)約型發(fā)展道路，推進(jìn)“兩個(gè)加快”進(jìn)程，建設(shè)質(zhì)量安全、市場(chǎng)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的新四川。



 二、發(fā)展目標(biāo)



 到2012年底，全民質(zhì)量意識(shí)普遍提高，質(zhì)量發(fā)展意識(shí)明顯增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量跨入全國先進(jìn)行列。新培育中國名牌產(chǎn)品60個(gè)、中國馳名商標(biāo)60個(gè)、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品70個(gè)（其中地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品50個(gè)）；省政府質(zhì)量管理獎(jiǎng)15個(gè)、四川名牌產(chǎn)品1000個(gè)（其中四川名牌農(nóng)產(chǎn)品200個(gè)）、四川省著名商標(biāo)400個(gè)。



 產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)。普遍推行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證，重點(diǎn)企業(yè)通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，列入《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄》的通過3C認(rèn)證（中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度），支柱產(chǎn)業(yè)和地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品總體質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，一般產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率保持在全國平均水平以上，國家重點(diǎn)產(chǎn)品可比性跟蹤監(jiān)督抽查合格率90%以上，制假售假行為得到有效遏制。



 工程質(zhì)量目標(biāo)。竣工工程質(zhì)量和安全、環(huán)保、節(jié)能、衛(wèi)生指標(biāo)全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，竣工工程質(zhì)量合格率100%。國家、部、省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程逐年遞增，力爭(zhēng)達(dá)到或高于全國平均水平。



 服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)。鐵路、交通、民航、郵電、物流、旅游、商貿(mào)流通、居民服務(wù)、住宿餐飲、農(nóng)業(yè)服務(wù)、服務(wù)外包、醫(yī)療衛(wèi)生以及金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息咨詢等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證，服務(wù)質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)。



 三、主要任務(wù)



 （一）提高全民質(zhì)量安全意識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)組織的作用，采取多種形式普及質(zhì)量法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)全民的質(zhì)量法制意識(shí)和誠信意識(shí)。建立和完善各級(jí)質(zhì)量管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施不同層次的質(zhì)量教育與培訓(xùn)。把質(zhì)量安全教育作為各類職業(yè)學(xué)校和在職職工培訓(xùn)及中小學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，在有條件的大專院校開設(shè)質(zhì)量安全相關(guān)課程。繼續(xù)開展“質(zhì)量月”、“3?15國際消費(fèi)者權(quán)益日”等活動(dòng)，動(dòng)員和鼓勵(lì)大中專院校學(xué)生和社會(huì)公眾參與產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督志愿者行動(dòng)，在全社會(huì)形成重視質(zhì)量、關(guān)心質(zhì)量和質(zhì)量誠信的良好氛圍。



 （二）推進(jìn)質(zhì)量平安建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施設(shè)計(jì)安全性審查制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、質(zhì)量分類監(jiān)督制度、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度、缺隱產(chǎn)品召回制度；建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和“預(yù)防為主、綜合治理、分類監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的質(zhì)量平安長效監(jiān)管機(jī)制，全面落實(shí)地方政府的總體責(zé)任、政府部門的監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)督自律責(zé)任；構(gòu)建質(zhì)量安全事故以及突發(fā)事件的應(yīng)急救援體系，保障經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工程、重大危險(xiǎn)源以及地下儲(chǔ)氣井、氣瓶、壓力管道元件、起重機(jī)械等特種設(shè)備的整治力度。嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)經(jīng)營和假冒偽劣等質(zhì)量違法行為。



 （三）提高產(chǎn)品質(zhì)量。圍繞“7+3”產(chǎn)業(yè)全面推行卓越績效管理，鼓勵(lì)企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。支持企業(yè)承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)管，探索建立執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋機(jī)制，加快標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供高效、便捷的標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警、應(yīng)對(duì)機(jī)制，搭建全省WTO/TBT（世貿(mào)組織技壁壘協(xié)議）、SPS（動(dòng)植物檢疫協(xié)議）通報(bào)預(yù)警平臺(tái)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專院校與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后科研工作站等研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，支持采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮中介組織的作用，積極開展公證服務(wù)和咨詢服務(wù)，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋全面、與國際接軌的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系和技術(shù)平臺(tái)。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加快出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。



 （四）提高工程質(zhì)量。加強(qiáng)建材生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，加大無證查處力度；堅(jiān)持巡查、回訪、年審、強(qiáng)制檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查制度，提高建材質(zhì)量監(jiān)管的有效性；按照“縣為基礎(chǔ)、劃分區(qū)域、明確責(zé)任、省市督辦、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲”的原則，建立健全建材質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。推行先進(jìn)的工程施工管理辦法，健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制；大中型建設(shè)項(xiàng)目和國家重點(diǎn)工程推行建設(shè)監(jiān)理制度；對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的成套設(shè)備，在項(xiàng)目法人責(zé)任制的基礎(chǔ)上建立設(shè)備監(jiān)理制度；做好建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察，認(rèn)真查處各種違法案件，確保工程質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范規(guī)定的要求。



 （五）提高服務(wù)質(zhì)量。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、現(xiàn)代信息服務(wù)、科技服務(wù)、商貿(mào)流通、農(nóng)村服務(wù)、旅游、服務(wù)外包、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、設(shè)計(jì)裝飾、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化體育、中介組織等服務(wù)業(yè)，培育一批多元投資主體的大公司、大集團(tuán)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、品牌化經(jīng)營，提高服務(wù)業(yè)整體水平。圍繞增加就業(yè)和滿足群眾生活需求，加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范，提升和改造批發(fā)、零售、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。用好國家產(chǎn)業(yè)政策，加大對(duì)老字號(hào)企業(yè)及重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)的扶持力度，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。



 （六）推進(jìn)品牌戰(zhàn)略。加大品牌培育和自主創(chuàng)牌力度，支持品牌建設(shè)的基礎(chǔ)性研究、品牌信息發(fā)布、品牌宣傳與推介；積極幫助自主創(chuàng)牌企業(yè)申請(qǐng)國家的各類政策性基金、資金，鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)中國名牌、中國馳名商標(biāo)、四川名牌、四川省著名商標(biāo)等國家級(jí)和省級(jí)品牌，鼓勵(lì)挖掘、培育和保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品。鼓勵(lì)老字號(hào)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心價(jià)值點(diǎn)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和龍頭企業(yè)牽頭制定地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合注冊(cè)創(chuàng)建區(qū)域性共享品牌；鼓勵(lì)和支持企業(yè)利用品牌影響力實(shí)施商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營，促進(jìn)資產(chǎn)重組和生產(chǎn)要素整合，延長產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)在境外商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)、跨國投融資、跨國并購，建立全球營銷網(wǎng)絡(luò)和國際化的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)體系。大力引進(jìn)世界500強(qiáng)和具有國家級(jí)品牌的中國500強(qiáng)等國內(nèi)外知名企業(yè)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)牌與代工生產(chǎn)有效整合，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的品牌集群。



 （七）推進(jìn)節(jié)能減排。建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)保障、市場(chǎng)監(jiān)管為一體的節(jié)能減排體系，嚴(yán)格控制高能耗、高污染項(xiàng)目和產(chǎn)品。加大節(jié)水、節(jié)能、節(jié)油、節(jié)電、節(jié)材、資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化和節(jié)能政策的實(shí)施力度，制定高耗能產(chǎn)品能耗限額、廢棄產(chǎn)品回收和再利用、替代能源、農(nóng)村可再生能源等節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和配套政策，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰力度，遏制高污染行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能咨詢、評(píng)估、認(rèn)證等服務(wù)活動(dòng)。通過實(shí)施鍋爐等高耗能重點(diǎn)設(shè)備設(shè)計(jì)節(jié)能審查、操作工節(jié)能知識(shí)培訓(xùn)、節(jié)能管理達(dá)標(biāo)、節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能監(jiān)測(cè)等手段加強(qiáng)對(duì)高耗能設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管。加大節(jié)能減排執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)控和監(jiān)管。杜絕生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用國家明令淘汰或者不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)重點(diǎn)能耗企業(yè)能源計(jì)量監(jiān)督管理和民用“三表”監(jiān)管。



 （八）建設(shè)誠信體系。開展文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，營造政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會(huì)誠信的良好氛圍。把建立和完善企業(yè)質(zhì)量檔案和質(zhì)量信用記錄作為征信系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容，及時(shí)、客觀、公正、準(zhǔn)確地記錄和發(fā)布企業(yè)質(zhì)量信用信息，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信譽(yù)資料動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)查詢。加大產(chǎn)（商）品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度和監(jiān)督抽查信息的公開力度，建立失信企業(yè)“黑名單”制度和失信企業(yè)懲戒制度，形成對(duì)失信行為聯(lián)合懲戒和對(duì)守信行為聯(lián)合激勵(lì)的社會(huì)機(jī)制。在一定范圍和領(lǐng)域設(shè)立質(zhì)量許可準(zhǔn)入制度，建立質(zhì)量評(píng)審資格準(zhǔn)入制度，建立以產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的質(zhì)量分析、評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)建立宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量分析、評(píng)價(jià)體系。不斷完善各行業(yè)的質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立考核評(píng)估成果指標(biāo)體系和工作機(jī)制，逐步構(gòu)建全省質(zhì)量誠信體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)信用意識(shí)、企業(yè)信用水平和政府部門公信力的顯著提高。



 四、保障措施



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把質(zhì)量興川納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及年度工作計(jì)劃，建立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的質(zhì)量興川工作機(jī)構(gòu)，把質(zhì)量興川工作情況納入目標(biāo)績效管理。各級(jí)政府和省直有關(guān)部門要根據(jù)本地、本部門的實(shí)際制定配套政策措施，形成目標(biāo)明確、責(zé)任具體、措施到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局。省質(zhì)監(jiān)局要牽頭建立質(zhì)量興川效能投訴處理辦法。



 （二）健全法制體系。針對(duì)質(zhì)量安全全程監(jiān)管、質(zhì)量溯源、執(zhí)法打假等方面的薄弱環(huán)節(jié)，建立完善質(zhì)量法規(guī)體系；加快品牌保護(hù)、食品小作坊監(jiān)管的地方性法規(guī)、規(guī)章的制定工作；建立食品、建材、農(nóng)資等民生缺陷產(chǎn)品的召回機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，完善產(chǎn)品設(shè)計(jì)安全性審查制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和缺陷產(chǎn)品召回制度；加強(qiáng)投資、消費(fèi)、出口等環(huán)節(jié)質(zhì)量分析、評(píng)價(jià)的法制建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，堅(jiān)持依法行政，不斷提高綜合執(zhí)法能力；建立健全質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量法律、法規(guī)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查；堅(jiān)決查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及濫用職權(quán)的行為。



 （三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。努力提高高等教育質(zhì)量，加快省內(nèi)高校有關(guān)質(zhì)量管理專業(yè)的建設(shè)，培養(yǎng)緊缺質(zhì)量專業(yè)人才。積極開展同國內(nèi)外著名教育機(jī)構(gòu)、高校的學(xué)術(shù)交流與合作，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的質(zhì)量管理專業(yè)人才。加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化工程師、質(zhì)量工程師、設(shè)備監(jiān)理工程師等制度，在實(shí)施省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、省有突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀專家等人才制度中，要加大對(duì)質(zhì)量專業(yè)人才的培養(yǎng)選拔力度，提高質(zhì)量管理人員和質(zhì)量從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。引入市場(chǎng)機(jī)制，在戶籍、教育、薪酬等方面制訂吸引質(zhì)量管理優(yōu)秀人才的措施，引進(jìn)和培養(yǎng)高級(jí)質(zhì)量管理人才。



 （四）建立激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)與質(zhì)量興川配套的信貸、稅收、土地等激勵(lì)政策，支持生產(chǎn)要素向質(zhì)量信用企業(yè)流動(dòng)。完善企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)級(jí)制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，對(duì)符合信用貸款條件的質(zhì)量信用企業(yè)發(fā)放信用貸款。引導(dǎo)公共資源向質(zhì)量信用企業(yè)流動(dòng)，在重大設(shè)備采購和政府采購活動(dòng)中實(shí)施質(zhì)量信用準(zhǔn)入制度。各級(jí)政府要加大對(duì)質(zhì)量振興工作經(jīng)費(fèi)投入力度，將質(zhì)量振興的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性檢測(cè)中心建設(shè)、監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)、打假治劣舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等納入相關(guān)部門綜合預(yù)算予以保障。進(jìn)一步完善質(zhì)量管理激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在質(zhì)量工作中作出顯著成績的單位、企業(yè)和個(gè)人要給予表彰。



 （五）加強(qiáng)輿論宣傳。要把握正確的輿論導(dǎo)向，客觀公正地報(bào)道質(zhì)量興川工作的發(fā)展情況、工作成績和存在的問題，廣泛宣傳“四川制造”的良好品質(zhì)和四川企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，廣泛宣傳四川企業(yè)抓質(zhì)量、負(fù)責(zé)任、講誠信的良好形象。充分利用各類展覽、展銷、招商引資活動(dòng)，大力宣傳和展示四川企業(yè)和四川產(chǎn)品。