• 【發(fā)布單位】安徽省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2009〕105號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-10-15
• 【生效日期】2009-10-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人防辦關(guān)于推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人防辦關(guān)于推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)意見的通知 
 
(皖政辦〔2009〕105號(hào))





 各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：



 省人防辦《關(guān)于推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。



 安徽省人民政府辦公廳



 二○○九年十月十五日



 關(guān)于推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)的意見



 省人防辦為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2008〕4號(hào)）和《中共安徽省委安徽省人民政府安徽省軍區(qū)關(guān)于積極推進(jìn)人民防空改革和發(fā)展若干問(wèn)題的意見》（皖發(fā)〔2006〕24號(hào)）精神，根據(jù)省政府“推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)，提高公共安全保障能力”的要求，現(xiàn)提出如下意見：



 一、進(jìn)一步健全完善防空防災(zāi)一體化指揮功能



 1．加強(qiáng)防空防災(zāi)指揮平臺(tái)建設(shè)。要充分發(fā)揮人防部門在政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)中的重要作用，在政府應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮下，建立人民防空部門與有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮辦事機(jī)構(gòu)的會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)做到政府統(tǒng)一調(diào)度、部門各負(fù)其責(zé)。省和國(guó)家人防重點(diǎn)城市要按照系統(tǒng)對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、應(yīng)用便捷的要求，盡快建成符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備齊全、具備防空防災(zāi)雙重功能的新型人防指揮平臺(tái)。省、市政府應(yīng)急指揮平臺(tái)應(yīng)聯(lián)通省及各市人防指揮平臺(tái)，形成上下貫通、左右銜接、科學(xué)高效的指揮、運(yùn)行體系。



 2．加快防空防災(zāi)指揮信息化建設(shè)。要按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建有線、無(wú)線、衛(wèi)星、微波等多種手段，銜接政府和軍隊(duì)系統(tǒng)信息資源的防空防災(zāi)信息化網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)與黨政軍有關(guān)部門的互聯(lián)互通。到2011年底，省人防辦與各市人防辦建成無(wú)線通信網(wǎng)；各市人防辦與設(shè)立人防機(jī)構(gòu)的縣（市），也要盡快建立短波無(wú)線通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)人防應(yīng)急指揮通信縱橫貫通，為戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)提供有效指揮通信手段。要加快人防指揮自動(dòng)化輔助決策系統(tǒng)建設(shè)，認(rèn)真做好防護(hù)預(yù)案、人防工程、疏散地域（基地）、警報(bào)設(shè)施、人防專業(yè)隊(duì)伍、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備及防災(zāi)救援相關(guān)數(shù)據(jù)采集、更新和維護(hù)工作，加強(qiáng)應(yīng)用研究，規(guī)范相關(guān)工作機(jī)制，為防空防災(zāi)指揮決策提供可靠依據(jù)。



 3．加強(qiáng)防空防災(zāi)預(yù)警和警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展和防災(zāi)需要，把人防報(bào)警系統(tǒng)納入政府突發(fā)公共事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)。完善防空防災(zāi)警報(bào)建設(shè)規(guī)劃，增加電聲警報(bào)器的比例，優(yōu)化警報(bào)器布局，形成固定、機(jī)動(dòng)相結(jié)合的報(bào)警能力，增強(qiáng)防空警報(bào)系統(tǒng)防災(zāi)報(bào)警功能。突出抓好重要目標(biāo)附近、高危險(xiǎn)區(qū)域、人口密集地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的警報(bào)器建設(shè)，提高抗毀、抗干擾和二次報(bào)警能力?？h（市）級(jí)以上城市警報(bào)音響覆蓋率要達(dá)到90%以上。研究建立利用防空警報(bào)器發(fā)放災(zāi)情預(yù)警的警報(bào)機(jī)制，建立災(zāi)情信息共享和定期聯(lián)系制度。各級(jí)廣播電視、通信管理等部門要協(xié)助人防部門做好利用廣播、電視、移動(dòng)通信等手段同步發(fā)放警報(bào)工作。



 二、進(jìn)一步增強(qiáng)防空防災(zāi)應(yīng)急救援的能力和水平



 4．加強(qiáng)人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。積極探索專業(yè)救援、特種救援、志愿者救援及救援后備力量等組織模式，加強(qiáng)應(yīng)急救援訓(xùn)練，提高人防部門應(yīng)急救援綜合能力和水平。加快全省人防專業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。探索建立社區(qū)人防志愿者隊(duì)伍，增強(qiáng)群眾自救互救能力。市、縣人民政府要結(jié)合“9?18”防空警報(bào)試?guó)Q，適時(shí)組織防空防災(zāi)演練，檢驗(yàn)和完善城市防空防災(zāi)方案，提高群眾防空防災(zāi)技能，增強(qiáng)城市綜合防護(hù)和應(yīng)急能力。



 5．加強(qiáng)人防工程設(shè)施和質(zhì)量監(jiān)督建設(shè)。要切實(shí)將人防工程建設(shè)規(guī)劃納入城市地下空間開發(fā)規(guī)劃，積極鼓勵(lì)結(jié)合城市交通干線、商業(yè)街、廣場(chǎng)及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中修建大中型平戰(zhàn)結(jié)合工程。積極探索明晰人防工程產(chǎn)權(quán)制度的方法和途徑，總結(jié)推廣淮南市人防工程產(chǎn)權(quán)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)和做法，努力培育和發(fā)展多元化投資主體，有效引導(dǎo)社會(huì)資金投資人防工程建設(shè)。積極開發(fā)利用現(xiàn)有人防工程，制定改造方案，增添必要的物資儲(chǔ)備和指示標(biāo)志，積極推進(jìn)城市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，為城市人口疏散和應(yīng)急避難提供服務(wù)。



 6．加強(qiáng)公共安全知識(shí)教育和場(chǎng)館建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)防空防災(zāi)知識(shí)普及教育，認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮訓(xùn)練和群眾防災(zāi)避險(xiǎn)訓(xùn)練，突出抓好在校學(xué)生的防空防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救技能訓(xùn)練。要充分利用現(xiàn)有的人防工程、民防指揮中心、疏散基地（避難場(chǎng)所）等，抓好防空防災(zāi)公共安全知識(shí)教育場(chǎng)館建設(shè)。



 7．加快人防疏散基地（避難場(chǎng)所）建設(shè)。要按照省政府突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃等的要求，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)人防疏散基地（避難場(chǎng)所）建設(shè)，逐步達(dá)到通車、通電、通水、通話，能生活、能醫(yī)療、能教育的“四通三能”標(biāo)準(zhǔn)。



 三、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 8．推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)，是一件利國(guó)利民的大事。各級(jí)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感，把防空防災(zāi)一體化建設(shè)列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，全力推進(jìn)。



 9．各級(jí)政府要按照國(guó)務(wù)院、中央軍委和省委、省政府、省軍區(qū)有關(guān)加強(qiáng)推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)的一系列決策部署，切實(shí)把防空防災(zāi)指揮平臺(tái)、人防信息系統(tǒng)、人防工程、人防專業(yè)隊(duì)伍、人防宣傳教育等要素納入政府應(yīng)急管理體系，抓緊落實(shí)，最大限度地發(fā)揮人防戰(zhàn)備資源的功能，為政府應(yīng)急管理服務(wù)。



 10．各級(jí)人防部門要切實(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作落實(shí)。各地、各部門要從大局出發(fā)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，確保全省防空防災(zāi)一體化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。