• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2009〕71號
• 【發(fā)布日期】2009-10-11
• 【生效日期】2009-10-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市中小學校舍安全工程實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市中小學校舍安全工程實施方案的通知 

(哈政辦綜〔2009〕71號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市教育局制定的《哈爾濱市中小學校舍安全工程實施方案》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請認真貫徹落實。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○九年十月十一日



 哈爾濱市中小學校舍安全工程實施方案



 市教育局

 （二○○九年九月十八日）





 為深入貫徹全國中小學校舍安全工程會議精神及《黑龍江省政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省中小學校舍安全工程實施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2009〕38號）要求，切實組織好哈爾濱市中小學校舍安全工程，進一步提高我市中小學校舍綜合抗災能力,特制定本方案。



 一、指導思想和基本原則



 （一）指導思想



 以科學發(fā)展觀為指導,立足全市中小學校建設總體規(guī)劃,進一步提高中小學校舍建筑質(zhì)量,徹底消除中小學校舍安全隱患,不斷完善中小學校舍維修改造長效機制，保障全市教育事業(yè)健康發(fā)展。



 （二）基本原則



 1.堅持科學規(guī)劃、分步實施的原則。在摸清全市中小學校舍現(xiàn)狀的基礎上，依據(jù)中小學標準化建設總體規(guī)劃，科學合理地制訂我市中小學校舍安全工程建設規(guī)劃，分年度、有步驟地進行改造。



 2.堅持工程建設與總體發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則。中小學校舍安全工程建設要與中小學布局調(diào)整、義務教育標準化學校建設、農(nóng)村寄宿制學校建設等教育發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，提高效益。



 3.堅持突出重點的原則。對無抗震設防、學校規(guī)模較大、選址不合理、建筑結(jié)構(gòu)問題嚴重的校舍，要按照輕重緩急，優(yōu)先進行改造。



 4.堅持嚴格工程建設標準、保證工程質(zhì)量的原則。中小學校舍安全工程建設應嚴格按照《建筑法》和《中小學建筑設計規(guī)范》、《城市普通中小學校建設標準》、《農(nóng)村普通中小學校建設標準》、《全國中小學校舍安全工程消防技術要求》等工程建設標準進行規(guī)劃建設。嚴格執(zhí)行先勘察、后設計、再施工的基本建設程序，確保改造加固后的校舍安全、實用、經(jīng)濟、美觀，達到質(zhì)量標準要求。



 二、工作目標和任務



 從2009年開始，爭取利用3年時間，對全市中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、洪水、臺風、火災、雷擊等防災避險要求，進一步提高中小學校舍的綜合防災能力。



 三、實施范圍和工作步驟



 （一）實施范圍



 全市所有中小學校（含民辦學校）。



 （二）工作步驟



 1.全面普查中小學校舍情況。由市、區(qū)中小學校舍安全工程領導小組辦公室（以下簡稱“校安辦”）組織本行政區(qū)域內(nèi)的中小學校舍進行排查鑒定工作，摸清危房底數(shù)，建立危房改造信息系統(tǒng)。



 （1）開展校舍排查工作。各區(qū)、縣（市）對本行政區(qū)域的全部中小學校舍進行逐棟排查。排查內(nèi)容包括校舍選址安全排查、校舍建筑安全排查兩部分，并根據(jù)排查結(jié)果提出是否需要遷移避險、鑒定和相關的處置意見。



 （2）開展校舍安全鑒定工作。對需要鑒定的校舍逐棟進行鑒定，確定校舍是否需要加固或拆除重建。



 （3）建立校舍安全信息管理系統(tǒng)。各區(qū)、縣（市）建立中小學安全信息管理系統(tǒng)，并將有關信息錄入系統(tǒng)，同時上報市中小學校舍安全工程領導小組辦公室。



 上述工作均在2009年9月末前完成。



 2.制定中小學校舍改造規(guī)劃。在各區(qū)、縣（市）制定的中小學校舍安全工程總體規(guī)劃及年度實施計劃的基礎上,市校安辦編制全市中小學校舍安全工程總體規(guī)劃,報市政府及省校安辦批準后實施。此項工作在2009年10月末前完成。



 3.分步實施中小學校舍改造。各區(qū)、縣（市）根據(jù)實施方案和改造規(guī)劃，分年度組織實施改造。



 四、組織領導和責任分工



 全市中小學校舍安全工程實行市級統(tǒng)一領導,區(qū)、縣（市）政府負責組織實施。市政府成立哈爾濱市中小學校舍安全工程領導小組，組長由副市長張顯友擔任，副組長由市教育局局長朱振德?lián)?。領導小組辦公室設在市教育局，主任由市教育局常務副局長諶大業(yè)兼任，辦公室下設協(xié)調(diào)規(guī)劃組、技術指導組、監(jiān)督檢查組和綜合信息組，工作人員由領導小組成員單位委派相關工作人員組成。



 各區(qū)、縣（市）政府是轄區(qū)內(nèi)中小學校舍安全工程的責任主體，各區(qū)、縣（市）要成立中小學校舍安全工程領導小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)校舍安全工程的實施，并在教育局設立辦公室。



 校安辦負責制訂工程規(guī)劃、實施方案和配套政策，組織編制校舍加固改造、避險遷移和綜合防災方案，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進度，負責建立校舍安全信息系統(tǒng)。



 市教育局負責組織協(xié)調(diào)有關部門落實工程實施方案。配合市建委和市房產(chǎn)住宅局等部門做好校舍鑒定工作；負責牽頭制定全市中小學校舍安全工程實施規(guī)劃；配合市發(fā)改委、市財政局在整合相關資金的基礎上，提出中央和省、市級資金安排建議方案；會同有關部門對工程實施進行指導、檢查、驗收；牽頭負責對下一級校安工作進行業(yè)務指導。



 市財政局負責整合與校舍安全有關的維修改造資金，參與全市校舍安全工程規(guī)劃的編制工作；負責項目預算、決算審核工作，按照國庫管理制度的有關規(guī)定及時下達資金；監(jiān)督檢查項目建設執(zhí)行、政府采購、工程招投標制度落實情況。



 市發(fā)改委負責配合市教育局制定全市校舍安全工程實施規(guī)劃，將其納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；聯(lián)合相關部門下達中央和省、市級專項資金投資計劃，負責工程項目的立項、可研等前期審批工作；配合省、市有關部門對工程進行監(jiān)督和檢查。



 市建委牽頭組織全市中小學校舍排查鑒定工作。組織有資質(zhì)的設計單位對校舍抗震維修加固進行技術指導；組織相關專家研究解決校舍安全工程方面的共性問題；組織設計單位和施工圖審查機構(gòu)技術人員開展專業(yè)培訓學習，為中小學校舍安全工程做好技術準備。



 市房產(chǎn)住宅局負責具體組織全市校舍安全排查鑒定工作，提出危房改造建議。



 市國土資源局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下級國土資源部門為校舍安全工程提供地質(zhì)構(gòu)造等方面的信息，負責對校舍進行地質(zhì)災害危害情況進行鑒定；指導建設單位做好地質(zhì)災害危險性評估工作。



 市地震局負責指導全市中小學校舍的排查鑒定工作，提出地震安全性評估和建議；確定新建和加固改造校舍的抗震設防要求；協(xié)助當?shù)亟ㄔO部門完成校舍鑒定工作，指導學校校舍選址和加固改造等工作。



 市水務局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下級水務部門指導全市中小學校舍的排查鑒定、指導學校選址等工作。



 市公安局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下級公安部門，指導全市中小學校舍消防安全的排查鑒定工作；指導下級消防機構(gòu)依法履行項目的消防設計審核、驗收、備案抽查等監(jiān)督管理職責。



 市審計局負責對工程專項資金管理使用情況進行審計監(jiān)督，出具工程財務審計報告。



 市安全辦負責組織相關部門對中小學校舍安全工程實施過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理，嚴肅追究事故責任單位和責任人的責任。



 市監(jiān)察局負責會同有關部門對中小學校建設總體規(guī)劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；督促政府及有關部門建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責任追究制度；加強對中小學校舍項目建設、工程招投標、建設用地、消防安全和資金管理使用、審批情況進行監(jiān)督檢查；查處校舍建設實施過程中發(fā)生的違法違紀行為。



 五、資金安排和管理



 中小學校舍安全工程資金包括國家專項補助資金，省、市各級政府統(tǒng)籌資金，部門資金和社會、企業(yè)捐贈資金，撤并的中小學校舍處置所得資金等。校舍排查鑒定資金由各區(qū)、縣（市）政府承擔。校舍加固改造資金按照以市、縣（市）為主，國家和省級補助的方式予以保證。各級財政安排資金應及時劃撥到市中小學校舍安全工程資金專戶,按工程進度撥付工程款。設立資金專戶,實行專戶管理,封閉運行，?？顚Ｓ谩栏衤男姓型稑?、政府采購和國庫集中支付制度和工程預決算審批制度，接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。



 六、監(jiān)督檢查和責任追究



 （一）建立工程公示制度。所有學校改造項目都要將項目負責人、施工隊伍名稱、設計單位名稱、監(jiān)理監(jiān)督人員姓名等鐫刻于項目標識牌上，便于群眾監(jiān)督。把招（議）標、施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗收、預決算審計等列入政務公開之中，接受社會監(jiān)督。



 （二）建立工程進度監(jiān)測和專項督察制度。中小學校舍安全工程領導小組辦公室要對校舍安全工程進展情況進行監(jiān)測，定期向相關部門上報工程進展情況，及時反映工程實施中出現(xiàn)的情況和問題，并組織專家對校舍安全工程實施情況進行不定期專項督察。



 （三）建立健全工程質(zhì)量監(jiān)管制度。區(qū)、縣（市）政府負責本轄區(qū)校舍安全工程的推進工作。堅持先勘察、后設計、再施工的原則，工程建設嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。在工程立項、勘察設計、招（議）標、施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗收、預決算審計、檔案管理等方面，嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準，接受有關部門的監(jiān)督檢查。



 （四）建立工程質(zhì)量與資金管理責任追究制度。改造后的校舍如因選址不當，達不到抗震設防要求或建筑設計和施工質(zhì)量問題，遇災垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當?shù)卣饕撠熑说呢熑?，建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程監(jiān)理單位及相關負責人員對項目依法承擔相應責任。對因工作不力、管理不嚴或違規(guī)操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項目進度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留、套取工程資金的，疏于管理造成國有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)其他重大責任事故的行為，要依法追究有關責任人的責任。