• 【發(fā)布單位】哈爾濱市人民政府
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2009〕71號
• 【發(fā)布日期】2009-10-11
• 【生效日期】2009-10-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知 

(哈政辦綜〔2009〕71號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市教育局制定的《哈爾濱市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○九年十月十一日



 哈爾濱市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案



 （二○○九年九月十八日）



 為深入貫徹全國中小學(xué)校舍安全工程會議精神及《黑龍江省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2009〕38號）要求，切實(shí)組織好哈爾濱市中小學(xué)校舍安全工程，進(jìn)一步提高我市中小學(xué)校舍綜合抗災(zāi)能力,特制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),立足全市中小學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃,進(jìn)一步提高中小學(xué)校舍建筑質(zhì)量,徹底消除中小學(xué)校舍安全隱患,不斷完善中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，保障全市教育事業(yè)健康發(fā)展。



 （二）基本原則



 1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。在摸清全市中小學(xué)校舍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依據(jù)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)合理地制訂我市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)規(guī)劃，分年度、有步驟地進(jìn)行改造。



 2.堅(jiān)持工程建設(shè)與總體發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則。中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)要與中小學(xué)布局調(diào)整、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)等教育發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，提高效益。



 3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則。對無抗震設(shè)防、學(xué)校規(guī)模較大、選址不合理、建筑結(jié)構(gòu)問題嚴(yán)重的校舍，要按照輕重緩急，優(yōu)先進(jìn)行改造。



 4.堅(jiān)持嚴(yán)格工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、保證工程質(zhì)量的原則。中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑法》和《中小學(xué)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《全國中小學(xué)校舍安全工程消防技術(shù)要求》等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的基本建設(shè)程序，確保改造加固后的校舍安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀，達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。



 二、工作目標(biāo)和任務(wù)



 從2009年開始，爭取利用3年時間，對全市中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等防災(zāi)避險(xiǎn)要求，進(jìn)一步提高中小學(xué)校舍的綜合防災(zāi)能力。



 三、實(shí)施范圍和工作步驟



 （一）實(shí)施范圍



 全市所有中小學(xué)校（含民辦學(xué)校）。



 （二）工作步驟



 1.全面普查中小學(xué)校舍情況。由市、區(qū)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“校安辦”）組織本行政區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)校舍進(jìn)行排查鑒定工作，摸清危房底數(shù)，建立危房改造信息系統(tǒng)。



 （1）開展校舍排查工作。各區(qū)、縣（市）對本行政區(qū)域的全部中小學(xué)校舍進(jìn)行逐棟排查。排查內(nèi)容包括校舍選址安全排查、校舍建筑安全排查兩部分，并根據(jù)排查結(jié)果提出是否需要遷移避險(xiǎn)、鑒定和相關(guān)的處置意見。



 （2）開展校舍安全鑒定工作。對需要鑒定的校舍逐棟進(jìn)行鑒定，確定校舍是否需要加固或拆除重建。



 （3）建立校舍安全信息管理系統(tǒng)。各區(qū)、縣（市）建立中小學(xué)安全信息管理系統(tǒng)，并將有關(guān)信息錄入系統(tǒng)，同時上報(bào)市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 上述工作均在2009年9月末前完成。



 2.制定中小學(xué)校舍改造規(guī)劃。在各區(qū)、縣（市）制定的中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃的基礎(chǔ)上,市校安辦編制全市中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃,報(bào)市政府及省校安辦批準(zhǔn)后實(shí)施。此項(xiàng)工作在2009年10月末前完成。



 3.分步實(shí)施中小學(xué)校舍改造。各區(qū)、縣（市）根據(jù)實(shí)施方案和改造規(guī)劃，分年度組織實(shí)施改造。



 四、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工



 全市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)行市級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市政府成立哈爾濱市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由副市長張顯友擔(dān)任，副組長由市教育局局長朱振德?lián)巍ｎI(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，主任由市教育局常務(wù)副局長諶大業(yè)兼任，辦公室下設(shè)協(xié)調(diào)規(guī)劃組、技術(shù)指導(dǎo)組、監(jiān)督檢查組和綜合信息組，工作人員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位委派相關(guān)工作人員組成。



 各區(qū)、縣（市）政府是轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍安全工程的責(zé)任主體，各區(qū)、縣（市）要成立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)校舍安全工程的實(shí)施，并在教育局設(shè)立辦公室。



 校安辦負(fù)責(zé)制訂工程規(guī)劃、實(shí)施方案和配套政策，組織編制校舍加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度，負(fù)責(zé)建立校舍安全信息系統(tǒng)。



 市教育局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)工程實(shí)施方案。配合市建委和市房產(chǎn)住宅局等部門做好校舍鑒定工作；負(fù)責(zé)牽頭制定全市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃；配合市發(fā)改委、市財(cái)政局在整合相關(guān)資金的基礎(chǔ)上，提出中央和省、市級資金安排建議方案；會同有關(guān)部門對工程實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收；牽頭負(fù)責(zé)對下一級校安工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。



 市財(cái)政局負(fù)責(zé)整合與校舍安全有關(guān)的維修改造資金，參與全市校舍安全工程規(guī)劃的編制工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算、決算審核工作，按照國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定及時下達(dá)資金；監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行、政府采購、工程招投標(biāo)制度落實(shí)情況。



 市發(fā)改委負(fù)責(zé)配合市教育局制定全市校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃，將其納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃；聯(lián)合相關(guān)部門下達(dá)中央和省、市級專項(xiàng)資金投資計(jì)劃，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研等前期審批工作；配合省、市有關(guān)部門對工程進(jìn)行監(jiān)督和檢查。



 市建委牽頭組織全市中小學(xué)校舍排查鑒定工作。組織有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對校舍抗震維修加固進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；組織相關(guān)專家研究解決校舍安全工程方面的共性問題；組織設(shè)計(jì)單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)技術(shù)人員開展專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為中小學(xué)校舍安全工程做好技術(shù)準(zhǔn)備。



 市房產(chǎn)住宅局負(fù)責(zé)具體組織全市校舍安全排查鑒定工作，提出危房改造建議。



 市國土資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下級國土資源部門為校舍安全工程提供地質(zhì)構(gòu)造等方面的信息，負(fù)責(zé)對校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危害情況進(jìn)行鑒定；指導(dǎo)建設(shè)單位做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作。



 市地震局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市中小學(xué)校舍的排查鑒定工作，提出地震安全性評估和建議；確定新建和加固改造校舍的抗震設(shè)防要求；協(xié)助當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門完成校舍鑒定工作，指導(dǎo)學(xué)校校舍選址和加固改造等工作。



 市水務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下級水務(wù)部門指導(dǎo)全市中小學(xué)校舍的排查鑒定、指導(dǎo)學(xué)校選址等工作。



 市公安局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下級公安部門，指導(dǎo)全市中小學(xué)校舍消防安全的排查鑒定工作；指導(dǎo)下級消防機(jī)構(gòu)依法履行項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收、備案抽查等監(jiān)督管理職責(zé)。



 市審計(jì)局負(fù)責(zé)對工程專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，出具工程財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。



 市安全辦負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門對中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。



 市監(jiān)察局負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門對中小學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；督促政府及有關(guān)部門建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度；加強(qiáng)對中小學(xué)校舍項(xiàng)目建設(shè)、工程招投標(biāo)、建設(shè)用地、消防安全和資金管理使用、審批情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；查處校舍建設(shè)實(shí)施過程中發(fā)生的違法違紀(jì)行為。



 五、資金安排和管理



 中小學(xué)校舍安全工程資金包括國家專項(xiàng)補(bǔ)助資金，省、市各級政府統(tǒng)籌資金，部門資金和社會、企業(yè)捐贈資金，撤并的中小學(xué)校舍處置所得資金等。校舍排查鑒定資金由各區(qū)、縣（市）政府承擔(dān)。校舍加固改造資金按照以市、縣（市）為主，國家和省級補(bǔ)助的方式予以保證。各級財(cái)政安排資金應(yīng)及時劃撥到市中小學(xué)校舍安全工程資金專戶,按工程進(jìn)度撥付工程款。設(shè)立資金專戶,實(shí)行專戶管理,封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ谩?yán)格履行招投標(biāo)、政府采購和國庫集中支付制度和工程預(yù)決算審批制度，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。



 六、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究



 （一）建立工程公示制度。所有學(xué)校改造項(xiàng)目都要將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工隊(duì)伍名稱、設(shè)計(jì)單位名稱、監(jiān)理監(jiān)督人員姓名等鐫刻于項(xiàng)目標(biāo)識牌上，便于群眾監(jiān)督。把招（議）標(biāo)、施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗(yàn)收、預(yù)決算審計(jì)等列入政務(wù)公開之中，接受社會監(jiān)督。



 （二）建立工程進(jìn)度監(jiān)測和專項(xiàng)督察制度。中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對校舍安全工程進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測，定期向相關(guān)部門上報(bào)工程進(jìn)展情況，及時反映工程實(shí)施中出現(xiàn)的情況和問題，并組織專家對校舍安全工程實(shí)施情況進(jìn)行不定期專項(xiàng)督察。



 （三）建立健全工程質(zhì)量監(jiān)管制度。區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)校舍安全工程的推進(jìn)工作。堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，工程建設(shè)嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。在工程立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、招（議）標(biāo)、施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗(yàn)收、預(yù)決算審計(jì)、檔案管理等方面，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。



 （四）建立工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度。改造后的校舍如因選址不當(dāng)，達(dá)不到抗震設(shè)防要求或建筑設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量問題，遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任，建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對項(xiàng)目依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對因工作不力、管理不嚴(yán)或違規(guī)操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項(xiàng)目進(jìn)度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留、套取工程資金的，疏于管理造成國有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)其他重大責(zé)任事故的行為，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。