• 【發(fā)布單位】福建省人民政府
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2009〕156 號
• 【發(fā)布日期】2009-10-09
• 【生效日期】2009-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于福建省社會保障卡項目建設(shè)的實施意見

福建省人民政府辦公廳關(guān)于福建省社會保障卡項目建設(shè)的實施意見 
 
(閩政辦〔2009〕156 號)





 各市、縣 （區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校，在閩金融單位：



 為貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，根據(jù)國家人力資源和社會保障部關(guān)于社會保障卡建設(shè)總體規(guī)劃，現(xiàn)就全省社會保障卡項目建設(shè)工作，制定以下實施意見。



 一、總體要求



 圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以便民利民為宗旨，建立社?？ㄏ到y(tǒng)及應(yīng)用服務(wù)體系，進一步提升全省社會保障能力，提升社會信息化應(yīng)用水平。至2010年底前，建成省、市兩級社?？ㄏ到y(tǒng)，全面發(fā)放社保卡，在社會保障、醫(yī)療就診、金融支付等領(lǐng)域推廣應(yīng)用；至2012年，初步建成面向全省城鄉(xiāng)居民、統(tǒng)一技術(shù)標準、多領(lǐng)域廣泛使用的社?？ǚ?wù)體系與運行管理機制，實現(xiàn)一卡通用，一卡通行，增強社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)能力。



 二、基本原則



 （一）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準。社?？椖堪凑战y(tǒng)一規(guī)劃、整體推進、上下協(xié)調(diào)的原則組織實施，并實行省、市兩級建設(shè)和管理。在遵循國家標準的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省實際需要充實和完善技術(shù)指南，嚴格按照標準組織建設(shè)和運行。



 （二）技術(shù)先進，開放兼容。社保卡作為居民基礎(chǔ)信息識別和獲取的介質(zhì)，不存儲動態(tài)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（應(yīng)急信息寫入除外）。項目采用的技術(shù)要具有先進性、開放性、可靠性和安全性，既滿足當(dāng)前各項業(yè)務(wù)需要，又預(yù)留未來應(yīng)用拓展空間。項目建設(shè)應(yīng)與現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)做好銜接，實施過程只改造相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口和讀卡終端，不改造其系統(tǒng)集成。



 （三）資源共享，一卡通用。通過社?？ㄕ细黝愓?wù)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)活動對智能卡的需要，不再發(fā)放功能單一或與社保卡功能重復(fù)的其他智能卡。整合數(shù)字福建已有項目建設(shè)成果，拓展社保卡的應(yīng)用范圍，實現(xiàn)各類應(yīng)用系統(tǒng)集成，做到集約建設(shè)、共享資源、協(xié)同運行。



 （四）統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)群眾。兼顧各方利益，充分調(diào)動各方參與建設(shè)應(yīng)用的積極性。堅持以人為本，方便群眾利用社保卡辦理社會保障以及各類公共服務(wù)業(yè)務(wù)，減輕群眾負擔(dān)，體現(xiàn)黨和政府的惠民政策。



 （五）完善機制，確保安全。建立健全項目建設(shè)與運行的管理體制和安全機制，強化監(jiān)督管理，提高服務(wù)水平，確保安全有序。



 三、主要任務(wù)



 （一）制定技術(shù)標準。按照《社會保障（個人）卡規(guī)范》、《中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范》、《集成電路（IC）卡讀寫機通用規(guī)范》等國家標準，結(jié)合我省社?？ǘㄎ缓图啥喾N業(yè)務(wù)的特點制定《福建省社會保障卡建設(shè)應(yīng)用技術(shù)指南（試行）》，在社保卡卡面設(shè)計、文件結(jié)構(gòu)、容量、讀卡終端、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)交換等方面統(tǒng)一全省技術(shù)標準。在技術(shù)許可和遵循統(tǒng)一標準的情況下，設(shè)區(qū)市可結(jié)合自身實際，進一步拓展應(yīng)用領(lǐng)域，細化制定技術(shù)方案。



 （二）建設(shè)社?？ㄏ到y(tǒng)。社?？椖康暮诵牟糠质巧绫？ㄏ到y(tǒng)。先期利用省醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)（承載網(wǎng)絡(luò)待條件成熟后遷移至電子政務(wù)外網(wǎng)），依托省、市人力資源社會保障部門數(shù)據(jù)中心，建立省、市兩級社?？ㄏ到y(tǒng)。具體包含：



 1．制發(fā)卡子系統(tǒng)。配置制卡發(fā)卡設(shè)備、數(shù)據(jù)加密機、發(fā)卡管理工作站、IC卡讀卡器及其管理軟件；實現(xiàn)社會保障卡的制卡、注銷、查詢，卡業(yè)務(wù)指標擴充、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)修改、卡終端管理及密鑰管理等功能。



 2．管理應(yīng)用子系統(tǒng)。開發(fā)社?？ü芾響?yīng)用系統(tǒng)，管理社會保障卡數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與相關(guān)政府部門之間的信息交換等業(yè)務(wù)應(yīng)用功能。



 （三）制作發(fā)放社保卡。社?？ㄖ谱骱桶l(fā)放由省、設(shè)區(qū)市人力資源和社會保障部門牽頭負責(zé)；要充分考慮城鄉(xiāng)區(qū)別和銀行網(wǎng)點的分布情況，本著“惠民、便民”的原則，通過競爭性談判或招投標選擇制卡單位，確保制卡工作高效便捷、安全可靠，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和制作費用。向社會公眾首次發(fā)放社保卡力爭實行免費。社?？ㄒ騺G失或損壞需要補發(fā)的，根據(jù)各設(shè)區(qū)市物價部門批準的收費標準收取制發(fā)卡成本費。



 （四）推廣就診一卡通。將現(xiàn)有的就診卡、醫(yī)?？ǖ日系缴绫？?，在全省醫(yī)療機構(gòu)組織社?？ㄗ鳛榻y(tǒng)一就診卡的接口改造，更換、部署醫(yī)保業(yè)務(wù)和金融應(yīng)用讀卡終端，逐步實現(xiàn)就診一卡通，并利用電子錢包功能實現(xiàn)一卡結(jié)算。以社保卡為索引，建設(shè)應(yīng)用全省居民健康信息系統(tǒng)。



 （五）開展金融應(yīng)用。開通社?？ù艞l賬戶和小額電子錢包支付等金融應(yīng)用功能，并按照國家金融IC卡發(fā)展規(guī)劃，逐步過渡到電子現(xiàn)金應(yīng)用，為持卡人提供便捷、安全的金融支付方式。



 （六）拓展應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域。在滿足社會保障、醫(yī)療就診、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)需要的基礎(chǔ)上，逐步拓展社?？ㄔ谛l(wèi)生、民政、計生、教育等社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。在相關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域改造或建立數(shù)據(jù)接口，部署社?？☉?yīng)用終端，逐步完善用卡環(huán)境。整合集成面向公眾服務(wù)的各類應(yīng)用系統(tǒng)，逐步建立健全面向城鄉(xiāng)居民的社?？☉?yīng)用服務(wù)體系。



 （七）安全保障體系。按照《社會保障（個人）卡安全要求》，建設(shè)社?？荑€管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全防護系統(tǒng)以及使用認證系統(tǒng)，配置網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、認證卡以及符合安全標準的卡終端；從網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層對社會保障卡及終端設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信、密碼生成與分配、信息數(shù)據(jù)保密等實施卡安全系統(tǒng)建設(shè)；依托省政務(wù)數(shù)據(jù)災(zāi)難備份中心，實現(xiàn)社保卡系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的備份；按照金融安全相關(guān)要求，做好金融應(yīng)用產(chǎn)品和終端的安全保護；建立社保卡系統(tǒng)安全管理制度，規(guī)范社?？ㄐ畔⒆x寫行為。



 四、實施步驟



 （一）組織實施階段（2009年9月～ 2010年12月）：成立社?？椖渴?、市兩級工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家咨詢指導(dǎo)組，編制項目可研報告，制定項目技術(shù)指南，組織項目招投標和技術(shù)培訓(xùn)，啟動省級項目建設(shè)，建成省級社保卡系統(tǒng)，同步發(fā)放社?？?，并在相應(yīng)地區(qū)啟動社保卡作為就診卡改造；至2010年底前，完成設(shè)區(qū)市社?？ㄏ到y(tǒng)建設(shè)，基本完成全省定點醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)改造，實現(xiàn)全省就診一卡通，實現(xiàn)社會保障、醫(yī)療就診、金融支付等領(lǐng)域應(yīng)用。



 （二）深化應(yīng)用階段（2011年1月～2012年12月）：至2012年底前，基本完成全省城鄉(xiāng)居民社?？òl(fā)放，在就診一卡通基礎(chǔ)上進一步實現(xiàn)醫(yī)療就診費用一卡結(jié)算；初步建立面向全體城鄉(xiāng)居民的社保卡服務(wù)體系與運行管理機制，衛(wèi)生、民政、計生、教育、金融等部門基于社保卡開展各項應(yīng)用。



 五、任務(wù)分工



 （一）省人力資源和社會保障廳：作為社?？椖繉嵤┲黧w，負責(zé)組織實施全省社?？ㄏ到y(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用工作，制定社?？ㄖ瓢l(fā)卡計劃、業(yè)務(wù)規(guī)范和社?？ü芾磙k法；負責(zé)省本級制卡所需信息的采集、清洗比對工作和社?？ǖ闹谱?、發(fā)放和管理；配合省財政廳籌措社?？ㄏ到y(tǒng)和制發(fā)卡費用，組織開展合作銀行的洽談選定及簽署合作協(xié)議；協(xié)調(diào)社?？绲厥惺褂茫笇?dǎo)各級社?？ㄏ到y(tǒng)的正常維護和運行。



 （二）省數(shù)字辦：會同相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃社?？椖拷ㄔO(shè)應(yīng)用工作，組織社?？☉?yīng)用體系建設(shè)，協(xié)調(diào)社?？绮块T跨層級應(yīng)用，提供技術(shù)指導(dǎo)。



 （三）省財政廳：會同省人力資源和社會保障廳協(xié)調(diào)合作銀行解決社保卡項目建設(shè)資金和制卡費用，負責(zé)籌集項目省級建設(shè)資金，協(xié)調(diào)指導(dǎo)設(shè)區(qū)市籌集項目建設(shè)資金。



 （四）省衛(wèi)生廳：負責(zé)制定社?？ㄗ鳛槿〗y(tǒng)一就診卡的技術(shù)改造規(guī)范，組織全省醫(yī)療機構(gòu)按照總體進度要求完成相應(yīng)的改造任務(wù)，推動社?？ㄗ鳛榫驮\卡，指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)利用社?？ń鹑诠δ苤鸩饺∠A(yù)交金等收費；負責(zé)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)用社?？üぷ鳌?


 （五）省物價局：負責(zé)社?？ㄖ谱鞒杀镜暮怂悖硕ㄉ鐣娧a發(fā)社?？▋r格，加強社?？椖績r格監(jiān)管。



 （六）人行福州中心支行：根據(jù)《中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范》（V2.0）的要求，指導(dǎo)合作銀行按照金融卡業(yè)務(wù)和技術(shù)規(guī)范開展社?？ń鹑趹?yīng)用，完善搭建應(yīng)用環(huán)境；規(guī)范在醫(yī)療領(lǐng)域收費，免收社?？ń鹑趹?yīng)用在醫(yī)療等公共事業(yè)領(lǐng)域的交易費。



 （七）中國銀聯(lián)福建分公司：協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行進行社?？ń鹑趹?yīng)用環(huán)境改造，滿足社?？ń鹑趹?yīng)用；協(xié)助合作銀行建設(shè)社?？ń鹑趹?yīng)用相關(guān)系統(tǒng)，指導(dǎo)應(yīng)用單位開展社?？ń鹑趹?yīng)用的適應(yīng)性改造等。



 （八）合作銀行：負責(zé)社保卡介質(zhì)的采購，承擔(dān)合作區(qū)域內(nèi)社保卡制發(fā)卡各項成本費用；拓展社保卡金融服務(wù)功能，在醫(yī)療機構(gòu)等相關(guān)消費網(wǎng)點布設(shè)或更換服務(wù)終端，方便社?？ń鹑诠δ艿膽?yīng)用；負責(zé)社?？ń鹑趹?yīng)用安全。



 （九）設(shè)區(qū)市政府：負責(zé)制定本市社?？椖拷ㄔO(shè)實施方案，確定合作銀行，籌措項目建設(shè)資金；組織社保卡系統(tǒng)建設(shè)和運行，指導(dǎo)監(jiān)督社?？ㄖ谱?，組織社?？òl(fā)放；拓展社?？ㄔ卺t(yī)療、教育、民政、計生等等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建完善社?？☉?yīng)用環(huán)境。廈門市政府負責(zé)組織改造原有社?？☉?yīng)用系統(tǒng)，確保社保卡在全省范圍內(nèi)的跨地區(qū)一卡通用。



 （十）醫(yī)療機構(gòu)：按照省衛(wèi)生廳制定的《社保卡作為就診卡的技術(shù)規(guī)范》，改造醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)，更換和配備讀卡終端。做好社?？ㄅc原有醫(yī)保卡、醫(yī)院就診卡的銜接工作，確保平穩(wěn)過渡，并利用電子錢包等金融功能結(jié)算就診費用，逐步取消預(yù)交金等收費。



 （十一）其它應(yīng)用單位：積極利用社?？üδ荛_展行業(yè)應(yīng)用，按《福建省社會保障卡建設(shè)應(yīng)用技術(shù)指南（試行）》，對業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行技術(shù)改造，建立行業(yè)用卡環(huán)境，優(yōu)化業(yè)務(wù)規(guī)程。



 六、保障措施



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。社?？椖渴峭晟茦?gòu)建全省社會保障體系的重要支撐，是構(gòu)建和諧社會的重大民生工程，是深化數(shù)字福建建設(shè)和應(yīng)用的主要內(nèi)容。各級各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，把社?？椖拷ㄔO(shè)應(yīng)用擺上重要位置，精心組織，周密安排。項目實施主體單位要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機制；按照本實施意見和技術(shù)指南，制定相應(yīng)的建設(shè)實施方案；及時協(xié)調(diào)解決社?？椖拷ㄔO(shè)和應(yīng)用中的重大問題，扎實推進社?？椖拷ㄔO(shè)與應(yīng)用的各項工作。



 （二）多渠道籌集建設(shè)資金。社?？ㄏ到y(tǒng)省級項目建設(shè)資金從“金保工程”省級建設(shè)資金中統(tǒng)籌安排，設(shè)區(qū)市社?？ㄏ到y(tǒng)項目建設(shè)資金由設(shè)區(qū)市政府負責(zé)籌集落實；社?？ㄖ谱靼l(fā)放費用、縣級醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心信息系統(tǒng)改造費用和讀卡終端費用，可按照“政府推動、市場運作、互利互惠”的原則，在遵循社?；鸸芾硐嚓P(guān)規(guī)定前提下通過基金業(yè)務(wù)辦理，以及發(fā)放社保業(yè)務(wù)與金融應(yīng)用聯(lián)名卡等方式，進行競爭性談判確定承擔(dān)上述費用的合作銀行。



 （三）加強項目建設(shè)管理。嚴格按照技術(shù)指南和經(jīng)批復(fù)的建設(shè)實施方案組織項目建設(shè)應(yīng)用，確?；ヂ?lián)互通和信息共享。加強項目各項工作進度管理，確保各地社?？ㄏ到y(tǒng)建設(shè)和社?？ㄗ鳛榫驮\卡改造進度的基本一致。加強項目設(shè)備采購監(jiān)管，做好項目招標采購工作。強化工程監(jiān)理，確保項目工程質(zhì)量。各級項目建設(shè)實施方案，以及新增需要在社?？▽懭霕I(yè)務(wù)信息的，應(yīng)報省數(shù)字辦、省人力資源和社會保障廳審批。



 （四）強化社?？☉?yīng)用服務(wù)。各級政務(wù)部門要充分利用社?？ㄗR別、獲取和查詢的功能，創(chuàng)造用卡環(huán)境，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，支持社會公眾利用社?？ㄞk理各類公共事務(wù)，及時幫助解決用卡過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題。項目實施主體要制定項目運行服務(wù)制度，加強系統(tǒng)應(yīng)用協(xié)調(diào)管理，設(shè)立服務(wù)熱線和網(wǎng)站，制定服務(wù)指南，協(xié)助各單位開展社?？☉?yīng)用，營造良好的應(yīng)用環(huán)境；建立項目運行應(yīng)急處置方案，及時協(xié)調(diào)解決運行中出現(xiàn)的問題，確保系統(tǒng)安全可靠運行。



 （五）確保有序平穩(wěn)過渡。各級各部門要按照項目總體實施意見，各司其職，有序推進。切實做好制卡信息采集比對，避免引發(fā)錯誤制卡以及其他問題；要加快發(fā)卡進度，盡快替換現(xiàn)有的醫(yī)保卡、就診卡等；要加快社?？ㄗ鳛榫驮\卡改造，及時支持社保卡就診，處理好現(xiàn)有就診卡和社保卡并行期的銜接，做好相關(guān)業(yè)務(wù)和賬戶的平穩(wěn)過渡。新拓展的應(yīng)用，要做好與社?？ü残畔⒌谋葘m錯，做好業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)的銜接，確保社保卡有序有效應(yīng)用。



 （六）加強對外宣傳。社?？椖渴鞘∥⑹≌畬嵤┑囊豁椫卮竺裆こ?、惠民工程，影響廣泛，意義深遠。各級、各有關(guān)部門要抓好宣傳引導(dǎo)工作，通過報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，大力宣傳社?？üδ?、作用，讓社會公眾充分認識和積極使用社?？?，為順利推進社?？ńㄔO(shè)與應(yīng)用營造良好的氛圍。



 二○○九年十月九日