• 【發(fā)布單位】沈陽(yáng)市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】沈政辦發(fā)[2009]68號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-09-28
• 【生效日期】2009-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】沈陽(yáng)市
• 【所屬類別】政策參考

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市地稅局等部門關(guān)于沈陽(yáng)市個(gè)人出租房屋稅收清理整頓工作實(shí)施方案的通知

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市地稅局等部門關(guān)于沈陽(yáng)市個(gè)人出租房屋稅收清理整頓工作實(shí)施方案的通知

（沈政辦發(fā)[2009]68號(hào)）





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市地稅局、公安局、房產(chǎn)局、財(cái)政局、綜治辦5部門聯(lián)合制定的《沈陽(yáng)市個(gè)人出租房屋稅收清理整頓工作實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 沈陽(yáng)市人民政府辦公廳



 二○○九年九月二十八日



 沈陽(yáng)市個(gè)人出租房屋稅收清理整頓工作實(shí)施方案



 （市地稅局、公安局、房產(chǎn)局、財(cái)政局、綜治辦）



 近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)步伐不斷加快，越來(lái)越多的個(gè)人將自有房產(chǎn)出租給其他自然人(單位)居住或用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，由于城鎮(zhèn)房屋出租點(diǎn)多面廣，隱蔽性強(qiáng)，不僅存在社會(huì)治安隱患，而且在稅收管理上，由于稅務(wù)部門缺乏較為有效的信息來(lái)源渠道和管控手段，難以準(zhǔn)確掌握房屋租賃特別是個(gè)人房屋出租的真實(shí)計(jì)稅依據(jù)，漏征漏管現(xiàn)象較為突出。為防范和消除隱患，營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)我市個(gè)人出租房屋的稅收管理，堵塞稅收漏洞，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展個(gè)人出租房屋稅收依法清理整頓工作的通知》（遼政辦明電〔2009〕136號(hào)）要求，市政府決定從2009年9月1日起，在全市開(kāi)展為期4個(gè)月的個(gè)人出租房屋稅收清理整頓工作，特制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以各項(xiàng)稅收政策和法律、行政法規(guī)為依據(jù)，以規(guī)范房屋租賃雙方的涉稅行為為重點(diǎn)，大力整治個(gè)人出租房屋中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范個(gè)人出租房屋的稅收征管，逐步實(shí)現(xiàn)出租房屋管理的法制化、規(guī)范化。



 二、組織領(lǐng)導(dǎo)



 為切實(shí)做好個(gè)人出租房屋稅收清理整頓工作，按照精簡(jiǎn)高效的原則，建立由市地稅局、公安局、房產(chǎn)局、財(cái)政局、綜治辦參加的全市個(gè)人出租房屋稅收清理整頓聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市個(gè)人出租房屋稅收清理整頓工作。市地稅局為聯(lián)席會(huì)議的召集部門，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)管理工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市地稅局征管處。



 各區(qū)、縣（市）政府也要建立相應(yīng)的工作制度，并指定相關(guān)部門及人員具體負(fù)責(zé)清理整頓工作。



 三、清理整頓的對(duì)象和時(shí)限



 本次清理整頓的對(duì)象是我市各區(qū)、縣（市）和建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有出租房屋的個(gè)人。重點(diǎn)清理整頓的部位和地區(qū)是：規(guī)模較大的集貿(mào)市場(chǎng)、各大醫(yī)院、重點(diǎn)學(xué)校等周邊地區(qū)，以及近幾年新建的產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有的高檔商住樓宇、大型賓館、酒店、門市房等出租房屋面積較大、租金額較高的個(gè)人出租房屋。清理時(shí)限從2007年1月1日起始，對(duì)個(gè)別出租收入金額巨大、偷逃稅性質(zhì)嚴(yán)重的，可追溯到以前年度。



 四、清理整頓的主要內(nèi)容



 本次清理整頓的內(nèi)容為2007年1月1日以來(lái)個(gè)人出租房屋所取得租賃收入應(yīng)納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅和個(gè)人所得稅等稅種納稅義務(wù)履行情況。



 五、實(shí)施步驟



 本次清理整頓工作包括自查申報(bào)和重點(diǎn)檢查兩個(gè)環(huán)節(jié)，分四個(gè)階段進(jìn)行。



 第一階段：前期準(zhǔn)備階段(9月1日至9月20日)。



 各區(qū)、縣(市)建立由區(qū)、縣(市)政府、地稅局、公安局、房產(chǎn)局、財(cái)政局、街道辦事處等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。在9月20日前報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。各區(qū)、縣(市)要充分利用新聞媒體，大力宣傳個(gè)人出租房屋稅收清理整頓活動(dòng)的目的、意義和工作要求。相關(guān)部門對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)外要采取多種方式，對(duì)包括出租房屋稅收政策在內(nèi)的各項(xiàng)政策法規(guī)進(jìn)行宣傳，做好政策把關(guān)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、票證管理等工作，提高廣大納稅人對(duì)稅法的遵從度，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解與支持。地稅、公安、房產(chǎn)、財(cái)政部門要按照各自分工，將已掌握和整理好的個(gè)人出租房屋信息，分區(qū)、按街道、逐戶提供給聯(lián)席會(huì)議辦公室。



 第二階段：調(diào)查摸底與自查申報(bào)階段(9月21日至10月20日)。



 各區(qū)、縣(市)聯(lián)席會(huì)議辦公室要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)地區(qū)的個(gè)人出租房屋進(jìn)行全面清理檢查，掌握出租房屋的地點(diǎn)、面積、房屋原值、租金收入、出租人姓名、承租人姓名以及租金變化等信息，依托獲取的信息建立房屋租賃業(yè)工作臺(tái)賬，摸清底數(shù)。同時(shí)，要組織個(gè)人出租房屋者進(jìn)行自查，納稅人自查后要填寫《個(gè)人出租房屋稅收自查情況統(tǒng)計(jì)表》。稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)調(diào)查摸底和自查情況，逐戶核實(shí)房屋出租者是否申報(bào)納稅，對(duì)未申報(bào)納稅的，要向出租人下達(dá)責(zé)令限期改正通知書并補(bǔ)繳相關(guān)稅款。



 在自查階段，各區(qū)、縣（市）聯(lián)席會(huì)議辦公室于10月20日前將納稅人自查情況及《個(gè)人出租房屋稅收自查情況統(tǒng)計(jì)表》報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室。



 第三階段：重點(diǎn)檢查階段(10月21日至12月20日)。



 在納稅人自查申報(bào)的基礎(chǔ)上，各區(qū)、縣（市）聯(lián)席會(huì)議辦公室要精心組織各部門力量，形成執(zhí)法合力，對(duì)重點(diǎn)部位和自查不實(shí)的進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保房產(chǎn)租賃各項(xiàng)稅收足額入庫(kù)。



 1.檢查方法。各區(qū)、縣（市）聯(lián)席會(huì)議辦公室要結(jié)合納稅人的自查情況，認(rèn)真核實(shí)，對(duì)重點(diǎn)部位和不自查或自查不徹底的，要重點(diǎn)進(jìn)行清理檢查，并將檢查情況進(jìn)行登記。復(fù)查面要達(dá)到30%以上。對(duì)經(jīng)通知申報(bào)納稅而拒不申報(bào)納稅和偷稅、抗稅的納稅人，要按《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》規(guī)定予以處罰，同時(shí)及時(shí)向市聯(lián)席會(huì)議辦公室反饋查處情況。



 地稅、公安、房產(chǎn)、財(cái)政等部門要聯(lián)合行動(dòng)，根據(jù)摸底調(diào)查的情況和上報(bào)的自查結(jié)果，進(jìn)行分析、比對(duì)、篩選、甄別，有選擇地進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)有嚴(yán)重偷逃稅行為的納稅人，要加大處罰力度，并通過(guò)媒體給予曝光。在清理檢查中，凡是發(fā)現(xiàn)涉及重大的稅收違法行為，可以進(jìn)行全面、延伸檢查。



 對(duì)清查的房屋租賃情況，以及核定稅額、納稅情況和違章處理情況以社區(qū)為單位張榜公布，接受群眾監(jiān)督。加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，舉報(bào)中心電話：12366。



 2.稅款征收方式。清理整頓中，對(duì)相關(guān)資料齊全、能夠準(zhǔn)確核實(shí)房屋租金收入的，督促出租人在規(guī)定的期限內(nèi)到主管地稅機(jī)關(guān)申報(bào)納稅；對(duì)于納稅人申報(bào)租金收入較低且無(wú)正當(dāng)理由的，按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的規(guī)定核定計(jì)稅收入和應(yīng)納稅額，依法征收。



 第四階段：總結(jié)驗(yàn)收階段(12月21日至12月末)。



 清理整頓工作結(jié)束后，各區(qū)、縣（市）聯(lián)席會(huì)議辦公室要對(duì)前三階段的工作開(kāi)展情況及取得的成效進(jìn)行全面認(rèn)真總結(jié)，主要包括檢查的戶數(shù)、清理出的漏征漏管戶、征收的稅款，部門協(xié)作機(jī)制的發(fā)揮落實(shí)情況，改進(jìn)今后工作的意見(jiàn)、建議等。同時(shí)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)信息資料的收集、整理工作，對(duì)個(gè)人出租房屋情況建立管戶臺(tái)賬，收集、歸檔與房屋出租稅收有關(guān)的資料。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行剖析和研究，查找工作漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出整改措施，完善我市個(gè)人出租房屋稅收征管措施，建立各相關(guān)部門長(zhǎng)期配合工作制度，積極探索個(gè)人出租房屋稅收委托房產(chǎn)局、街道辦事處(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門代征的管理體制，促進(jìn)房屋租賃稅收管理制度化、規(guī)范化和房屋租賃稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。



 各區(qū)、縣（市）聯(lián)席會(huì)議辦公室于12月25日前將個(gè)人出租房屋稅收清理整頓情況及《個(gè)人出租房屋清理情況統(tǒng)計(jì)表》報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室。



 六、清理整頓工作要求



 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）政府、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，增強(qiáng)對(duì)加強(qiáng)房屋租賃稅收管理必要性、重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好此項(xiàng)工作的積極性、主動(dòng)性，克服畏難情緒，樹(shù)立攻堅(jiān)克難精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人出租房屋稅收清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到清理整頓工作的部署和要求上來(lái)。各區(qū)、縣(市)聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)本次清理入庫(kù)的稅（費(fèi)）收入進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，層層匯總上報(bào)。



 （二）強(qiáng)化責(zé)任，密切配合。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，努力建立房屋租賃稅收綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制。各區(qū)、縣(市)聯(lián)席會(huì)議辦公室要做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作；地稅部門要認(rèn)真履行執(zhí)法主體職責(zé)，切實(shí)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作；公安部門要協(xié)助地稅部門嚴(yán)厲打擊拒絕和阻撓稅收檢查、拒絕繳納稅款和偷逃抗稅行為，登記轄區(qū)內(nèi)的出租房屋和承租雙方人員的相關(guān)信息，落實(shí)對(duì)出租房主的治安管理責(zé)任以及法律、法規(guī)宣傳，保證清理整頓活動(dòng)順利開(kāi)展；房產(chǎn)部門要完善房屋租賃登記備案制度，建立出租房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并將房屋租賃登記備案信息及時(shí)向地稅部門通報(bào)；財(cái)政部門要做好經(jīng)費(fèi)保障工作；街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）要結(jié)合日常社區(qū)管理服務(wù)，配備一定數(shù)量的管理人員，協(xié)助地稅部門開(kāi)展房屋租賃稅收政策的宣傳、調(diào)查摸底、催報(bào)催繳等工作，日常管理中發(fā)現(xiàn)的漏征漏管戶信息要及時(shí)向稅務(wù)部門反映。



 （三）精心組織，整體推進(jìn)。要把本次個(gè)人出租房屋清理整頓工作與強(qiáng)化房地產(chǎn)稅收一體化管理工作相結(jié)合，與加強(qiáng)納稅人戶籍管理和清理漏征漏管戶相結(jié)合，與宣傳誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、曝光違法案件相結(jié)合，與整頓稅收秩序、優(yōu)化稅收環(huán)境工作相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、周密部署、突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位的具體指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決整頓和規(guī)范房屋租賃稅收工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)工作全面深入開(kāi)展。在清理整頓中，要采取科學(xué)合理的方式、方法，避免激化矛盾，并注意人身安全和交通安全。



 （四）鞏固成果，建章立制。要以本次個(gè)人出租房屋稅收清理整頓工作為契機(jī)，查找我市在出租房屋稅收管理工作中存在的問(wèn)題和漏洞，抓緊進(jìn)行整改。同時(shí)，按照“標(biāo)本兼治、著力治本”的方針，加強(qiáng)房屋出租稅源監(jiān)控力度和基礎(chǔ)管理工作。強(qiáng)化房屋租賃稅收征管的部門協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，建立房屋租賃稅收征管的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高稅收征管質(zhì)量和水平。市聯(lián)席會(huì)議辦公室要對(duì)本次個(gè)人出租房屋清理整頓情況進(jìn)行總結(jié)考核，考核情況與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。同時(shí)，各區(qū)、縣（市）聯(lián)席會(huì)議辦公室于12月中旬前認(rèn)真做好清理整頓工作總結(jié)，向市聯(lián)席會(huì)議辦公室做專題報(bào)告。



 七、清理整頓工作經(jīng)費(fèi)



 按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展個(gè)人出租房屋稅收依法清理整頓工作的通知》（遼政辦明電〔2009〕136號(hào)）精神，本次清理整頓工作按清理入庫(kù)房產(chǎn)稅額的10%安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)主要用于參與清理整頓和委托代征出租房屋地方稅費(fèi)的基層地稅局、公安局、房產(chǎn)局、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）等在開(kāi)展清理整頓工作中發(fā)生的業(yè)務(wù)支出，以及必要的加班補(bǔ)助、誤餐補(bǔ)助等人員支出。具體經(jīng)費(fèi)管理辦法由市財(cái)政局另行制定。此項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)政策僅限2009年。